改革開放以來黨的政治紀律建設的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示*

王賀宇 郭文亮

內容提要：文章認為嚴守黨的政治紀律是馬克思主義政黨管黨治黨的鮮明特征，也是中國共產黨人成功處理黨內政治危機的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放40年來，中國共產黨十分重視黨的政治紀律建設，促進了黨的健康發(fā)展，積累了豐富的成功經(jīng)驗：始終把堅持維護黨的團結和統(tǒng)一作為加強黨的政治紀律建設的核心；始終把嚴守政治紀律作為加強黨的政治紀律的關鍵；始終把堅持問題導向作為加強黨的政治紀律建設的有效切入點；始終把嚴格執(zhí)紀作為加強黨的政治紀律建設的重要著力點。歷史經(jīng)驗昭示了新時代黨的政治紀律建設的現(xiàn)實路徑：系統(tǒng)推進黨的政治建設，拓展政治紀律建設的深度；科學構建黨的政治紀律建設體系和機制，強化政治紀律建設的力度；大力增強黨員干部、特別是“關鍵少數(shù)”的政治紀律意識，提高政治紀律建設的精準度。

中國共產黨作為一個經(jīng)得起各種嚴峻考驗的政治組織，嚴格遵守政治紀律是作為馬克思主義執(zhí)政黨的基本特征。黨的十九大報告明確指出，新時代要堅定不移地堅持全面從嚴治黨，做到“嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩”，持之以恒正風肅紀。習近平多次強調：“黨的政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”[注]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第131～132頁。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人，緊緊把握變化的世情、國情、黨情，重視加強黨的政治紀律建設，不斷深化對馬克思主義政黨建設理論的規(guī)律性認識。

一、改革開放以來黨的政治紀律建設的歷史回顧

(一)十一屆三中全會至十三屆四中全會：在總結歷史經(jīng)驗教訓中對黨的政治紀律建設進行恢復和重建

以十一屆三中全會為標志，黨的政治紀律建設進入新的歷史發(fā)展時期?！拔母铩逼陂g受“左”的錯誤思想影響，取消了專門的紀律檢查機構，黨內正常的政治生活被擾亂、黨內監(jiān)督遭到破壞、黨的政治紀律被廢弛，相應地黨內制度法規(guī)形同虛設，使黨的紀律檢查工作遭到了空前破壞?！拔母铩苯Y束后的前兩年，受“兩個凡是”的影響，黨內還存在著思想混亂的情況，部分黨組織和黨員對黨的路線分辨不清。面對這些問題，這一時期主要是對黨的政治紀律進行糾偏和重塑。[注]楊衛(wèi)軍：《黨的政治紀律的歷史考察及啟示》，《江西社會科學》2014年第6期。此后，以鄧小平為核心的黨中央領導集體堅持解放思想、實事求是，確立了黨的正確思想路線，為恢復和發(fā)展黨的政治紀律建設創(chuàng)造了條件。

為保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，及時平反冤假錯案，有效推進撥亂反正，結合新時期黨的建設新狀況，黨中央及時恢復成立了中央和地方黨的紀律檢查委員會，這成為新時期黨的政治紀律建設的良好開端。改革開放之初，隨著思想解放運動的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了資產階級自由化思潮，這種思潮主張全盤西化，直接把矛頭對準我國社會主義制度、黨的領導和黨的指導思想。對此，1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上作了《堅持四項基本原則》的重要講話，指出必須堅持四項基本原則、反對資產階級自由化。1982年，黨的十二大將堅持四項基本原則寫入黨章，強調黨員干部都要遵守黨的這一重要的政治紀律。1983年10月，黨的十二屆二中全會審議通過了《中共中央關于整黨的決定》，從強化黨的政治紀律入手，要求徹底清查和處理在“文化大革命”中追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子等“三種人”，進一步嚴明了黨的政治紀律。針對1989年出現(xiàn)的否定黨的領導、否定社會主義制度的政治風波，中紀委發(fā)出《關于嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結統(tǒng)一的通知》，要求各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵守政治紀律，堅定地在思想上和行動上與黨中央保持一致。之后，鄧小平在接見戒嚴部隊軍以上干部時發(fā)表的講話中也強調必須要遵守黨的政治紀律，做到“四個堅持”，旗幟鮮明地反對資產階級自由化，自覺同黨中央保持一致。在這段時期，根據(jù)黨的中心任務的調整，黨中央先后修訂和出臺了一系列有利于黨的政治紀律建設的法規(guī)和條例規(guī)定，包括《關于黨員干部必須同中央在政治上保持一致的通知》(1979)、《關于黨內政治生活的若干準則》(1982)、《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》(1987)、《關于旗幟鮮明地同資產階級自由化思潮作斗爭的通報》(1987)等條例、規(guī)定，進一步從制度規(guī)范上對黨的政治紀律建設做了有效探索。

