聯(lián)合國“4A框架”下新疆少數(shù)民族青少年教育狀況解讀*
——以南疆四所中學(xué)調(diào)研結(jié)果為樣本

涂 衛(wèi) 韓小兵

內(nèi)容提要：新疆南疆少數(shù)民族青少年教育對實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展、改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會長治久安具有極其重要的意義。基于此，課題組在對南疆第一手調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利委員會提出的教育“4A框架”予以對照性考察，進(jìn)而分析展示南疆少數(shù)民族青少年的教育狀況；并以“4A框架”為參照提出提升南疆少數(shù)民族青少年教育水平的路徑。

新疆南疆地處我國西北邊陲，是維吾爾族聚居地區(qū)。作為生力軍的南疆少數(shù)民族青少年是該地區(qū)未來發(fā)展的希望，故而南疆少數(shù)民族青少年的教育成為關(guān)乎新疆全局發(fā)展的大計。為了考察南疆少數(shù)民族青少年教育的真實(shí)狀況，課題組對該地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

我國是《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》締約國，自2001年加入公約以來積極履行締約國義務(wù)，采取一切適當(dāng)措施促進(jìn)青少年教育的進(jìn)步。作為該公約實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利委員會于1999年通過了《關(guān)于受教育權(quán)的第13號一般性意見》(下文簡稱《第13號一般性意見》)，針對《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條對受教育權(quán)的已有規(guī)定，進(jìn)一步為締約國的各級教育提出了應(yīng)當(dāng)具有的四個基本特征，即可提供性(Availability)、可獲取性(Accessibility)、可接受性(Acceptability)和可調(diào)適性(Adaptability)，為評價締約國的各級教育狀況進(jìn)而展示受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度提供了具有操作性的具象標(biāo)準(zhǔn)，本文將其簡稱為“4A框架”。下文將以此作為理論工具，結(jié)合第一手調(diào)研數(shù)據(jù)分析、解讀南疆少數(shù)民族青少年的教育狀況。

一、調(diào)研概況

(一)調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)計

本次調(diào)查問卷的設(shè)計考慮了不同群體，針對教師、學(xué)生和家長分別制訂三種調(diào)查問卷，涵蓋客觀題和主觀題兩種形式。教師問卷主要涉及學(xué)校教學(xué)設(shè)施等硬件條件、師資力量、教師培訓(xùn)、教師待遇、教學(xué)方法和教學(xué)設(shè)計、普通話[注]《中華人民共和國國家通用語言文字法》第2條規(guī)定：“本法所稱的國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字。”為行文方便，下文中凡“國家通用語言文字”均以“普通話”指稱。教學(xué)水平、對學(xué)校整體教育教學(xué)水平的評價及建議等方面，共計25題。學(xué)生問卷主要涉及學(xué)校硬件設(shè)施、上學(xué)態(tài)度、課程喜好、普通話教學(xué)、手拉手等方面，共計20題。家長問卷主要涉及子女上學(xué)負(fù)擔(dān)、對子女受教育的態(tài)度、對學(xué)校教育的滿意度、家庭的普通話環(huán)境等，共計21題。考慮到當(dāng)?shù)氐恼Z言習(xí)慣，課題組請人翻譯、制作了維吾爾文版的調(diào)查問卷，以期獲得更好的調(diào)研效果。

(二)調(diào)研總體情況

課題組前往新疆南疆喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡稱“克州”)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和地理位置差異分別選取了喀什地區(qū)的某市級中學(xué)(下文簡稱“K市中學(xué)”)、某縣級中學(xué)(下文簡稱“S縣中學(xué)”)、位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的某鄉(xiāng)級中學(xué)(下文簡稱“E鄉(xiāng)中學(xué)”)和克州某市的一所鄉(xiāng)級中學(xué)(下文簡稱“A鄉(xiāng)中學(xué)”)開展實(shí)地考察，面向這4所中學(xué)的初二年級少數(shù)民族學(xué)生、任課教師和家長做了問卷調(diào)查，同時對地區(qū)、縣地方教育局官員、校領(lǐng)導(dǎo)、部分教師進(jìn)行了訪談。本次共發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收問卷361份，其中學(xué)生問卷211份、教師問卷116份、家長問卷34份，回收率為90.3%?；厥盏膯柧碇杏行柧?53份，無效問卷8份，有效率約為97.8%(見表1)。受制于經(jīng)費(fèi)、時間和地區(qū)調(diào)研難度等因素，有效調(diào)查問卷樣本在絕對數(shù)量上并不多，但課題組認(rèn)為在調(diào)查對象的選擇上，無論從地域、學(xué)校層次還是人群類別，都具有一定的代表性，是南疆地區(qū)少數(shù)民族青少年受教育狀況的真實(shí)寫照。

