海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量影響因素及其監(jiān)管措施

萬(wàn)德慧 孫僥

摘? 要? 介紹海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量影響因素，并提出有針對(duì)性的監(jiān)管措施，以改善海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞? 海南省 ;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量 ;影響因素 ;監(jiān)管措施

中圖分類(lèi)號(hào)? F322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? ? Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.11.018

Influencing Factors and Regulation Measures of the Environmental

Quality of Agricultural Products in Hainan Province

WAN Dehui1）? SUN Yao2）

（1 Modern agricultural inspection testing and control center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100

2 Agricultural science and technology education training center of Hainan province，

Haikou， Hainan 571100）

Abstract? The current situation and influencing factors of the environmental quality of agricultural products in Hainan were analyzed， and some regulation measures were put forward in order to promote the environmental quality and the quality safety of agricultural products in Hainan.

Keywords? Hainan Province ; environmental quality of agricultural products ; influencing factor ; regulation measures

2017年中央一號(hào)文件明確指出，“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”[1]。食品安全是一項(xiàng)重大社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到人民的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，影響人民對(duì)政府和社會(huì)的信心。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不可忽視的源頭性影響因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)成生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。因此，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，探究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的影響因素，制定科學(xué)合理的監(jiān)管措施，才能做到“對(duì)癥下藥”，進(jìn)而給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。本文介紹海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀，分析產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量影響因素，并提出可行性監(jiān)管措施。

1? 海南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

土壤、灌溉水、大氣的質(zhì)量構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量[2]，直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。海南省地處熱帶北緣，屬熱帶、亞熱帶氣候，素來(lái)有“天然大溫室”的美稱(chēng)，具有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，是全國(guó)冬季菜籃子生產(chǎn)基地[3]。

1.1? 土壤質(zhì)量

海南省耕地土壤存在肥力低、酸堿失衡的狀況[4]。有機(jī)肥施用不足導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，而無(wú)機(jī)肥的超量投入又致使耕地土壤酸堿度降低。自2010年以來(lái)，無(wú)機(jī)肥施用量高達(dá)117.5萬(wàn)t，致使全省70.8%的耕地土壤pH 值低于5.5[4]。2017年公布的全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示， 海南省耕地土壤達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的點(diǎn)位有81.3%，超標(biāo)點(diǎn)位為18.7%，其中輕微、輕度、中度和重度超標(biāo)點(diǎn)位比例分別為8.2%、1.5%、6.0%和3.0%，主要超標(biāo)污染物為鎳、釩、鈷、鉻。超標(biāo)原因主要是自然背景值高[5]。

1.2? 灌溉水質(zhì)量

《2017年海南省環(huán)境狀況公報(bào)》表明， 2017年全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，水質(zhì)優(yōu)良率為94.4%。對(duì)52條主要河流的110個(gè)斷面、23座主要湖庫(kù)的32個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，符合或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的河流斷面為94.6%、湖庫(kù)點(diǎn)位為93.8%。全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率比2016年上升4.3個(gè)百分點(diǎn)[6]。

1.3? 大氣質(zhì)量

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的評(píng)價(jià)要求，海南省空氣質(zhì)量狀況近幾年來(lái)持續(xù)優(yōu)良。2017年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%，輕度污染天數(shù)比例僅為1.6%，中度污染天數(shù)比例僅0.1%，重度污染天數(shù)為0[6]，明顯優(yōu)于全國(guó)絕大多數(shù)城市。

2? 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量影響因素

2.1? 農(nóng)業(yè)投入品使用

農(nóng)業(yè)投入品如肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全的一個(gè)直接或間接的風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，海南省現(xiàn)有的生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的嚴(yán)格監(jiān)管。相對(duì)內(nèi)陸發(fā)達(dá)省市來(lái)說(shuō)，海南省教育水平比較落后，農(nóng)民整體科學(xué)素養(yǎng)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍按照個(gè)人喜好或經(jīng)驗(yàn)選擇生產(chǎn)方式，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)投入品使用方法[7]。主要存在：一是施肥不科學(xué)。農(nóng)民為追求農(nóng)作物高產(chǎn)和高效益，大量施用無(wú)機(jī)肥，極少施用有機(jī)肥[8]。加上偏施、超施化肥現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)、硝酸鹽富集，成為產(chǎn)地酸化、養(yǎng)分失衡的重要原因。二是不合理使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在防治病蟲(chóng)危害、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面有著不可替代的作用，但不科學(xué)使用農(nóng)藥必然造成農(nóng)藥殘留問(wèn)題，如農(nóng)藥中的有機(jī)氯/有機(jī)磷在土壤中大量殘留，可轉(zhuǎn)化為劇毒或致癌的長(zhǎng)期性有機(jī)污染物多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴等[9]，給土壤等生態(tài)環(huán)境和農(nóng)副產(chǎn)品造成不同程度的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省耕地農(nóng)藥使用量達(dá)62.5 kg/hm2，其中僅10%～20%附著于作物上，50%～60%殘留于土壤中，通過(guò)吸附、解析、淋溶等方式污染水源，周邊水中的農(nóng)藥檢出率高達(dá)85%[4]。三是農(nóng)藥塑料包裝及農(nóng)膜大量殘留。廢棄的農(nóng)藥塑料瓶、農(nóng)用地膜被丟棄在田間地頭、河湖溝渠等環(huán)境中，影響土壤通透性、土壤水分養(yǎng)分移運(yùn)及根系對(duì)水分的吸收和肥料的利用率[10]。