這一時期，在總結黨的建設中存在的正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上，結合新的歷史特點，針對黨內存在的政治、思想、組織等方面的突出問題，不斷完善黨的政治紀律建設的內容，繼續(xù)健全黨內法規(guī)制度，有效處理了影響黨自身發(fā)展的危機因素。

(二)十三屆四中全會至十六大：在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中對黨的政治紀律建設的初步探索

黨的十三屆四中全會到十六大，以江澤民為核心的黨中央領導集體緊緊圍繞“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的時代課題，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷強化黨的政治紀律建設，使我們黨對執(zhí)政黨建設道路的探索又推進了一大步。

伴隨著改革開放的深入，西方多元文化也給黨的建設帶來沖擊，使黨的政治紀律建設面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。個別黨員干部理想信念出現(xiàn)了滑坡，有的黨員干部甚至無視黨的政治紀律，與黨離心離德。對此，江澤民指出：“講政治，對共產黨人來說任何時候都要堅持?！盵注]中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》中，北京：人民出版社，1997年，第1561頁。要求黨員干部要嚴格遵守黨的政治紀律，自覺同黨中央保持一致。1992年，黨的十四大報告著重指出了要加強黨的紀律和紀律檢查工作，任何人違反黨的紀律都必須給予應有的處理。為加強和改進黨的領導，黨中央通過加強思想政治教育和健全完善黨內法規(guī)制度體系，不斷推進黨的政治紀律建設。以維護政治紀律的黨內法規(guī)條例建設為例，中央相繼修訂和出臺了《中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部關于黨政機關縣處級以上領導干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實施意見》(1993)、《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》(1996)、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》(1997)、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(1997)、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》(1998)、《黨政領導干部選拔任用條例》(2002)等規(guī)章制度，這一系列舉措在增強黨員干部遵守政治紀律意識的同時，也從制度創(chuàng)新上預防和化解了違反黨的政治紀律的問題。此外，中央將嚴肅查處破壞政治紀律的違紀違法案件作為嚴明政治紀律的重點，以1992年10月至1997年6月為例，查處違反政治紀律的黨員干部3 700余人，[注]中央紀委辦公廳、中央紀委研究室編：《黨的十四大以來中共中央紀律檢查委員會歷次全會工作報告匯編》，北京：中國方正出版社，2005年，第154頁。在黨的十五大至十六大的5年間，對8 000多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。[注]新華月報編：《十六大以來黨和國家重要文獻選編》上(一)，北京：人民出版社，2005年，第56頁。

這一時期，黨中央科學分析了黨的政治紀律建設中的突出問題和矛盾，堅持提高拒腐防變、抵御風險的能力，面對日益復雜的黨內外環(huán)境，通過加強思想政治教育和強化外在制度的約束和規(guī)范，使黨的政治紀律建設取得了新的業(yè)績。

(三)十六大至十八大：在加強黨的執(zhí)政能力建設和提高黨的先進性上進一步強調黨的政治紀律建設

黨的十六大至十八大，以胡錦濤為總書記的黨中央，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，著力強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步拓展了黨的政治紀律建設的新格局。

針對在少數(shù)黨員干部中存在的政治信仰缺失、政治紀律和政治規(guī)矩意識差、“上有政策，下有對策”等政治紀律建設中的突出問題，黨中央采取了一系列防范化解措施，堅定不移地加強政治紀律建設。 2001年，十五屆六中全會，提出了“八個堅持、八個反對”，要求全黨上下要切實遵守黨的紀律，禁止黨內搞團團伙伙，反對自由主義。 2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》兩個重要文件，為加強黨的政治紀律建設提供了堅實的法規(guī)制度上的保障。2004年，中央開展了保持共產黨員先進性教育活動，在保持黨的先進性和純潔性的同時，也提升了黨員干部遵守政治紀律的意識。同時，繼續(xù)提升對違紀違法案件的懲處力度，以2002年12月到2007年6月為例，全國紀律檢查機關共立案677 924件、結案679 846件(包括十六大前未辦結案件)，給予黨紀處分518 484人。[注]中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2009年，第50頁。更嚴肅查處了劉志軍、許宗衡等嚴重違紀的高級干部，進一步加強了黨的政治紀律建設。

