經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶發(fā)展問題研究
——以茂名市為例

李紅軍

建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈能發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢(shì)，深化專業(yè)化分工，充分實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效益，在世界各地均得到普遍認(rèn)可和成功運(yùn)用。a江激宇：《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)更是被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，定位不同、功能各異的經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)不斷謀劃構(gòu)建，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，極大地促進(jìn)了我國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。但要注意到，雖然經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)廣泛布局，但經(jīng)濟(jì)圈畢竟未能完全覆蓋所有區(qū)域，各經(jīng)濟(jì)圈之間仍然存在大量的圈際地帶。茂名就是當(dāng)中的典型代表，其東邊是發(fā)展層次較高，以建設(shè)成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群為目標(biāo)的粵港澳大灣區(qū)；西邊是面向東盟、服務(wù)“三南”（西南中南華南）的北部灣城市群；南邊是全國(guó)最大的自由貿(mào)易區(qū)海南島。地處三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的夾縫間，茂名未來發(fā)展面臨著不少問題，加強(qiáng)對(duì)茂名這類圈際地帶的研究，找準(zhǔn)這類地區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展模式，促使其盡快融入經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展大勢(shì)，對(duì)加快全國(guó)其他類似地區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的借鑒參考作用。

一、經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶發(fā)展面臨的困境

茂名屬于粵西地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，盡管近年的發(fā)展步伐明顯加快，但發(fā)展面臨的困難和問題仍比較多，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）總體發(fā)展水平不高

以茂名2017年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居粵東西北首位，但人均只有47443元，只有全國(guó)平均水平的79.5%，還不到廣東平均水平的60%。財(cái)政狀況方面，一般公共預(yù)算收入為130億元，而北部灣城市群的中心城市南寧一般公共預(yù)算收入達(dá)到332億元，財(cái)政綜合保障能力不夠強(qiáng)；居民收入方面，茂名的人均城鄉(xiāng)居民可支配收入不但低于全國(guó)、全省水平，甚至低于北部灣城市群中部分廣西城市的水平，人民生活還有待改善。總的來說，發(fā)展水平不高是茂名的基本市情。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6∶40.3∶44.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大，但大而不強(qiáng)的問題突出。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，突出表現(xiàn)在石化產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，且石化產(chǎn)業(yè)中下游發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展不夠充分。另一方面是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)層次低，多數(shù)企業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，高耗能、高排放還很普遍；a湯萱：《技術(shù)引進(jìn)影響自主創(chuàng)新的機(jī)理及實(shí)證研究——基于中國(guó)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第5期。二是技術(shù)水平低，企業(yè)發(fā)展還主要靠賣初級(jí)產(chǎn)品、靠拼價(jià)格、靠給別人打工來過日子；三是產(chǎn)品檔次低，尚未走上依靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和技術(shù)的內(nèi)涵發(fā)展之路；四是地方企業(yè)規(guī)模小。茂名石化“一家獨(dú)大”，其工業(yè)總產(chǎn)值超千億元，其他企業(yè)普遍規(guī)模不大；五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不足，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，產(chǎn)業(yè)分布較分散。

（三）城鎮(zhèn)化水平低

2017年末茂名城鎮(zhèn)化率才達(dá)41.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的58.52%和廣東的69.85%。雖然近幾年茂名大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，拉大中心城區(qū)框架，但受制于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)較為單一、城市功能還不完善等問題，茂名的城鎮(zhèn)化輻射和帶動(dòng)能力較弱，中心城區(qū)首位度低。

（四）持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

十八大以來（2013—2016年），茂名市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%，比全省高1.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高2.4個(gè)百分點(diǎn)，這期間茂名固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)31.1%，顯示出茂名經(jīng)濟(jì)加快追趕態(tài)勢(shì)。但從2017年起，珠三角地區(qū)通過前幾年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸顯現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度和質(zhì)量進(jìn)一步提升。2017年，茂名GDP增長(zhǎng)7.5%，與全省持平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.1%，增幅大幅回落，且比全省增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.7%，比全省增速低1.3個(gè)百分點(diǎn)，顯示出茂名持續(xù)加速發(fā)展的動(dòng)力不足。