表1 調(diào)查問卷總體情況統(tǒng)計 單位：份

(三)調(diào)研結(jié)果的兩種走向

通過對有效問卷以及訪談內(nèi)容的全面統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)兩種走向：一是，南疆少數(shù)民族青少年教育取得的成績和進(jìn)展；二是，新問題的呈現(xiàn)，所謂新問題主要是從研究的關(guān)注點(diǎn)而言，指長期為社會所關(guān)注的問題呈現(xiàn)的新變化或者是尚未引起足夠重視、急需改觀的情勢。下文將在具體條目中對以上兩方面予以實(shí)證分析。

二、“4A框架”下南疆少數(shù)民族青少年教育狀況剖析

(一)可提供性：教育資源配備到位，教師隊(duì)伍建設(shè)瓶頸待突破

聯(lián)合國《第13號一般性意見》中指出，教育的可提供性要求“應(yīng)在締約國的管轄范圍內(nèi)設(shè)置夠多能夠運(yùn)作的教育機(jī)構(gòu)和方案。這些教育機(jī)構(gòu)和方案需要配備什么才能運(yùn)作需要取決于許多因素，包括能否使他們居中運(yùn)作的發(fā)展配套”[注]張偉主編：《國際人權(quán)文書——聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過的一般性意見和一般性建議匯編》，北京：中國財富出版社，2013年，第59頁。，比如必備的建筑設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量等。調(diào)研結(jié)果顯示，南疆地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了教育的基本可供性，且運(yùn)行良好。

南疆教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件能夠基本滿足教學(xué)需求且已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新疆通過實(shí)施兩期“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村義務(wù)教育工程”和“西部農(nóng)村初中改造工程”等基本建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程基本完成，“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”覆蓋了全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)校。課題組走訪的南疆4所學(xué)校的校舍、食宿條件、教學(xué)設(shè)備明顯改善，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)都已配備“班班通”信息技術(shù)設(shè)備(一臺電腦、一臺觸摸式屏幕液晶電視)，有的學(xué)校的操場都是塑膠跑道，教學(xué)資料較以前也大為豐富。受訪教師和學(xué)生對教學(xué)硬件設(shè)施的滿意度較高：教師中認(rèn)為很好的占23.2%、認(rèn)為較好的占64.7%、認(rèn)為一般的占10.3%、認(rèn)為落后的占0.9%(僅 1人)；學(xué)生中認(rèn)為學(xué)校的基本教學(xué)設(shè)施很好的為65.9%、認(rèn)為一般的為26.1%、1%認(rèn)為很差。

南疆地區(qū)師資隊(duì)伍的數(shù)量得到擴(kuò)充，學(xué)歷水平顯著提升。新疆統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978～2015年的各主要年份，小學(xué)和普通中學(xué)的生師比呈逐年遞減態(tài)勢。[注]新疆統(tǒng)計局：《主要年份各級學(xué)校教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)》，《2016年新疆統(tǒng)計年鑒》，http://www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/2016xjtjnj/jykj/201707/t20170714_539714.html。南疆四地州的教師數(shù)量增長較快，平均生師比10.81已接近北疆代表性地區(qū)伊犁(10.58)的生師比。[注]該數(shù)據(jù)根據(jù)新疆統(tǒng)計局發(fā)布的2015年各地、州、市各級各類學(xué)校教師數(shù)和學(xué)生數(shù)計算得出，參見《2016年新疆統(tǒng)計年鑒》中的教育、科技和文化部分，http://www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/。這說明南疆基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)的師資配備數(shù)量逐年增強(qiáng)；而且經(jīng)過多年的發(fā)展，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平有了較大提升，基本實(shí)現(xiàn)了本科的普及。受訪學(xué)校中教師最高學(xué)歷為本科的有99名，占85.3%；?？朴?3名(包含10名大專和3名?？?，占11.2%；研究生2名，占1.7%。另外，從中央到各級地方政府還通過教師在崗職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)教師教學(xué)水平和綜合能力的提升，受訪教師中92.2%的人都參加過培訓(xùn)，僅有7.8%的人表示從未參加過培訓(xùn)，說明教師培訓(xùn)的受眾面較廣。