這一時期，針對黨執(zhí)政環(huán)境和社會條件的深刻變化，黨的政治紀律建設貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，緊緊圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，不斷強化了政治紀律建設，使黨的政治紀律建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

(四)十八大以來在全面從嚴治黨新征程上系統(tǒng)推進黨的政治紀律建設

黨的十八大以來，以習近平為核心的新一屆黨中央領導集體，從黨的建設實際出發(fā)，以巨大的政治智慧和勇氣推進黨的政治紀律建設，以全新的視角把黨的政治紀律建設擺在一個更高的戰(zhàn)略地位，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨的建設理論學說。

面對黨的自身建設中存在的黨的領導弱化、黨的建設淡化、全面從嚴治黨不力等問題，針對黨內搞團團伙伙、拉幫結派，搞非組織活動，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一等現(xiàn)象，習近平強調，不斷加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的根本之策，黨要管黨，從嚴治黨，要靠嚴明黨的政治紀律。一是要自覺維護黨中央權威，這是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的關鍵，遵守黨的政治紀律的核心是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺同黨中央保持高度一致。黨員干部要增強“四個意識”，要根治“上有政策、下有對策”的問題，杜絕對中央決策“打折扣”“做選擇”等現(xiàn)象。黨的十九大以后，中央出臺了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，使對中央權威維護的認知和理解上升到一個新的高度。二是將加強和規(guī)范黨內政治生活作為黨的政治紀律建設的重要舉措，通過開展集中教育活動、規(guī)范黨的組織生活、完善黨內法規(guī)等一系列措施，著力解決了黨內政治生活不嚴肅、不認真、不健康等問題，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在加強和規(guī)范黨內政治生活的同時，也嚴明了黨的政治紀律。三是始終把從嚴治吏作為黨的政治紀律建設的重要環(huán)節(jié)。從嚴管理干部是加強黨的政治紀律建設的關鍵，黨中央堅持黨管干部的原則，強調正確選人用人導向要突出政治標準，同時，在巡視和派駐過程中，不斷深化政治巡視，派駐監(jiān)督更加注重政治監(jiān)督，在解決腐敗問題的同時，更加注重其中隱藏的政治問題，突出執(zhí)紀審查的政治性，不斷健全紀檢和國家監(jiān)察體系。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨更加突出聚焦黨的政治紀律建設，不但要求黨員干部要強化守政治紀律和政治規(guī)矩的意識，還采取一系列嚴厲措施，先后查處了薄熙來、周永康、孫政才、令計劃等嚴重違紀的野心家、陰謀家，及時排除了破壞黨的政治紀律建設的重大政治隱患，通過不斷健全和完善黨內制度法規(guī)、完善黨內監(jiān)督體制機制，強力推動了黨的政治紀律建設，成功解決了政治紀律建設中存在的寬、松、軟的問題，使新時代黨的政治紀律建設呈現(xiàn)全新的局面。

二、改革開放以來黨的政治紀律建設的成功經(jīng)驗

回首改革開放40年來的歷史進程，深刻總結改革開放以來黨的政治紀律建設在實踐探索和理論創(chuàng)新上所取得的重要經(jīng)驗成果，對于在新時代推進黨的建設偉大工程，繼續(xù)加強黨的政治紀律建設具有重要意義。

