中國—中南半島經(jīng)濟走廊推進機制：需求、供給及選擇

盛玉雪,王玉主

(1.廣西大學 中國—東盟研究院，廣西 南寧 530004；2.中國社會科學院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

中南半島是中國走向東盟的必經(jīng)之地，在區(qū)域經(jīng)濟一體化新形勢下，建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟走廊是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，更有充分的現(xiàn)實條件，但也存在許多突出問題，特別是合作機制的供給過度與不足并存。綜合分析中國—中南半島次區(qū)域合作機制的需求和供給現(xiàn)狀，結(jié)合中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)實約束，對接瀾滄江—湄公河合作機制(瀾湄合作機制，LMC)是中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)取得先期突破的必要選擇。

一、中國—中南半島經(jīng)濟走廊的提出及意義

跨國經(jīng)濟走廊是中南半島合作的主要載體。狹義上的經(jīng)濟走廊是連接相關(guān)各國的基礎(chǔ)設(shè)施，而廣義上的經(jīng)濟走廊則是以交通通道為基礎(chǔ)，融產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易為一體，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展的軸心，是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容，具有全局性、綜合性、關(guān)聯(lián)性和互補性。[1]早期的大湄公河次區(qū)域合作(GMS)就已提出了“三縱兩橫”的經(jīng)濟走廊概念。在2001年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，為更好地發(fā)揮中南半島連接中國與東盟的作用，更多的以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體為主導的跨國經(jīng)濟走廊概念得以被提出，如“南寧—曼谷經(jīng)濟走廊”[2]、“南寧—河內(nèi)經(jīng)濟走廊”“昆明—海防經(jīng)濟走廊”“中國(南寧)—新加坡經(jīng)濟走廊”等。進入后金融危機時代，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，加強區(qū)域合作成為推動各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，并成為一種趨勢。2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，并在2015年3月發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(《愿景與行動》)，將中國—中南半島經(jīng)濟走廊列為重點打造的六大國際經(jīng)濟走廊之一。

中國—中南半島經(jīng)濟走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，包括中國、緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、新加坡八個國家。推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，對于中國—東盟關(guān)系建設(shè)、中國和中南半島經(jīng)濟社會發(fā)展均具有重要意義。首先，中南半島與中國陸海相連，與中國有幾千年的歷史淵源，具有很強的地緣、人緣和文緣關(guān)系，是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的連接區(qū)域，同時也是中國西南地區(qū)通往印度洋，實現(xiàn)對外開放的重要通道，對“一帶一路”建設(shè)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。其次，中南半島是中國在東盟“近鄰中的近鄰”，雙方合作基礎(chǔ)良好、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，合作共建新型跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的條件最成熟，[3]中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)是中國—東盟合作的重要一環(huán)。再次，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，亟須在對中南半島的開放中找到新的增長點。中南半島自然資源和勞動力豐富但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，與中國又是天然鄰邦，正是承接中國產(chǎn)能和資本的理想之地。同時，中南半島的地理優(yōu)勢有助于維護中國資源運輸安全，為維護南海局勢穩(wěn)定創(chuàng)造條件，地緣戰(zhàn)略意義深刻。最后，中南半島國家正處于發(fā)展關(guān)鍵期，對推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有急切需求，也積極推動泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有資金、技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。推進中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)將有利于完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為沿線各國帶來新的發(fā)展機遇，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展與繁榮，是造福沿線各國人民的普惠經(jīng)濟帶。

二、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的機制需求

中國—中南半島經(jīng)濟走廊的提出，順應了區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的客觀趨勢，而廣闊的可合作領(lǐng)域、豐富的可合作內(nèi)容以及合作目前遇到的瓶頸，使得中國—中南半島經(jīng)濟走廊對有效推進機制的需求更加強烈。