國家多年的投入和建設(shè)已經(jīng)使教育資源能夠保障南疆少數(shù)民族青少年群體接受初等教育，使南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了9年免費(fèi)義務(wù)教育的普及。近年來，南疆還將免費(fèi)教育擴(kuò)展至14年教育，這是巨大的進(jìn)步。但調(diào)研中也反映出師資隊(duì)伍建設(shè)遭遇瓶頸，亟待突破的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.師資力量仍有不足，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。問卷調(diào)查受訪教師中女性占絕大多數(shù)(占85.8%)，男性教師占14.2%，說明男女性別比例不盡合理。

據(jù)課題組訪談了解，教師學(xué)歷雖然普遍達(dá)標(biāo)，但實(shí)際教學(xué)水平和能力卻達(dá)不到應(yīng)有水平，有高達(dá)85.3%的家長認(rèn)為應(yīng)該提高教師教學(xué)水平。且教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)上也存在一些不合理現(xiàn)象。如大部分受訪教師的最后學(xué)歷畢業(yè)院校都是新疆學(xué)校，說明南疆師資力量的來源更多依賴于新疆本地，具有很強(qiáng)的地方性。另外，有相當(dāng)比例的教師畢業(yè)于非師范類學(xué)校。就師資的學(xué)科分布來看，語文、數(shù)學(xué)、歷史、政治、地理這些基礎(chǔ)課程的師資相較于生物、化學(xué)、物理、體育、美術(shù)、音樂等課程較為短缺，呈現(xiàn)師資在學(xué)科專業(yè)上的分布不均衡。S縣中學(xué)和A鄉(xiāng)中學(xué)均有老師認(rèn)為教師數(shù)量不足，應(yīng)補(bǔ)充教師隊(duì)伍；受訪家長中也有23.5%的人認(rèn)為應(yīng)該增加教師數(shù)量。

2.教師培訓(xùn)力度不夠，效果欠佳。雖然教師培訓(xùn)的總體覆蓋廣度還可以，但除E鄉(xiāng)中學(xué)外其余幾所學(xué)校的大部分教師都是3年或5年才培訓(xùn)一次。因此，受訪教師中有人提出應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的層次?？梢娕嘤?xùn)的力度未能滿足教師需求。從教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容(見表2)來看，教學(xué)方法和手段、普通話教學(xué)以及教師職業(yè)道德的培訓(xùn)占比不高，教學(xué)和專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)占有較大比重，因此，有教師提出培訓(xùn)更應(yīng)注重教學(xué)方法。

表2 教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容

關(guān)于教師參加培訓(xùn)的級別(見表3)，以校級、縣級和地市級培訓(xùn)居多，參加過省級培訓(xùn)的較少，而參加過全國性培訓(xùn)的則更少，一定意義上符合正態(tài)分布規(guī)律。但校級和縣級培訓(xùn)的比例低于地市級培訓(xùn)比例，說明最基層的培訓(xùn)不夠充分和到位。從參加培訓(xùn)的效果來看，60.4%的教師認(rèn)為有很大幫助，37.5%的教師認(rèn)為有些幫助，2%的教師認(rèn)為沒幫助。通過訪談了解到，培訓(xùn)效果不佳主要是因?yàn)榕嘤?xùn)缺乏針對性、實(shí)操性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊、實(shí)踐脫節(jié)、流于形式等。

表3 教師參加培訓(xùn)的級別

3.邊疆教師崗位對人才的吸引力有待增強(qiáng)。受訪教師中33.9%的人認(rèn)為在邊疆地區(qū)任教是其理想，無論如何會堅(jiān)持下去；19.1%的人認(rèn)為如果現(xiàn)有生活待遇有所提高，會堅(jiān)持下去；14.8%的人會追求更好的發(fā)展機(jī)會；20%的人因個人條件、能力等多種原因所限，無奈維持現(xiàn)狀;另有12.2%的人尚不確定或沒有對問題作答?？傮w看，教師對于工作和待遇并不是很滿意，期待有更好的發(fā)展和待遇。這一面向揭示出南疆地區(qū)吸引人才難、留住人才難的困境。