(一)加強黨的政治紀律建設必須把維護黨的團結和統(tǒng)一作為核心

改革開放40年來黨的建設歷程表明：黨在每一個歷史發(fā)展時期之所以能保持良好的發(fā)展勢頭并取得如此偉大的成就，得益于黨始終把政治紀律建設擺在關鍵位置，切實保障了黨自身的團結統(tǒng)一。從一定程度上講，黨的政治紀律建設歸根到底是為了維護黨的團結統(tǒng)一和黨自身的穩(wěn)定發(fā)展。十一屆三中全會以后，黨中央恢復了在“文革”期間遭到嚴重破壞的民主集中制原則，之后制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，進一步強調：“必須反對和防止分散主義。全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證”[注]中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1982年，第419頁。。從而逐步恢復和重建了黨的政治紀律，切實維護了黨的團結統(tǒng)一。社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的確立，既促進了中國經(jīng)濟的騰飛，也給黨的政治紀律建設帶來了更大的考驗。中央先后通過開展“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動等集中教育活動并在不斷完善黨內法規(guī)制度體系的基礎上，依規(guī)依紀嚴格查處違紀違法案件，在“四大危險”和“四大考驗”中有力地加強了黨的政治紀律建設，進一步維護了黨的團結統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央針對黨內一個時期以來存在的諸如黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等管黨治黨寬、松、軟所表現(xiàn)的突出矛盾和問題，堅持把嚴明黨的政治紀律擺在更加重要的位置，有效處理了破壞黨的團結統(tǒng)一的不利因素，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，從根本上保證了黨的團結統(tǒng)一。

改革開放40年的歷程也是加強黨的政治紀律、有效維護黨的團結統(tǒng)一的歷程，只有始終堅持加強黨的紀律建設、特別是嚴明黨的政治紀律，才能切實保證黨的團結統(tǒng)一。要堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計，確保統(tǒng)一全黨意志、統(tǒng)一全黨行動、統(tǒng)一全黨步調，堅定不移地維護黨中央權威，始終把保證黨的團結統(tǒng)一作為黨的政治紀律建設的核心，這也是改革開放以來黨的政治紀律建設最重要的經(jīng)驗之一。

(二)加強黨的政治紀律建設必須把嚴守政治紀律放在首位作為關鍵

政治紀律是最根本和最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。改革開放40年來，面對不斷變化的世情、國情、黨情，黨在不同的歷史時期都十分重視加強黨的政治紀律建設，在黨的紀律建設的框架中，著重強調要把政治紀律建設擺在黨的全部紀律建設的首位。一方面，從政治紀律的地位以及和其他紀律的關系上看，在黨的所有紀律中，擺在第一位的是政治紀律。相較于黨的其他紀律，政治紀律更具有強大的規(guī)范性、嚴肅性，更具有剛性的約束力、震懾力，這主要體現(xiàn)在約束的主體和范圍上，全體黨員和各級黨組織都必須嚴格遵守黨的政治紀律，這就明確和細化了監(jiān)督的主體，也厘清了責任和義務。同時，加強黨的紀律建設，首要的是嚴明黨的政治紀律，只有切實做到黨的政治紀律嚴明，才能進一步保證黨在組織工作、軍事工作、經(jīng)濟工作、群眾工作和廉政工作等方面的紀律嚴明。加強黨的政治紀律建設不是將其作為孤立的問題進行簡單處理，而是系統(tǒng)地置于黨的紀律建設的總體框架之中，融合于黨的紀律體系中的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律之內，以科學分析的方法將黨的政治紀律建設放在不同的紀律建設系統(tǒng)中加以整體概括和具體考量，并逐漸以黨的政治紀律帶動黨的其他紀律的發(fā)展。另一方面，從黨的政治紀律建設的實施內容維度上看，黨的政治紀律建設是一個完整縝密的系統(tǒng)體系，遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。[注]中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第96頁。黨的政治紀律建設從內容上覆蓋思想、組織、作風、反腐倡廉等黨的建設的各個方面，融合于黨的建設的各個領域。改革開放以來，從黨的政治紀律建設的具體建構理路和實施內容上看，也主要體現(xiàn)在上述幾個方面。如對于思想建設，黨的歷屆中央領導集體都始終堅持通過思想政治教育的方法，不斷強化黨員干部的理想信念，從而加強黨員干部遵守政治紀律的意識；對于作風建設，黨中央始終堅持抓作風建設，并不斷結合新形勢，將糾正“四風”的要求融入黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例和問責條例當中，在強化作風建設體系的同時，也不斷加強黨的政治紀律建設。改革開放以來，黨中央從黨和國家生死存亡的高度出發(fā)提出要堅決懲治和預防腐敗。黨的十八大以來，更是緊緊圍繞嚴明黨的政治紀律，聚焦全面從嚴治黨，不斷深化黨的政治巡視，以高壓態(tài)勢和強大的威懾懲治腐敗，強化執(zhí)紀審查的政治性，嚴查政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團，在反腐倡廉建設中更加突出黨的政治紀律建設。