(一)巨大的互聯(lián)互通合作空間強調(diào)合作的全面性

中國—中南半島經(jīng)濟走廊覆蓋的生產(chǎn)和消費市場廣闊，2015年走廊沿線八國總?cè)丝?6.3億，城市化率52.9%，三產(chǎn)業(yè)比例為9.4：42.5：48.1，基本都處于城市化和工業(yè)化加速階段，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有著巨大的差異化需求。除了馬來西亞和泰國等國家的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達，其他幾國交通基礎(chǔ)設(shè)施均需要更大力度的升級和完善，但其自身經(jīng)濟實力有限、資金缺口巨大。[4]中國多年來一直與中南半島國家一道為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。以柬埔寨為例，截至2015年末，中國在柬埔寨援助水電站六座、修建大橋7座、修建道路2000公里，年度累計為柬埔寨提供超過5億元的貸款發(fā)展道路和輸電項目。此外，中國政府于2013年提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化進程。隨著2014年12月絲路基金有限責任公司的正式運行，中國—中南半島經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道進一步擴大。但是，雖說總體上各國對海外資本包括中國資本在當?shù)剡M行基礎(chǔ)設(shè)施投資均持積極態(tài)度，也還存在政治互信有待深化、保障機制不夠完善、缺乏融資渠道和金融服務(wù)支持等問題。[5]即使經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)設(shè)施連通基本完成，跨境物流仍可能非常薄弱，需在設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度和規(guī)則的聯(lián)通，以建成成熟的經(jīng)濟走廊并吸引投資、促進經(jīng)濟增長。[6]故中國—中南半島互聯(lián)互通的增進是一個系統(tǒng)性工程，需要更全面的展開。

(二)固化的不對稱貿(mào)易結(jié)構(gòu)強調(diào)合作的突破性

中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線各國均是開放型經(jīng)濟體，2015年，作為小型經(jīng)濟體的半島各國平均外貿(mào)依存度接近146%，中國的外貿(mào)依存度也高達36%。作為中國在東盟“近鄰中的近鄰”，中國與中南半島各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，2016年雙邊貿(mào)易額占中國—東盟雙邊貿(mào)易額超過77%。但中國與中南半島各國的貿(mào)易格局不對稱問題嚴重，2016年中國與半島七國貿(mào)易順差達362億美元，占雙邊貿(mào)易總額10.3%，半島國家貿(mào)易對中國市場依賴程度明顯高于中國對其依賴程度。[7](P655～663)伴隨著經(jīng)濟全球化，近年來半島各國與中國的技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易有了一定的增長，而與美、日、歐等國家的貿(mào)易則轉(zhuǎn)向了勞動、資源密集型和中低技術(shù)密集型產(chǎn)品[8]，這反映了南南合作的趨勢以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的快速擴張。但雙邊貿(mào)易仍多以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。此外，在中國—東盟整體框架下，雖然中國—中南半島走廊各國貿(mào)易的自由化程度不斷加深，但在跨境物流、通關(guān)環(huán)境、口岸建設(shè)，以及貿(mào)易規(guī)則等方面仍存在許多問題，各國單一窗口建設(shè)和通關(guān)便利合作的空間仍然巨大，[9]而且以關(guān)稅促進各國間貿(mào)易的邊際效應已大大降低，繼續(xù)施行通關(guān)便利化等優(yōu)惠措施將很難產(chǎn)生明顯的刺激效果，次區(qū)域一體化需要新空間。[10]隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中國亟須在對中南半島的開放中找到新的增長點。有研究認為雖然中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在中期對其自身以及整個世界均有益，但其短期的負面效應亦不容忽視，特別是貿(mào)易溢出效應將嚴重影響與中國有密切貿(mào)易關(guān)系的一些國家。[11]為了在這場轉(zhuǎn)型中做到雙贏，中國與中南半島各國在貿(mào)易合作上的固有格局亟須打破。

(三)相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)合作的創(chuàng)新性

繼2002年發(fā)生逆轉(zhuǎn)后，中國與中南半島國家之間的相互投資一直保持中方順差，并保持較快的增長。根據(jù)中國國家商務(wù)部統(tǒng)計，2015年中國對中南半島各國投資總流量達131.8億美元，投資存量達532億美元，同比分別增長34.9%和32.9%。[3]主要分布在制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)/林、牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于大部分半島國家人均GDP較低，購買力薄弱，因此，中國企業(yè)開發(fā)的重點(水力、木材、香蕉、鋁鉀礦等)多成為這些國家出口中國的主要產(chǎn)品。而技術(shù)工人匱乏、相關(guān)法律法規(guī)制度體系完善也給中國的投資帶來風險。同時，相對于日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家，中國對中南半島的投資，起步晚、結(jié)構(gòu)單一，除了產(chǎn)生的就業(yè)和收入效應比較顯著，技術(shù)溢出效應并不明顯，[12](P39～42)“本土化”程度不夠。[13]另外，由于次區(qū)域國家全部為發(fā)展中國家，各國的國內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接加快的背景之下，次區(qū)域各國間競爭有余而互補不足成為阻礙產(chǎn)能合作深化的不利因素。[10]又因為發(fā)達國家仍在走廊各國外向型經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，在這種南北合作格局中，走廊各國容易與發(fā)達國家發(fā)展成依附關(guān)系，被鎖定在后者主導的全球價值鏈低端，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。因此，走廊各國如何同時提升在全球價值鏈中的地位是次區(qū)域合作面臨的新問題。