(二)可獲取性：教育資源人人可獲取，各層面踐行無歧視

《第13號一般性意見》中規(guī)定的教育可獲取性要求“在締約國管轄范圍內(nèi)，人人都應(yīng)該能夠利用教育機(jī)構(gòu)和方案，不受任何歧視。可獲取性包含了互相重疊的三個因素：(1) 不歧視——人人必須受教育，最易受害群體的成員更有必要，在法律上明文規(guī)定，在事實(shí)上確實(shí)做到，不得援引受到禁止的任何理由歧視任何人；(2) 實(shí)際可獲取性——教育必須在安全的物質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行，學(xué)生可在一些堪稱便利的地點(diǎn)上學(xué)(例如鄰里單位的學(xué)校)或通過現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備接受教育(例如收看‘遠(yuǎn)距離教學(xué)’節(jié)目)；(3) 經(jīng)濟(jì)上的可獲取性——教育費(fèi)用必須人人負(fù)擔(dān)得起。可獲取性的這個因素以第13條第2款中對初等教育、中等教育和高等教育的個別規(guī)定為準(zhǔn)：初等教育應(yīng)‘一律免費(fèi)’，締約國對中等教育和高等教育要逐漸做到免費(fèi)”[注]張偉主編：《國際人權(quán)文書——聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過的一般性意見和一般性建議匯編》，第59頁。；可獲取性是在實(shí)質(zhì)上追求受教育者對教育資源的平等享有。實(shí)地調(diào)查顯示我國在南疆地區(qū)也努力朝此目標(biāo)邁進(jìn)。具體表現(xiàn)為：

第一，受訪學(xué)校與國內(nèi)其他區(qū)域初二學(xué)生同步開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、物理、生物等相同通識課程，從知識結(jié)構(gòu)的獲取層面實(shí)現(xiàn)了教育的平等享有。

第二，通過鄉(xiāng)村免費(fèi)寄宿制中學(xué)設(shè)置，解決邊疆地區(qū)居住分散且交通不便的鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)問題，實(shí)現(xiàn)其就學(xué)的便利性和實(shí)際可獲取性。我們走訪的兩所寄宿制鄉(xiāng)村中學(xué)的調(diào)研結(jié)果顯示,學(xué)生對住宿與飲食滿意度較高。E鄉(xiāng)中學(xué)受訪學(xué)生總?cè)藬?shù)39人，37人認(rèn)為餐飲住宿條件很好，2人認(rèn)為一般；A鄉(xiāng)中學(xué)受訪學(xué)生總?cè)藬?shù)40人，18人認(rèn)為餐飲住宿條件很好，22人認(rèn)為一般；兩校無一人選擇“很差”這一選項(xiàng)。

第三，從經(jīng)濟(jì)上來看，教育費(fèi)用人人負(fù)擔(dān)得起。由于國家和地方財政的大力投入，南疆不僅實(shí)行義務(wù)教育階段全部免除學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)的政策，還于2016年開始實(shí)行學(xué)前教育和高中教育的普及和免費(fèi)，[注]2016年，新疆人大常委會制定并頒布了《南疆地區(qū)普及高中階段教育條例》，規(guī)定適齡學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受高中階段教育，并實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)的免費(fèi)教育政策。在全國率先實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。這是我國落實(shí)《第13號一般性意見》的義務(wù)方面質(zhì)的飛躍，[注]依據(jù)《經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利國際公約》第13條規(guī)定，“初等教育應(yīng)屬強(qiáng)迫性質(zhì)，免費(fèi)普及全民；各種中等教育，包括技術(shù)及職業(yè)中等教育在內(nèi)，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，特別應(yīng)逐漸采行免費(fèi)教育制度，廣行舉辦，促使人人均有接受機(jī)會”，國家對中等教育中的高中教育承擔(dān)逐漸實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)，不同于9年義務(wù)教育的初等教育是必須免費(fèi)普及的狀況。我國新疆南疆地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育的14年免費(fèi)教育普及。標(biāo)志著南疆少數(shù)民族青少年切實(shí)獲取教育等級范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)可接受性：受眾較為認(rèn)可，尚有提升空間

《第13號一般性意見》中規(guī)定的教育的可接受性是指“教育的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括課程和教學(xué)方法，必須得到學(xué)生的接受(例如適切、文化上合適和優(yōu)質(zhì))，(在適當(dāng)情況下，也應(yīng)該得到學(xué)生家長的接受)”[注]張偉主編：《國際人權(quán)文書——聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過的一般性意見和一般性建議匯編》，第60頁。。