改革開放40年來的歷程表明，始終堅持把嚴明政治紀律擺在黨的全部紀律建設中的首位才是加強黨的政治紀律建設的關鍵。

(三)加強黨的政治紀律建設必須把堅持問題導向作為有效切入點

改革開放40年來，中國共產黨始終堅持以問題為導向，針對政治紀律建設領域存在的短板和不足，在實踐的基礎上著重預防和化解黨內存在的突出問題。改革開放以來的偉大實踐正是黨以敏銳的視角發(fā)現(xiàn)問題、以清醒的頭腦正視問題、以責任的擔當解決問題的過程。改革開放后，針對資產階級自由化泛濫的問題，鄧小平提出要堅持“四項基本原則”，旗幟鮮明地反對資產階級自由化。針對黨內政治生活中出現(xiàn)的問題，為嚴肅黨紀、整頓黨風，制定出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》，進一步完善了黨內法規(guī)制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，黨的政治紀律建設也面臨著新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新問題，例如有的黨員干部理想信念動搖，經(jīng)不住外來腐朽思想的侵蝕，有的嚴重違反黨的政治紀律甚至以權謀私走向腐敗。針對這些突出問題，中央通過開展“三講”教育活動 ，強化了黨員干部遵守政治紀律的意識，并相繼印發(fā)《中國共產黨紀律處分條例(試行)》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》等重要黨內法規(guī)，用制度強化了政治紀律。十六大后，面對“四大危險”和“四大考驗”，黨中央開展保持共產黨員先進性教育活動，著力強化黨員干部的政治修養(yǎng)，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，更加注重黨的反腐倡廉建設，強化巡視工作，從嚴查辦違紀案件。黨的十八大以來，以習近平為核心的新一屆黨中央，針對個別黨組織紀律渙散等現(xiàn)象，針對少數(shù)黨員干部理想信念差、黨性修養(yǎng)不足、政治意識差等問題，把嚴明黨的政治紀律擺在更加突出的位置，堅持全面從嚴治黨，實現(xiàn)了管黨治黨從寬、松、軟到嚴、緊、硬的深刻轉變。

習近平指出：“要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位?！盵注]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第30頁。改革開放以來，黨在各個歷史時期所采取的措施，都是針對違反黨的政治紀律的種種情況，不斷強化問題意識和問題針對性，把問題的壓力變?yōu)閯恿?，依紀依規(guī)嚴厲查處各種破壞黨的政治紀律的案件，對黨內存在的突出問題逐個化解，從而強化了對黨紀國法的剛性約束，富有針對性地解決了黨的政治紀律建設中的突出問題，使黨自身有了穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)固了黨的執(zhí)政根基。