(四)超越單純的經(jīng)濟合作強調(diào)合作的平等性

經(jīng)濟方面相互依賴的加強并不必然會導致更加高級的政治和安全的信賴關(guān)系，但經(jīng)貿(mào)活動所產(chǎn)生的外部性問題可能會損害政治和安全利益，政治信任的缺乏也會成為經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級的障礙。[14]當前，中國的對外合作過于倚重經(jīng)貿(mào)方面，忽視社會和環(huán)境問題，[14]其輸出的“增長高于一切”的發(fā)展模式也遭到了一些批評。而且，中國與中南半島國家在經(jīng)濟上更表現(xiàn)為“不對稱相互依存”，[15]故中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)亟須超越單純的經(jīng)濟合作關(guān)系。雖然目前雙方關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出政經(jīng)分離的特點，考慮到各國的外交戰(zhàn)略，有學者預計雙方關(guān)系仍將主要依靠經(jīng)濟合作的利益捆綁[16]，但雙方關(guān)系的多維度構(gòu)建已經(jīng)成為共識。隨著近幾年中國企業(yè)大量進入，半島國家政府和民間對中國企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響日益關(guān)注，如泰國總理提出了“巴育五點”，[17]中國也強調(diào)參與區(qū)域合作要“軟硬兼顧”，加強對企業(yè)“走出去”的管理，注重提升軟實力，助力當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展、社會民生建設(shè)。[18]2013年，習近平主席訪問印尼期間提出了建設(shè)更為緊密的“中國—東盟命運共同體”的理念，從政府層面明確了中國與中南半島合作的多維度、持續(xù)性和平等性。

(五)進展緩慢強調(diào)推進機制的務(wù)實高效

中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的提出距今已有一段時間，但現(xiàn)實進展緩慢。目前中國—中南半島的合作大部分都依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)、GMS、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會等合作平臺，在陸上通道建設(shè)、貿(mào)易投資上進展積極，在國際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)上起步良好。[3]同時，2015年9月在廣西南寧舉辦的中國—中南半島經(jīng)濟走廊(南寧—新加坡)合作發(fā)展圓桌會，2016年5月舉行了第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇暨中國—中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇，發(fā)布了《中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)倡議書》。但總的看來，關(guān)于中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)還缺乏高效的組織領(lǐng)導，各國并沒有就經(jīng)濟走廊專門達成原則性、框架性意見、協(xié)議，而僅僅停留在概括性倡議層面，缺少具體的合作內(nèi)容和議程。在中國國內(nèi)，廣西和云南對于中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)也各有側(cè)重。[19]在中南半島次區(qū)域合作存在多重合作機制供給的背景下，中國—中南半島經(jīng)濟走廊卻表現(xiàn)出缺乏推動主體和統(tǒng)一的制度性框架，這些對于經(jīng)濟走廊的務(wù)實推進形成了非常強的制約。

三、中國—中南半島區(qū)域合作機制供給

憑借自然資源和市場潛力等方面的優(yōu)勢，中南半島在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中成為熱點，區(qū)域合作在中南半島盛行，也伴隨著合作機制的多重供給。在東南亞地區(qū)，除了20世紀90年代初亞洲開發(fā)銀行(亞行)發(fā)起的GMS以外，還有東盟主導的“東盟—湄公河流域開發(fā)合作”以及“黃金四角經(jīng)濟合作區(qū)”等，這些機制發(fā)揮著不同的功能，滿足了不同層面的多樣化需求。[20]但已有區(qū)域合作制度帶來的效果卻并不理想，不僅對各國經(jīng)濟增長的直接推動能力有限，亦無法緩解中國與中南半島國家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。[15]比如，由于日本將參與GMS視為與中國進行地區(qū)主導權(quán)的競爭，以至于該合作機制在推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面功效難以有效發(fā)揮。另外，即使多種合作機制并存，但由于各機制存在自身缺陷，如合作機制約束力的缺失，加上機制間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互競爭，也可能導致對區(qū)域合作的機制供給不足。[21][22]

關(guān)于中南半島次區(qū)域新的合作機制供給，主要存在三種方式：一是在各個領(lǐng)域分別新建相關(guān)合作機制。如針對大湄公河的水資源，可建立覆蓋全流域的水資源合作機制，以促進區(qū)域資源安全的善治；[21]為處理中國—東盟貿(mào)易、投資與環(huán)境的沖突問題，協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資與環(huán)境的關(guān)系，可建立中國—東盟貿(mào)易、投資與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的爭端解決機制；[23]為解決現(xiàn)有合作機制約束性不強、滯后于交通運輸發(fā)展需求的問題，可在中國與東盟交通運輸合作機制之外建立更多相關(guān)領(lǐng)域的合作配套實施機制。[24]