二、經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因分析

改革開放之初，茂名地方生產(chǎn)總值一度排名廣東省第4名，隨著改革開放的深入推進(jìn)，珠三角在政策扶持和市場(chǎng)推動(dòng)下加速發(fā)展，相關(guān)地市經(jīng)濟(jì)總量先后超越茂名，前幾年茂名排名已下降至全省第7位，成為省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，既有行政的因素，也有市場(chǎng)的因素；既有內(nèi)在的因素，也有外在的因素。

（一）區(qū)位交通處于劣勢(shì)

茂名遠(yuǎn)離中心城市，從空間距離看，茂名與廣州的直線距離將近300公里，與南寧的直線距離同樣將近300公里，與?？诘闹本€距離將近200公里，還相隔一條瓊州海峽；從時(shí)間距離看，沒有開通動(dòng)車之前，到三個(gè)省會(huì)的行車時(shí)間均需要4個(gè)小時(shí)左右。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。公路方面，2015年底包茂高速開通以前，茂名只有一條高速公路，人均里程僅1厘米，排名廣東倒數(shù)第一；鐵路方面，今年6月底才進(jìn)入時(shí)速200公里的動(dòng)車時(shí)代，是廣東最后5個(gè)開通動(dòng)車的地級(jí)市之一；機(jī)場(chǎng)方面，從茂名市區(qū)到最近的湛江機(jī)場(chǎng)需1.5小時(shí)車程。港口方面，茂名港2017年的吞吐量?jī)H為2千多萬噸。在經(jīng)濟(jì)高度全球化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，這樣的區(qū)位交通條件難以承接發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出效應(yīng)。

（二）虹吸效應(yīng)導(dǎo)致發(fā)展要素外流

經(jīng)濟(jì)圈中心城市加快發(fā)展的過程，就是對(duì)周邊中小城市要素集聚的過程，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“虹吸效應(yīng)”。2017年茂名銀行業(yè)存貸比僅為46.7%，且是在過去五年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上取得的，仍遠(yuǎn)低于全國(guó)70.6%的存貸比水平，本土的大量存款外流珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。2017年底茂名戶籍人口達(dá)803萬，常住人口620萬，外出珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人口超過180萬人，這也導(dǎo)致茂名自身的各類人才普遍短缺，面臨著本地人才培養(yǎng)不足、外流比較嚴(yán)重，外地人才引不來或留不住的局面。2018年7月1日深茂快速鐵路開通后，有可能吸引不少茂名的中高端消費(fèi)者到粵港澳大灣區(qū)度假休閑和購(gòu)物消費(fèi)；粵港澳大灣區(qū)財(cái)政資金雄厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境成熟、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，未來可能出現(xiàn)茂名的人才、資金、項(xiàng)目等繼續(xù)加速流出的狀況。隨著北部灣城市群、海南自貿(mào)區(qū)（港）的加速發(fā)展，茂名會(huì)再次面臨同樣情況。

（三）國(guó)家和省政策支持力度較弱

政策支持對(duì)處于起飛階段地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。茂名市對(duì)比毗鄰的周邊地區(qū)，能夠享受到的國(guó)家層面的政策支持力度是較弱的。比如廣西玉林市，其依托自治區(qū)，既享有民族區(qū)域自治政策、西部大開發(fā)政策、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)政策、全國(guó)改革發(fā)展試點(diǎn)城市政策，又受到北部灣地區(qū)的沿海地區(qū)開放政策和邊境貿(mào)易政策輻射，政策疊加優(yōu)勢(shì)比茂名明顯，尤其在稅收減免上，條款更多、范圍更廣、幅度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、時(shí)間更長(zhǎng)；再比如海南自由貿(mào)易區(qū)更是早在30年前已是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從省級(jí)層面來看，茂名是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)中4個(gè)沒有對(duì)口幫扶市的地市之一，且其他的3個(gè)無幫扶地市中，汕頭和湛江被定位為省域副中心城市，揭陽近年布點(diǎn)了2000萬噸的煉化項(xiàng)目，茂名得到的支持力度相對(duì)較弱。此外，茂名是典型的“高稅低財(cái)”城市，2017年來源于茂名的財(cái)政總收入522.12億元，但一般公共預(yù)算收入才130.14億元，茂名石化95%左右的稅收上繳中央和省，地市一級(jí)留成很少，茂名是粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)中極少數(shù)的財(cái)政凈上解市之一。