(四)加強黨的政治紀律建設必須把嚴格執(zhí)紀作為重要著力點

黨的政治紀律重在做到嚴格執(zhí)行，只有做到政治紀律在執(zhí)行上無盲區(qū)、全覆蓋，執(zhí)行對象無差別、執(zhí)行主體自身廉潔公正，才能真正發(fā)揮政治紀律的正本清源作用。改革開放40年來，黨始終將嚴格執(zhí)紀作為加強黨的政治紀律建設的重要著力點，主要體現(xiàn)在三個方面：一是強化執(zhí)紀監(jiān)督機構的建設，不斷推進紀檢體制改革。黨的中央和地方各級紀律檢查委員會作為黨內專門的執(zhí)紀機構，對黨的政治紀律的執(zhí)行負有監(jiān)督責任，從這一職能角色出發(fā)，自十一屆三中全會逐步恢復黨的紀律檢查機關、重建黨內監(jiān)督執(zhí)紀的專門機構以來，黨又在十二大通過的新黨章中首次提出對黨的紀律檢查機關實行雙重領導機制，并規(guī)范了運行程序。黨的十四大又進一步提出上級紀委要加強對下級紀委的領導、指導和監(jiān)督檢查。1993年，中央做出了中央紀委、監(jiān)察部合署辦公的決定，使中央紀委充分履行紀律檢查和行政監(jiān)察兩項重要職能。黨的十八大以來，通過不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系，逐步探索在紀檢機關與監(jiān)察委員會合署辦公運行條件下著力構建執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查相互制約、執(zhí)紀與執(zhí)法相互銜接的有效機制，不斷明確和細化了作為執(zhí)紀的主體——紀律檢查機關的責任。同時，提出實現(xiàn)線索處置和執(zhí)紀審查以上級紀委領導為主，建立健全向上級紀委請示報告制度。[注]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第139頁。二是依紀依法嚴肅查處違反黨的政治紀律的案件，加大違紀懲處力度。改革開放以來，先后查處了陳希同、薄熙來、周永康等違反黨的政治紀律的大案要案，使政治紀律真正立起來、嚴起來、管起來，同時堅持懲前毖后、治病救人的原則，堅持預防和懲治相結合，通過“懲治極少數(shù)”逐步向“管住大多數(shù)”延伸拓展；爭取抓早、抓小，及時糾正違反政治紀律的小苗頭，即在嚴肅查處違紀違法案件的同時，也強化日常的監(jiān)督教育，從源頭上防范和化解違反政治紀律的問題。三是創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督手段，運用巡視和派駐監(jiān)督強化黨內監(jiān)督。1990年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中指出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對有關問題進行監(jiān)督檢查，切實加強對各級領導機關和領導干部的日常監(jiān)督。2003年，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》將巡視制度確定為黨內監(jiān)督的一項重要制度；之后，又組建了巡視工作的專門機構。2009年，黨中央制定《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領導小組、設立巡視組，加強日常巡視工作，強化黨內監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央先后兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》并制定了中央巡視五年規(guī)劃，更加突出政治巡視，逐漸形成全國巡視巡察“一盤棋”，逐步形成了巡視和派駐監(jiān)督的全覆蓋。

三、從歷史經(jīng)驗出發(fā)看新時代黨的政治紀律建設的現(xiàn)實路徑

黨的政治紀律建設是一個動態(tài)發(fā)展的演進過程，應從歷史經(jīng)驗出發(fā)，根據(jù)新時代黨的建設的新特點、新問題，不斷拓展和完善黨的政治紀律建設的現(xiàn)實路徑。

(一)系統(tǒng)推進黨的政治建設，著重拓展黨的政治紀律建設的深度

黨的十九大明確提出了“把黨的政治建設擺在首位”的重大黨建新課題，將黨的政治紀律建設置于政治建設的總體框架之中，在系統(tǒng)推進政治建設的同時，也為政治紀律建設提供了科學完備的體系支撐和多重動力，進一步拓展了政治紀律建設的深度。新時代黨的建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，充分發(fā)揮黨的政治建設的綱舉目張作用。改革開放后的一段時間內，一些領域、一些單位出現(xiàn)了黨的領導弱化、淡化甚至是虛化等現(xiàn)象，集中反映了這些領域和單位的黨委(黨組)的政治建設不到位、政治意識不強、政治紀律松弛；這也暴露了有些黨員干部在政治問題上缺乏足夠的政治敏銳性和政治鑒別力。黨員干部在面臨各種利益輸送誘惑的同時，也面臨各種腐朽文化的侵蝕，這些問題雖然在表現(xiàn)形式、程度、內容及影響范圍等方面有所差異，但都凸顯了政治建設中亟待解決的問題以及在嚴明黨的政治紀律過程中遇到的困境，這類弊病發(fā)生的根源主要還是因為黨的政治建設薄弱，政治紀律沒有得到切實遵守。

黨的政治紀律建設同黨的政治建設在根本目標價值上具有一致性、在實施內容上具有內在邏輯的協(xié)同性，只有把握政治建設這個“總抓手”，才能深層探究政治紀律建設中存在的困境、洞察影響政治紀律建設的實質原因、探索政治紀律建設的有效途徑，這也是改革開放以來政治紀律建設的重要啟迪。從政治建設的具體要求和路徑上看，嚴明黨的政治紀律和加強黨的政治建設具有建構理路的協(xié)同性。加強黨的政治建設的首要任務是要保證全黨服從中央，堅持中央權威和集中統(tǒng)一領導，通過提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，強化理想信念，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，使黨員干部能始終站穩(wěn)政治立場、保持政治定力。此外，還要加強和規(guī)范黨內政治生活，營造風清氣正的良好生態(tài)，厚植積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，這同黨的政治紀律建設具有建構路徑上的協(xié)同性和實施內容上的耦合性。以宏觀視角洞察黨的政治紀律建設與政治建設之間存在的關聯(lián)性、協(xié)調性、整體性，不難看出，系統(tǒng)推進黨的政治建設既從思想層面要求黨員干部要加強黨性鍛煉、提高遵守政治紀律的意識，又從制度的剛性約束層面強調機制保障，加強嚴守黨的政治紀律的硬約束，從而進一步協(xié)調高效推進黨的政治紀律建設。