調(diào)研結(jié)果顯示4所學(xué)校的受訪學(xué)生、家長和教師對學(xué)校的教育基本持肯定態(tài)度，這給了我們觀察教育可接受性的審視視角。第一，從學(xué)生認(rèn)可度來看，4所學(xué)校接受問卷調(diào)查的211名學(xué)生中只有1.4%的人不喜歡上學(xué)，絕大多數(shù)學(xué)生喜歡上學(xué)(92.4%)。第二，從家長的認(rèn)可度來看，受訪的34名學(xué)生家長對學(xué)校的教育教學(xué)水平選擇“滿意”的占50%、選擇“一般”的占32.4%、選擇“不滿意的”的占3%(僅有1人)，另有5人未作答。第三，從教師的評價來看，受訪學(xué)校的大多數(shù)教師認(rèn)為本校的整體教育教學(xué)水平已經(jīng)達(dá)到新疆平均水平。116名教師中除6人未作答外，79.3%的人認(rèn)為本校教育教學(xué)水平達(dá)到全疆平均水平、11.2%的人認(rèn)為低于全疆平均水平、4.3%的人認(rèn)為高于全疆平均水平。在上述群體中，作為受教育者的學(xué)生接受度最高，這一點(diǎn)尤為重要。

雖然教育的可接受性評價結(jié)果基本令人滿意，但調(diào)研中依舊顯露出教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果方面的問題，值得警醒和深思。主要體現(xiàn)為：

1.教學(xué)理念和教學(xué)方法的欠缺。調(diào)研的4所中學(xué)在討論、互動、戶外教學(xué)、多媒體教學(xué)等多元教學(xué)方式的運(yùn)用上整體狀況不太理想，一部分老師能與時俱進(jìn)，吸收科學(xué)的教育理念，運(yùn)用多元教學(xué)方式和手段，但依然有相當(dāng)一部分老師對這些教學(xué)方式的運(yùn)用不多；有少部分老師因?yàn)楦鞣N原因不使用這些相對先進(jìn)的教學(xué)方式(見表4)。課題組在訪談中了解到，南疆地區(qū)很多農(nóng)村中小學(xué)課堂主要還以講授、讀寫、背誦為主，照本宣科，互動較少，教學(xué)方法單一，課后作業(yè)布置過多，不注重培養(yǎng)學(xué)生的理解、應(yīng)用、創(chuàng)造力和獨(dú)立思考的能力。問卷調(diào)查中，在問及學(xué)生有哪些課程不想上或不喜歡上，并進(jìn)一步追問原因時，課程內(nèi)容沒意思、難度大、內(nèi)容不實(shí)用、老師講得不好依次為受訪學(xué)生不想上或不喜歡英語、政治、計算機(jī)等課程的原因(見表5)。顯然，這些因素都與教師的教學(xué)理念和方法落后密切相關(guān)。而61.8%的受訪家長認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也反映出教師教學(xué)理念和方法的欠缺。

表4 教師使用討論、互動、戶外教學(xué)、多媒體教學(xué)等多元教學(xué)方式的情況

表5 學(xué)生不想上或不喜歡上某些課程的原因

2.法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育較為薄弱。鑒于南疆所處的特殊地理和社會環(huán)境，對南疆少數(shù)民族青少年進(jìn)行法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育至關(guān)重要。課題組在教師和學(xué)生問卷中都設(shè)計了“學(xué)校是否有愛國主義教育[注]依據(jù)自治區(qū)人大常委會2009年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》第3條規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)教育是對公民進(jìn)行以愛國主義教育為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)民族理論、掌握民族政策、普及民族團(tuán)結(jié)常識、樹立民族團(tuán)結(jié)意識、履行維護(hù)民族團(tuán)結(jié)義務(wù)、增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)責(zé)任的教育。和法律知識教育”這一相同問題。雖然接受問卷調(diào)查的半數(shù)以上教師和學(xué)生均認(rèn)為有愛國主義教育和法律知識教育，但是卻有60.9%的受訪教師認(rèn)為需要改進(jìn)愛國主義教育的教學(xué)內(nèi)容，80%的人認(rèn)為需要改進(jìn)法律知識教育的教學(xué)內(nèi)容。而64.7% 的受訪家長亦認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)法律知識、提高守法意識教育。以上數(shù)據(jù)都說明學(xué)校愛國主義教育和法律知識教育未能達(dá)到滿意的教育效果。

除了愛國主義教育，目前新疆與內(nèi)地學(xué)校之間開展的“手拉手”活動因其有利于加強(qiáng)新疆與內(nèi)地的交流交往、增進(jìn)各民族之間認(rèn)同感、樹立中華民族共同體意識，也被視為是一種重要的民族團(tuán)結(jié)教育形式。課題組對4所學(xué)校開展的“手拉手”活動進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：