二是對接利用、升級整合已有合作機制?？蓮亩喾矫嫱苿邮垢鞣N中國—東盟湄公河次區(qū)域合作機制升級，協(xié)調(diào)各方利益，在保持現(xiàn)有合作機制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整合，為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造制度基礎(chǔ)[25]，但整合的協(xié)調(diào)成本需要進一步考慮。另外，已經(jīng)創(chuàng)立并運行的合作機制并不一定符合后來加入的區(qū)域合作主體的利益，如湄公河委員會自成立后多次邀請中國加入，以促進次區(qū)域國家間跨境水資源開發(fā)利用，但由于潛在收益偏于“虛”，而代價偏于“實”，中國加入的可能性并不大。[26]

三是另起爐灶新建次區(qū)域合作機制。首先是次區(qū)域合作中的地方政府沖突使然。作為中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作最主要的兩個省份，云南和廣西還分別以其他形式參與了與中南半島的區(qū)域合作。如云南參與了“黃金四角”、湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中國(云南)—泰國北部合作機制、云南—老撾北部合作工作組機制、中越五省市經(jīng)濟合作機制和中老、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。廣西則參與了“兩廊一圈”與“北部灣經(jīng)濟合作圈”、中越(憑祥—同登)跨境經(jīng)濟合作區(qū)和“一軸兩翼”等。由于這些區(qū)域合作由地方政府參與，制度化程度低，并存在主權(quán)—非主權(quán)以及國家—市場的雙重“裂口”，可能出現(xiàn)不同地方政府的惡意競爭、地方利益與國家總體戰(zhàn)略相悖的情況，[27]因此，相關(guān)區(qū)域合作的實質(zhì)性進展不大。其次是中國經(jīng)濟發(fā)展及對區(qū)域公共產(chǎn)品需求提高的必然。邁向全球大國的崛起之路需要中國成為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的主力軍，中國應考慮作為區(qū)域公共性產(chǎn)品的主要供給者。

2015年11月，中國與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南共同啟動瀾滄江—湄公河合作機制。該機制由次區(qū)域內(nèi)國家共同主導，并建立了領(lǐng)導人會議、外長會、高官會、工作組會等一整套合作機制，先后確定了政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向(“3+5”合作框架)和45個早期收獲項目。截至2017年3月，六國共召開了一次領(lǐng)導人會議、兩次外長會、四次高官會和五次外交工作組會，并計劃在2017年內(nèi)所有國家都成立國家秘書處或協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動完成早期收獲項目。強調(diào)務(wù)實高效以及與現(xiàn)有次區(qū)域機制的相互補充和協(xié)調(diào)發(fā)展，瀾湄合作為中南半島各國與中國共商、共建、共享，提升次區(qū)域合作水平注入了新的活力。[19]

四、中國—中南半島經(jīng)濟走廊的機制選擇

中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)強調(diào)全面性、突破性、創(chuàng)新性和平等性，對務(wù)實高效的推進機制提出了需求。從已有的合作機制的供給來看，如果難以協(xié)調(diào)現(xiàn)有區(qū)域合作機制，新建的任何機制都可能使得已然的機制擁堵雪上加霜，而把過多的原本不屬于已有合作機制的東西納入目標范疇，也會對倡議國形成損害。[20]另外，從現(xiàn)有的一些中國西南地方政府參與甚至主導的與中南半島的次區(qū)域合作機制現(xiàn)實進展來看，中國—中南半島經(jīng)濟走廊理應上升到國家高度統(tǒng)一推進，一方面避開地方政府間的利益競爭，另一方面擴大中國廣大腹地、特別是發(fā)達沿海省份對經(jīng)濟走廊的參與，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)，[28]確保經(jīng)濟走廊建設(shè)獲得有效推進。綜合考慮中南半島次區(qū)域合作機制的供需現(xiàn)狀，以及中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)實約束，對接瀾湄合作機制成為中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)取得先期突破的必要選擇。