(二)科學構建黨的政治紀律建設體系和機制，合理強化黨的政治紀律建設的力度

總結改革開放以來黨的政治紀律建設的歷史經(jīng)驗，可以看出，只有統(tǒng)籌推進黨的政治紀律建設體系的頂層設計，完善黨的政治紀律建設的具體落實措施，構建系統(tǒng)完善、科學有效、程序規(guī)范、運行協(xié)調的黨的政治紀律建設體系和機制，才能有效強化黨的政治紀律建設的力度。

一是要健全和完善黨內法規(guī)制度，構建系統(tǒng)規(guī)范的保障機制。健全和完善黨內法規(guī)制度是加強黨的政治紀律建設的重要基礎，黨的政治紀律建設作為黨的制度建設的一個重要方面，在構建系統(tǒng)完善的政治紀律建設體系的同時，還需增加制度建設的耦合性和創(chuàng)新性，著重建立一整套系統(tǒng)完備并與政治紀律建設相互協(xié)調、相互適應的配套制度體系。黨章是黨的根本大法，要以黨章為根本遵循，使黨內法規(guī)制度的制定更加注重系統(tǒng)規(guī)范和科學實效，黨內法規(guī)制度建設要涵蓋黨的建設的各個方面、各個領域，要做到監(jiān)督無死角、全覆蓋。制度建設也要做到與時俱進?？茖W、系統(tǒng)、規(guī)范的黨內法規(guī)制度要求黨內條例規(guī)定必須在設置內容上要合理、在執(zhí)行程序上要嚴密，更加注重穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、實用性，要在監(jiān)督的主體、范圍、對象、內容、程序、目標、路徑等方面制定系統(tǒng)規(guī)范的政治紀律體系和嚴格執(zhí)行的具體落實措施，著重解決嚴守黨的政治紀律中存在的精準度和松緊度問題，使黨的政治紀律建設更加完備、嚴密，要著力解決黨內法規(guī)制度建設中存在的不適應、不銜接、不協(xié)調、不配套等問題，進一步強化黨的政治紀律建設的科學性、針對性和規(guī)范性。

二是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的體系建設，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。嚴明黨的政治紀律就要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處“七個有之”以及違反“五個必須”的行為，使各級黨組織切實擔負好管黨治黨的政治責任，用好問責這個利器。通過構建主體責任明晰、監(jiān)督對象明確、內容結構完整、各要素有機銜接的監(jiān)督執(zhí)紀問責體系，有效杜絕管黨治黨中存在的責任不力、后果不良等問題。一方面，從強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的內容和原則上看，黨的政治紀律建設既要重視以高標準為引領，又要做到以剛性約束為底線，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，規(guī)范監(jiān)督程序、簡化監(jiān)督程序并做到信息公開透明。同時，要創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，以“四種形態(tài)”為基本標準貫穿于問題線索的處理、舉報的受理和具體案件的調查和審理等各個環(huán)節(jié)，進行科學系統(tǒng)的有效管理，提升執(zhí)紀效果。在著重加強查處不收手等嚴重違紀違法案件力度的同時，也要重視審查一般性的輕微違紀行為，更要對苗頭性、傾向性問題及時教育提醒，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。堅持紀法分開，紀在法前、紀嚴于法，有效預防違紀現(xiàn)象，及時阻斷違紀進程，使嚴重違紀甚至涉嫌違法的案件審查成為更少數(shù)。同時還需細化黨內監(jiān)督機構的職能分工，推進巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督兩個“全覆蓋”，有效管控監(jiān)督執(zhí)紀問責中的風險指數(shù)。另一方面，從強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的主體和對象上看，要厘清主體責任和監(jiān)督責任，各級黨委(黨組)要切實承擔好監(jiān)督執(zhí)紀問責的主體責任，各級紀委(紀檢組)要承擔好其中的監(jiān)督責任，嚴格實施責任追究，推動落實主體責任機制，對于違紀案件，要厘清主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅追究相關黨委(黨組)的主體責任、紀委(紀檢組)的監(jiān)督責任和領導干部的領導責任，要把落實主體責任的要求貫穿于黨的政治紀律建設的方方面面。各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責，在執(zhí)紀監(jiān)督對象上要注重把握樹木和森林的關系，將抓好“關鍵少數(shù)”和管住大多數(shù)有機結合?？茖W圍繞細化定責、清晰明責、嚴格履責、有效追責等關鍵環(huán)節(jié)、關鍵步驟，構建易運行、有重點、好考核、能明晰的相關責任執(zhí)行情況評價監(jiān)督體系，厘清責任歸屬，著力強化有權必有責、明責必清晰、失責必追究、問責必嚴格的有機銜接的生態(tài)責任機制。通過嚴肅監(jiān)督問責追責，把更嚴的標準、更高的要求貫穿問責全過程，從根本上杜絕監(jiān)督執(zhí)紀問責中可能出現(xiàn)的虛化空轉，避免“破窗效應”。