（四）自身發(fā)展的努力不夠

除了客觀的外在的因素外，茂名自身努力不夠也是制約發(fā)展的重要因素。特別是21世紀(jì)初的前10年被稱為茂名“失去的十年”，這恰好是全國(guó)上下大發(fā)展的十年，但茂名由于紀(jì)律松馳、腐敗高發(fā)，錯(cuò)過了這十年的黃金發(fā)展期，這段時(shí)期茂名新上工業(yè)項(xiàng)目少之又少，交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的欠帳很多。近年來，茂名政治生態(tài)明顯改善，但不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象仍然存在。用地、用林、用海保障還有待加強(qiáng)，“放管服”改革有待繼續(xù)深化，審批流程還有簡(jiǎn)化空間，服務(wù)效率需進(jìn)一步提高。營(yíng)商成本缺乏優(yōu)勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境有待改善。創(chuàng)新環(huán)境也有待加強(qiáng)，人才引進(jìn)的政策有待改進(jìn)。

三、經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶加快發(fā)展的對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)圈已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。a陳群元、喻定權(quán)：《中國(guó)城市群的協(xié)調(diào)機(jī)制與對(duì)策》，《現(xiàn)代城市研究》2011年第3期。茂名地處三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣地帶，唯有主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)圈才能有大發(fā)展。鑒于當(dāng)前北部灣城市群和海南自由貿(mào)易區(qū)剛起步的現(xiàn)實(shí)情況，茂名應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色、搶抓機(jī)遇，打好“時(shí)間差”，抓緊時(shí)間做大做強(qiáng)自身，增強(qiáng)集聚要素能力，強(qiáng)化區(qū)域中心地位?？偟膩碚f，就是“圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出四個(gè)定位”，一個(gè)目標(biāo)就是爭(zhēng)當(dāng)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)排頭兵，四個(gè)定位就是打造粵西重要交通樞紐、打造特色鮮明產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造宜居宜業(yè)濱海綠城和打造獨(dú)具特色“好心之城”。為此，要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持極化發(fā)展

通過集聚資源來打造增長(zhǎng)極是加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。茂名所處的三大經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶區(qū)域人口基數(shù)大，未來必然會(huì)有城市成長(zhǎng)為集聚和輻射周邊的區(qū)域增長(zhǎng)極。茂名當(dāng)前中心城區(qū)建成區(qū)無論是常住人口還是面積，都低于同處粵西的湛江，中心城區(qū)GDP占比也低于湛江和陽江。因此，茂名要脫穎而出，必須加快推動(dòng)市域內(nèi)極化發(fā)展。要利用政策的傾斜與支持，通過基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)市場(chǎng)和服務(wù)水平的提升，推動(dòng)市域內(nèi)資本、人力等要素資源的聚集，增強(qiáng)中心城區(qū)首位度，產(chǎn)生極化效應(yīng)，打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要實(shí)施好茂名已經(jīng)著手開展的《城建行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市和國(guó)家森林城市以及省運(yùn)會(huì)申辦工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加快推進(jìn)中心城區(qū)“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進(jìn)”組團(tuán)發(fā)展，按照區(qū)域中心標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)交通、商貿(mào)、物流中心，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)集中度；強(qiáng)化教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，完善高層次人才和金融資本的服務(wù)機(jī)制，提升整體服務(wù)水平。加快中心城區(qū)CBD規(guī)劃建設(shè)，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明、綜合配套完善的商務(wù)中心區(qū)，集聚中高端消費(fèi)。力爭(zhēng)中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模盡快從當(dāng)前的100萬左右達(dá)到200萬以上。