第一，“手拉手”活動的普及程度并不高，且存在地區(qū)差異。經(jīng)常參與活動的學(xué)生只有11.5%(見表6)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，4所學(xué)校中參與過(包括選擇經(jīng)常參與和很少參與)的學(xué)生，只有極少數(shù)是克州A鄉(xiāng)中學(xué)的學(xué)生、其余均來自喀什地區(qū)的3所中學(xué)，體現(xiàn)出“手拉手”活動開展存在地區(qū)差異。

表6 是否參加過“手拉手”活動

第二，參與過及對“手拉手”活動有一定認(rèn)知的學(xué)生，大多數(shù)對該活動持有較正面和積極的評價(見表7)。少部分學(xué)生認(rèn)為“手拉手”活動并沒有給學(xué)習(xí)和生活帶來幫助，或者是因?yàn)檎Z言障礙不想?yún)⒓恿?。對“手拉手”活動持消極態(tài)度的學(xué)生主要是那些很少參與該活動的學(xué)生。

表7 學(xué)生對“手拉手”活動的評價(多選題)

(四)可調(diào)試性：普通話教育規(guī)模推進(jìn)，仍需攻堅(jiān)克難

《第13號一般性意見》中規(guī)定的教育的可調(diào)試性要求“教育必須靈活，能夠針對變動中的社會和社區(qū)的需求進(jìn)行調(diào)試，使其符合社會和文化環(huán)境中的學(xué)生的需求”[注]張偉主編：《國際人權(quán)文書——聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)通過的一般性意見和一般性建議匯編》，第60頁。。

為了讓更多南疆少數(shù)民族學(xué)生接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)、培養(yǎng)他們的公民認(rèn)同、促進(jìn)各民族的相互交流、實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步和發(fā)展，南疆地區(qū)一直大力推進(jìn)國家通用語言文字教育(下文簡稱國語教育)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，南疆地區(qū)的國語教育取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。新疆自20世紀(jì)50年代起就逐步為少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)普通話課程，2014年全區(qū)學(xué)前到高中階段接受國語教育的學(xué)生達(dá)269.4萬人，各種模式國語教育覆蓋面達(dá)100%。[注]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書(2015年9月)，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,http://www.scio.go。課題組的調(diào)研結(jié)果也表明國語教育取得一定成效，這一舉措已獲得學(xué)生的普遍認(rèn)同：有82%的學(xué)生表示喜歡用普通話教授的課程、10.4%的學(xué)生感覺一般、僅有4.7%的學(xué)生表示不喜歡；而且學(xué)生對普通話水平的自我評價結(jié)果也相對比較樂觀(見表8)。

表8 學(xué)生對普通話水平的自我評價

但國語教育在經(jīng)歷探索期、發(fā)展期和加速期以后，進(jìn)入瓶頸期，面臨諸多矛盾和困境：

1.教師對國語教育效果的總體評價不樂觀。與學(xué)生對普通話水平的自我評價相對比較樂觀形成反差的是，教師對目前國語教育效果的總體評價不甚理想，56%的人覺得效果一般，需要改進(jìn)；17.2%的人覺得效果不佳，應(yīng)該探索新的模式；只有19%的人覺得很好。進(jìn)一步進(jìn)行校際對比發(fā)現(xiàn)，K市中學(xué)和S縣中學(xué)的受訪教師多數(shù)認(rèn)為效果一般，少部分認(rèn)為效果不佳，兩所中學(xué)均有30%左右的人認(rèn)為效果很好；而A鄉(xiāng)中學(xué)所有受訪教師無一人認(rèn)為效果很好，78%的人認(rèn)為一般，22%的人認(rèn)為效果不佳；E鄉(xiāng)中學(xué)只有19.2%的人認(rèn)為效果很好，69.2%的人覺得效果一般，11.6%的人覺得效果不佳。全部受訪教師中有71.3%的人認(rèn)為需要改進(jìn)國語教育的教學(xué)內(nèi)容。可見，目前國語教育的效果總體并不令人滿意，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的滿意度更低，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)學(xué)校在國語教育效果上的差距。在問及可使用普通話進(jìn)行日常交流的學(xué)生比例時，受訪教師看法各異，總體反映出學(xué)生現(xiàn)有普通話水平較低，除K市中學(xué)外，其余幾所學(xué)校中多數(shù)受訪教師認(rèn)為這類學(xué)生比例低于40%(見表9)。