(三)大力增強黨員干部、特別是“關鍵少數(shù)”的政治紀律意識，有效提高黨的政治紀律建設的精準度

中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，一直把黨員干部能否遵守黨的政治紀律看作是黨員角色合格與否的基本要求之一。不斷強化黨員干部、特別是“關鍵少數(shù)”的政治紀律意識是統(tǒng)籌推進黨的政治紀律建設的關鍵環(huán)節(jié)?？偨Y改革開放以來黨的政治紀律建設的歷史經(jīng)驗，不難看出，只有加強政治紀律的相關教育，不斷強化黨員干部在遵守政治紀律方面的問題意識，才能提高政治紀律建設的精準度。從內容的精準度上看，遵守政治紀律考驗的是黨員干部能否堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖，能否堅定不移地維護中央權威，能否在大是大非問題面前堅定政治立場，能否在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，這就要求黨員干部要用馬克思主義科學理論武裝頭腦，要加強黨紀國法的學習教育，必須認真學習和嚴格遵守《中國共產黨黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)制度，從而以思想上的軟約束加制度上的硬約束強化黨員干部的政治紀律意識。

此外，從主體的精準度上看，需要強化政治紀律意識的主體是全體黨員，在這當中特別需要加強作為“關鍵少數(shù)”的領導干部的政治紀律意識。領導干部職務高、權力大，更應該要強化對這部分人的有效監(jiān)督，因此就必須做到在政治紀律和政治規(guī)矩面前無論職位高低都要一律平等，在“規(guī)矩”面前不應該有例外和特權，否則“規(guī)矩”就失去了權威性和嚴肅性。[注]洪汛、郭文亮：《嚴守黨的政治紀律與規(guī)矩，營造黨內和諧政治生態(tài)》，《貴州大學學報》(社會科學版)2016年第2期。同時，要讓“關鍵少數(shù)”起到帶頭表率的作用，在廣大黨員干部中樹立模范標桿，帶動“最大多數(shù)”自覺增強遵守政治紀律的意識?！瓣P鍵少數(shù)”本應積極發(fā)揮正面表率作用，但在現(xiàn)實中卻有個別黨員干部充當了違反黨的政治紀律的反面教材，如有的領導干部在黨內搞團團伙伙、拉幫結派、培植私人領地的現(xiàn)象有令不止，有的對中央陽奉陰違、自行其是，大搞非組織活動。因此，只有從嚴治吏、選人用人更加突出黨的政治標準、堅持正確選人用人導向、優(yōu)化干部考核評價機制、著力建設高素質專業(yè)化干部隊伍、真正選好用好能帶頭遵守政治紀律的黨員干部，才能對“關鍵少數(shù)”做到有效監(jiān)管，凸顯其遵守政治紀律的帶頭示范效應，從而帶動“大多數(shù)”?？傊ㄟ^一系列行之有效的思想教育和制度規(guī)范，使黨員干部增強理想信念，強化遵守政治紀律的意識，做到堅定政治立場和政治方向，不斷夯實嚴明政治紀律的思想根基，最終在全黨上下形成嚴格遵守政治紀律的氛圍，才能有效加強黨的政治紀律建設的整體合力。