（二）堅(jiān)持特色發(fā)展

茂名作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要與發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)困難重重，唯有集中力量打造地方特色品牌，形成規(guī)?；?、異質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè)集群，做到“人無我有，人有我強(qiáng)，人強(qiáng)我特”，才能將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用石化工業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極爭(zhēng)取更多大型化工項(xiàng)目布局，持續(xù)強(qiáng)化、鞏固廣東沿海石化產(chǎn)業(yè)帶龍頭地位；利用特色農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升市場(chǎng)化和品牌化能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；利用儲(chǔ)量豐富的油頁巖、高嶺土、錫礦、鈦礦、白石等礦產(chǎn)資源，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，把礦產(chǎn)資源價(jià)值最大化；利用人口大市優(yōu)勢(shì)，對(duì)龐大的外出務(wù)工群體進(jìn)行精細(xì)化調(diào)研統(tǒng)計(jì)，結(jié)合人力資源構(gòu)成開展招商引資，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“成行成市”。要對(duì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有前景的細(xì)分行業(yè)實(shí)行更精準(zhǔn)、更有力的扶持，打造更多細(xì)分行業(yè)的全國(guó)冠軍。要把握國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)布局茂名，大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展

經(jīng)濟(jì)圈在雛形期、成長(zhǎng)期和成熟期會(huì)產(chǎn)生不同的虹吸和擴(kuò)散效應(yīng)。粵港澳大灣區(qū)脫胎于珠三角經(jīng)濟(jì)圈，既體現(xiàn)出成熟期特征，具備強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，中低端服務(wù)業(yè)以及大量的制造業(yè)逐步向外圍轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；同時(shí)又具備成長(zhǎng)特征，在高端發(fā)展要素方面有著巨大的虹吸效應(yīng)。北部灣城市群則處于雛形期，相互間聯(lián)系很少，沒有核心城市也沒有形成產(chǎn)業(yè)梯度。茂名GDP總量長(zhǎng)期位居粵東西北第一，遠(yuǎn)高于周邊廣西地市，完全有潛力成長(zhǎng)為新的發(fā)展核心。海南自由貿(mào)易區(qū)今年才獲批，也是最年輕的經(jīng)濟(jì)圈，但國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)和政策的傾斜使得其潛力巨大，必將對(duì)茂名發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因此，茂名融入三大經(jīng)濟(jì)圈必須分類施策，東向積極承接核心輻射，西向爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展龍頭，南向做好配套服務(wù)。具體而言，一要主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，融入全省一體化進(jìn)程，緊緊抓住廣東打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策機(jī)遇，積極承接珠三角溢出產(chǎn)業(yè)特別是臨港產(chǎn)業(yè)；二要穩(wěn)步推進(jìn)與北部灣城市的合作交流，積極謀劃布局面向粵西、輻射北部灣的企業(yè)區(qū)域總部、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、能源中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地等區(qū)域性項(xiàng)目，利用GDP總量?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工上率先卡位；三要深入研究海南自貿(mào)區(qū)的制度體系和運(yùn)作模式，利用好茂名的鄰近效應(yīng)和無需過海的便捷優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把茂名打造成為西南腹地企業(yè)與自貿(mào)區(qū)協(xié)作發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。

（四）加快沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

擁有海洋就擁有世界，茂名作為濱海城市發(fā)展?jié)摿薮?。要緊緊抓住廣東省委、省政府“把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新時(shí)代廣東發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力謀劃國(guó)家級(jí)的新興海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭(zhēng)取沿海布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一帶三灣四港六區(qū)”發(fā)展格局。一是濱海帶動(dòng)。依托沿海快速路，構(gòu)建連接環(huán)水東灣新城、水東港區(qū)、濱海旅游區(qū)、博賀灣新城、博賀漁港區(qū)、博賀新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和吉達(dá)港區(qū)等重要板塊的濱海發(fā)展帶。二是三灣聯(lián)動(dòng)。西部灣區(qū)（環(huán)水東灣）打造城市景觀海岸線，中部灣區(qū)（水東—博賀灣）打造海洋漁業(yè)生產(chǎn)的綜合基地和海洋旅游的服務(wù)基地，東部灣區(qū)（博賀—吉達(dá)灣）建設(shè)臨港工業(yè)集群。三是四港互動(dòng)。到2020年，形成以水東港區(qū)為依托，博賀新港區(qū)為重點(diǎn)，吉達(dá)港區(qū)為預(yù)留，博賀漁港區(qū)為補(bǔ)充的港口群格局。四是六區(qū)統(tǒng)籌。加快環(huán)水東灣新城區(qū)、環(huán)水東灣產(chǎn)業(yè)區(qū)、博賀灣新城區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)和高新區(qū)建設(shè)。