首先，瀾湄合作旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，這與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)全面性和平等性的需求不謀而合。命運共同體是一個超越了不同政治制度、不同意識形態(tài)、不同文化和文明的理念，更多強調(diào)的是共同利益，意味著對彼此價值觀、發(fā)展觀的認同感的加強。[29]瀾湄合作不僅將通過推動高層、政黨和民間團體的交流對話，增進互信和了解，還提出了“互利、平等、共贏”的合作原則，并強調(diào)通過保護環(huán)境和自然資源促進可持續(xù)發(fā)展，同時也強調(diào)產(chǎn)能合作的本地化，包括就業(yè)、采購和人力資本培育等方面，并鼓勵各國發(fā)展規(guī)劃之間的對接。以構(gòu)筑命運共同體為理念，瀾湄合作提出的政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展以及社會人文三大重點合作領(lǐng)域，合作的范圍廣泛且深入，既與東盟共同體建設(shè)的努力方向一致，更符合各國的共同需要。對于亟須超越單純的經(jīng)濟合作關(guān)系的中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)而言，打造瀾湄國家命運共同體，既是科學的理念指引，也是后者的目標所在，兩者相輔相成。

其次，瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域有望成為中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的破題之舉。中南半島各國都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，都有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進地區(qū)互聯(lián)互通、開展國際產(chǎn)能合作的需要。而瀾湄合作從提出倡議到啟動合作，僅用了一年多時間，體現(xiàn)出的務(wù)實和高效正是中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)所需要的。同時，瀾湄合作提出現(xiàn)階段在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源和農(nóng)業(yè)減貧五個優(yōu)先方向開展合作，以及采用“領(lǐng)導人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)，和“政府引導、多方參與、項目為本”的運作模式均有利于合作的迅速落地并取得成效。另外，瀾湄合作中，除了亞投行、絲路基金等平臺外，中方還將設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，故中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的融資約束將得到極大的放松。目前，昆曼公路、中老鐵路、中泰鐵路取得了實質(zhì)性進展，中國在半島國家投資建設(shè)了越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等，既是瀾湄合作的突破，也是夯實中國—中南半島經(jīng)濟走廊之舉，對于中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)而言有著都有強烈的示范和激勵效應。

最后，相較于域外經(jīng)濟體主導的合作機制，瀾湄合作機制更強調(diào)各國自身發(fā)展需求和建設(shè)能動性，有利于實現(xiàn)中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的突破與創(chuàng)新。對于不發(fā)達的半島國家，經(jīng)濟增長是當前的首要任務(wù)，對于高速增長的中等收入經(jīng)濟體，跨越中等收入陷阱是現(xiàn)階段發(fā)展的主要目標，這些都對中南半島各國的技術(shù)創(chuàng)新以及市場開放提出了更高的要求。[30]而作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國總體工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.7%，作為全球最大的外匯儲備擁有國，中國對外直接投資存量僅占全球份額的3.4%，富余產(chǎn)能和資本亟須新的化解方式。[31]此外，中國已超過美國成為全球最大的專利申請國，在技術(shù)創(chuàng)新能力加強的同時，中國技術(shù)走出去、走向中南半島的能力也大大提高。瀾湄合作是在中國主導下，由中、緬、老、泰、柬、越共同發(fā)起。作為該區(qū)域第一個主動性合作計劃，瀾湄合作將推動“拓展產(chǎn)能合作，構(gòu)建次區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)鏈”。對接瀾湄合作，基于各國發(fā)展階段與比較優(yōu)勢開展合作，激發(fā)各國的內(nèi)生增長動力建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟走廊，一方面將減少走廊各國對發(fā)達國家的過度依賴，分散經(jīng)濟風險，保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；另一方面將在更大的市場上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于共同應對各國面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，促進區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮；同時，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、開展南南合作，促進管理、技術(shù)等資源的擴散和外溢，有望成為走廊各國共同突破全球價值鏈低端鎖定困境的一種可行途徑。

結(jié) 語

總的看來，中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)亟須建立務(wù)實高效的推進機制，以推動中國和中南半島各國展開全面性、突破性、創(chuàng)新性、平等性的合作。瀾湄合作定位準確、務(wù)實性強、執(zhí)行有力，有效實現(xiàn)與瀾湄合作機制的對接是中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)取得突破的必然之選。中國與中南半島各國應加強高層溝通和頂層設(shè)計，充分對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃以及各國國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，共同加快前期研究并制定形成統(tǒng)一的中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃，明確關(guān)鍵事項和建設(shè)路線圖。同時，基于各國合作發(fā)展的迫切需求，做好與現(xiàn)有其他相關(guān)區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)對接，充分利用區(qū)域內(nèi)外一切資金、技術(shù)等資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等方面優(yōu)先論證，通過推進“早期收獲”計劃等途徑，有效推進中國—中南半島走廊建設(shè)取得實際成效。

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