2.2? 產(chǎn)地環(huán)境污染

工業(yè)“三廢”污染是產(chǎn)地環(huán)境污染物的主要來(lái)源[11]。海南省部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染控制技術(shù)不達(dá)標(biāo)，排放未達(dá)標(biāo)的工業(yè)“三廢”造成周邊土地和灌溉水源重金屬含量高于其背景值。另外，農(nóng)村生活污水和固體垃圾污染也是產(chǎn)地環(huán)境污染不可忽視的因素。由于資金、技術(shù)及政策等方面的原因，農(nóng)村廣泛存在著污水隨意排放、垃圾隨意堆放現(xiàn)象，不但給農(nóng)村自然環(huán)境造成污染，也對(duì)產(chǎn)地環(huán)境增加了重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)[12]。

2.3? 生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中指出，海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率[13]。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被納入國(guó)家建設(shè)海南的大政方針，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境對(duì)于全省改革發(fā)展的重要性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)更容易受生態(tài)環(huán)境影響，良好的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展;反之，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展將步履維艱。海南省是我國(guó)最大的熱帶寶地，擁有全國(guó)最好的天然生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，海南省生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，如資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)用土地資源水土流失，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，外來(lái)有害物種入侵等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成極大的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成隱患，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.4? 基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)源頭方面是主力軍和前沿陣地。近年來(lái)，海南省各市縣雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管技術(shù)不成熟，監(jiān)管力量從上至下逐步減弱，加上運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)監(jiān)管和各類(lèi)檢測(cè)儀器的操作使用知之甚少，大型檢測(cè)儀器難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作人員常常顧此失彼，未能充分履行監(jiān)管職能。

2.5? 產(chǎn)地生產(chǎn)規(guī)模

海南省山地較多，連片的大田洋少，耕地規(guī)模小且分散，與國(guó)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)大省相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，重產(chǎn)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念仍然根深蒂固。另外，海南省土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程受阻，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力[6]。

3? 監(jiān)管措施

3.1? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是建立健全農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤評(píng)定，確保投入品滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，不給產(chǎn)地環(huán)境帶來(lái)負(fù)擔(dān)，不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成隱患。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管責(zé)任。依法規(guī)范市縣、鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，暢通經(jīng)營(yíng)渠道，完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，加大農(nóng)資打假力度，嚴(yán)查高毒高殘留違禁投入品經(jīng)營(yíng)者和使用者，確保投入品使用規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省近年來(lái)共查封銷(xiāo)毀高度劇毒及假冒偽劣農(nóng)藥達(dá)43 t，劣質(zhì)化肥1 200 t[4]，應(yīng)繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從源頭上杜絕產(chǎn)地環(huán)境污染。

3.2? 加強(qiáng)產(chǎn)地污染和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

一是加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)排放現(xiàn)象，從源頭斷絕產(chǎn)地環(huán)境污染，消除工業(yè)“三廢”對(duì)產(chǎn)地的污染排放，同時(shí)完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格污灌管理[11]。二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施。海南省農(nóng)田基本建設(shè)尤其是水利設(shè)施建設(shè)較差，加上各種人為和自然因素的破壞，海南島豐富的水資源沒(méi)有充分利用和開(kāi)發(fā)，遇到干旱天氣，農(nóng)作物的生長(zhǎng)受到一定的限制和破壞，成為海南省農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國(guó)及高產(chǎn)區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品平均水平的原因之一[14]。此外，海南省有著豐富的太陽(yáng)能、熱能、風(fēng)能、潮汐能等，可以充分利用這些天然可再生能源為農(nóng)用土地資源生態(tài)環(huán)境的改善、熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和海南生態(tài)省的建設(shè)服務(wù)。

3.3? 加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

逐級(jí)完善省市縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)法組織[10]，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)與政策，明確責(zé)任主體，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等各機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)又要協(xié)同配合，形成行政管理網(wǎng)。增加基層工作人員數(shù)量及工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，確保市縣監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠有效運(yùn)行。

3.4? 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)、法制觀念的樹(shù)立、安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技能的掌握和應(yīng)用，是現(xiàn)階段確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要完成的迫切任務(wù)[15]。一是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過(guò)技術(shù)人員到田間地頭教學(xué)、新聞媒體宣傳等多種形式推進(jìn)測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)使用“生態(tài)肥料”，提高產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)意識(shí)和技能。二是鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”企業(yè)認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，加大對(duì)“三品一標(biāo)”的扶持力度，讓更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者體驗(yàn)到農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)的好處，提高申報(bào)積極性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的可持續(xù)性保護(hù)。二是培養(yǎng)和引進(jìn)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，各高校或技術(shù)院校增設(shè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管等相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，有針對(duì)性地培養(yǎng)此方面的農(nóng)業(yè)人才。另外，政府部門(mén)可提供豐厚的薪酬、較好的教育住房等待遇條件引進(jìn)并留住農(nóng)業(yè)人才，讓科技興農(nóng)不只是一個(gè)口號(hào)，真正依靠科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為海南省熱帶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

3.5? 建立預(yù)警體系

在海南省構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)基地，制定長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查方案，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的要求，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境跟蹤調(diào)查，以此為基礎(chǔ)建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)產(chǎn)地環(huán)境中的有害物質(zhì)種類(lèi)，污染物的分布和形態(tài)，以及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，為土壤修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐[16]。掌握重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)地質(zhì)量總體狀況和特征，明確其污染程度、范圍及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[10]，依據(jù)產(chǎn)地現(xiàn)狀指標(biāo)建立監(jiān)測(cè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免各部門(mén)工作量的重復(fù)和資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的預(yù)警預(yù)報(bào)。

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