表9 教師對授課學(xué)生普通話水平的評價 單位：%

2.制約國語教育質(zhì)量的內(nèi)在要素分析。

(1)普通話教師師資仍顯缺乏。盡管國家通過政策大力扶持來加強(qiáng)國語教育的師資力量，但各學(xué)校、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中學(xué)都欠缺優(yōu)秀的、真正能勝任的教師，這依然是較長時間內(nèi)存在的困難。E鄉(xiāng)中學(xué)有教師反映：“對我們學(xué)校來說國語老師的數(shù)量少，任務(wù)重。任課沒有專業(yè)性，漢語言文學(xué)專業(yè)背景的老師上政治課，其他專業(yè)的老師上國語課?！绷硗?，目前幾所學(xué)校都面臨一個較突出的矛盾和棘手的問題，即有的學(xué)校教師編制已滿，難以引入有能力的青年普通話教師，但在編的部分年齡偏大且不具備國語教育能力的老教師卻面臨遭淘汰的危機(jī)。這些老教師適應(yīng)不了學(xué)校發(fā)展的需求，但因不到年齡無法退休，一直占用編制；有能力的青年教師因?yàn)闆]有正規(guī)編制而不愿加入或者加入后得不到公正合理的待遇。這就導(dǎo)致了學(xué)校表面滿員超編與師資實(shí)際短缺的矛盾。而對未到退休年齡但已無法勝任教學(xué)的老教師的安置成為一個非常棘手的問題。

(2)普通話教師的漢語水平不甚理想?？疾焐贁?shù)民族教師(116名受訪教師中，114名維吾爾族、1名烏孜別克族、1名未注明)的漢語水平主要以漢語水平考試的等級作為客觀標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)HSK(五級)、[注]按照國家漢辦漢語考試服務(wù)官方網(wǎng)站對HSK五級的介紹，通過HSK五級的考生“可以閱讀漢語報刊雜志、欣賞漢語影視節(jié)目、用漢語進(jìn)行較為完整的演講”，http://www.chinesetest.cn/gosign.do?id=1&lid=0#。HSK(六級)[注]按照國家漢辦漢語考試服務(wù)官方網(wǎng)站對HSK六級的介紹，通過HSK六級的考生可以輕松地理解聽到或讀到的漢語信息，以口頭或書面的形式用漢語流利地表達(dá)自己的見解，http://www.chinesetest.cn/gosign.do?id=1&lid=0#。的漢語應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，作為傳授系統(tǒng)知識的教師至少應(yīng)當(dāng)具備五級或六級的能力才能勝任普通話教學(xué)的要求，但受訪教師中達(dá)到HSK五六級水平的教師僅占受訪者的半數(shù)左右(見圖1)；其余教師有23%的人達(dá)到HSK三四級水平、3%的人MHK水平為三四級，但仍有少數(shù)教師只通過HSK一級或二級甚至沒有通過任何等級。

圖1 教師通過漢語水平等級考試的情況

(3)缺乏良好的普通話語言環(huán)境。學(xué)校區(qū)域的日常生活語言，74.1%的教師選擇主要使用母語；25.9%選擇母語和普通話并用。通過對比位于城市(K市中學(xué)和S縣中學(xué))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(A鄉(xiāng)和E鄉(xiāng)中學(xué))的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)兩所城市中學(xué)教師選擇所在地區(qū)日常生活用語為母語和普通話并用的比例要高于另外兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。教師在課外也總體傾向于用母語，一部分人雙語混用，極少數(shù)人主要用普通話?？h市級學(xué)校在課外雙語混用和使用普通話的比例相對更大一些(見圖2)。

圖2 教師在課外與學(xué)生交流使用語言的情況

受訪父母(K市中學(xué)初二學(xué)生的家長)中雙方都可以較為順暢地用普通話與他人交流的占52.9%，只有一人可以較為順暢地用普通話與他人交流的占11.8%，兩人或一人可以用普通話與他人做簡單交流的占23.5%，都不能用普通話與他人交流的占2.9%。可見，即使是在南疆喀什市工作的城市居民家庭，普通話水平也并不高。受訪家長在日常生活中經(jīng)常需要使用普通話的占38.2%，使用情況一般的占44.1%，幾乎不用的占5.9%；與其他民族的朋友交流使用的語言以普通話為主的有64.7%的較高比例，但有23.5%的人仍然用維吾爾語，說明除母語外對其他語言的掌握程度不夠。