（五）持續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是融入周邊經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來，茂名市狠抓交通建設(shè)，交通區(qū)位劣勢(shì)得到根本改善。接下來，要繼續(xù)全力推進(jìn)鐵路、高速公路、市域交通、縣域交通、港口等五大方面的項(xiàng)目建設(shè)。抓好云茂高速茂名段的建設(shè)和沈海高速茂名段改擴(kuò)建，加快開春高速西延線、濱海公路茂名段前期工作。加快建設(shè)博賀疏港鐵路，配合做好廣湛高鐵前期工作。打造區(qū)域性深水大港，重點(diǎn)建設(shè)博賀新港區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善市域內(nèi)路網(wǎng)。

（六）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新活力，繼續(xù)鞏固區(qū)域創(chuàng)新龍頭地位。要建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的示范放大效應(yīng)，引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)各方面加大創(chuàng)新投入。以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為依托，進(jìn)行創(chuàng)新資源整合的平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器”孵化鏈條。加強(qiáng)對(duì)“一本五?！保◤V東石油化工學(xué)院一所本科學(xué)院和茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所?？圃盒＃┮约案鞔笤盒Ｔ诿攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行投資，對(duì)全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，發(fā)揮好市財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用。著力建設(shè)好人才柔性流動(dòng)機(jī)制，a王成利：《變革型領(lǐng)導(dǎo)與知識(shí)型團(tuán)隊(duì)績(jī)效關(guān)系研究：心理資本及組織公平感的中介作用》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第6期。堅(jiān)持不求所有、但求所用的理念，用好珠三角創(chuàng)新資源。

（七）依靠改革增添發(fā)展新動(dòng)力

茂名改革的首要任務(wù)是改善營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)高地、營(yíng)造投資洼地。要縱深推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的改革部署，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾真正體驗(yàn)辦事的便利度、滿意度；大力改進(jìn)行政審批，按照負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化再造審批流程，大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間、項(xiàng)目審批時(shí)間，提高政府效能；規(guī)范行政執(zhí)法，把服務(wù)意識(shí)作為執(zhí)法根基，堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展為本，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。統(tǒng)籌推進(jìn)涉及全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大領(lǐng)域改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究明確改革路徑、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)、有序、快速地打造風(fēng)清氣正、辦事高效、服務(wù)一流的發(fā)展環(huán)境。

（八）堅(jiān)持文化引領(lǐng)擴(kuò)大區(qū)域影響力

茂名有著深厚的文化底蘊(yùn)，潘茂名懸壺濟(jì)世、冼夫人“唯用一好心”的精神永世流傳，冼夫人信眾更是遍及粵西、廣西、海南以及東南亞，這是茂名的寶藏。尤其是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，文化認(rèn)同有助于降低風(fēng)險(xiǎn)成本、磨合成本，有助于加強(qiáng)區(qū)域凝聚力和茂名區(qū)域中心地位的提升，應(yīng)該加大保護(hù)力度、挖掘力度、宣傳力度。著力打造好“好心茂名”品牌，擦亮冼夫人愛國(guó)愛民和潘茂名懸壺濟(jì)世的“好心精神”，推動(dòng)“好心文化”融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，建設(shè)崇德向善、文化厚重的好心之城；同時(shí)大力推動(dòng)文化旅游項(xiàng)目，把冼夫人信眾經(jīng)濟(jì)這篇文章做好。

（九）積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持

粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自貿(mào)區(qū)（港）都是國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)的發(fā)展總體規(guī)劃出自國(guó)家層面，但具體實(shí)施方案由地方制定，而廣東、海南尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案對(duì)接北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，研究制定支持北部灣城市群發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持。但這些支持性政策茂名并未享受到，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門及省級(jí)政府制定和落實(shí)實(shí)施方案，推動(dòng)北部灣城市群實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。還有，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要即將出臺(tái)，對(duì)核心區(qū)域（港澳兩個(gè)特別行政區(qū)及珠三角九市這“9+2”城市群）以外的粵東粵西粵北經(jīng)濟(jì)腹地地區(qū)，也應(yīng)爭(zhēng)取相應(yīng)的支持性政策。總的來說，經(jīng)濟(jì)圈圈際地帶在總體政策定位方面是偏弱的，因此應(yīng)側(cè)重爭(zhēng)取專項(xiàng)政策的支持。