上述調(diào)研結(jié)果表明無論是在家庭、學(xué)校和社會生活中，由于處于少數(shù)民族聚居區(qū)域、缺少良好的普通話學(xué)習(xí)環(huán)境、應(yīng)用度不夠，成為制約南疆中學(xué)師生普通話水平提高的先天缺陷。

三、思考：“4A框架”下南疆少數(shù)民族青少年教育的提升

參照聯(lián)合國《第13號一般性意見》所提出的“4A框架”考量我國南疆少數(shù)民族青少年教育的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為經(jīng)過國家多年的持續(xù)投入和大力支持，南疆少數(shù)民族青少年教育成效顯著。這是黨中央、國務(wù)院正在踐行“全面提升民族地區(qū)各級各類教育辦學(xué)水平”，“絕不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展”[注]國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中明確提出的承諾，詳見http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/17/content_10097.htm。的莊嚴(yán)承諾的生動體現(xiàn)。參照“4A框架”，南疆少數(shù)民族青少年教育仍存在一些尚待充分發(fā)展的空間。

(一)完善師資隊(duì)伍建設(shè)，增加教育的可提供性

教育的可提供性實(shí)質(zhì)上是對教育資源方面提出的要求，要設(shè)置足夠多且能夠運(yùn)作的教育機(jī)構(gòu)。而教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和正常運(yùn)作的核心要素，除了需要具備客觀物質(zhì)條件以外，還離不開充足、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。南疆地區(qū)亟待通過制度建設(shè)優(yōu)化師資隊(duì)伍。

針對教師結(jié)構(gòu)不合理，要建立結(jié)構(gòu)均衡計劃，新進(jìn)教師的引入要關(guān)注年齡、性別、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)科等的平衡，重點(diǎn)引入稀缺類別的師資。建立規(guī)范的培訓(xùn)安排制度，確保培訓(xùn)機(jī)會分配公平。針對不同類別的培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，不斷提升師資培訓(xùn)的時效。落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件，完善激勵機(jī)制。針對普通話教師師資隊(duì)伍方面表面滿員與真正能勝任教學(xué)工作的師資實(shí)際短缺的矛盾，對于未到退休年齡但已無法勝任教學(xué)的老教師，既要考慮其多年來做出的貢獻(xiàn)、不能簡單地施行直接淘汰和退出機(jī)制，又要考慮學(xué)校發(fā)展的大局，不能因此而妨礙急需普通話師資的引進(jìn)?？梢酝ㄟ^評估增加普通話教師引進(jìn)指標(biāo)，并建立不適崗老齡教師的轉(zhuǎn)崗和逐漸退出機(jī)制。

(二)多措并舉，提升教育的可接受性

教育的可接受性強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長對教育形式和內(nèi)容的可接受度，達(dá)到良好的教學(xué)效果。結(jié)合調(diào)研結(jié)果在這方面呈現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下諸方面付諸努力：

1.提升教育理念和教學(xué)方法。針對教師教育觀念和教學(xué)方法的落后，除了通過師資培訓(xùn)外，還可以通過集體備課、示范觀摩、增加疆內(nèi)外互助交流等途徑革新教育理念，創(chuàng)新教育方法。倡導(dǎo)采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，注重因材施教，知行合一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

2.改進(jìn)法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育。這兩類教育并非基礎(chǔ)教育階段的主干課程或核心內(nèi)容，但對于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定與和諧發(fā)揮著十分重要的作用，不容忽視。

(1)建立學(xué)校法制教育和民族團(tuán)結(jié)教育的具體操作規(guī)程，彌補(bǔ)缺失。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管自治區(qū)制定了《自治區(qū)法制宣傳教育條例》，但其主要是針對社會各界進(jìn)行法制宣傳教育的規(guī)范；而對在學(xué)校開展的法制教育，只在該條例第14條中非常簡略地作出規(guī)定，缺乏可操作性。民族團(tuán)結(jié)教育方面雖然制定有《民族團(tuán)結(jié)教育條例》，但如同法制教育一樣，依然缺少具體操作規(guī)程的指引。這就導(dǎo)致上述教育在實(shí)施過程中并未真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，流于形式，教育效果并不十分理想，因此需要建立統(tǒng)一、具有可操作性和指導(dǎo)意義的具體操作規(guī)程，明確具體的教學(xué)計劃、課時、教材和師資，以達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。

(2)改革兩類教育的形式，強(qiáng)調(diào)多元生動的教學(xué)方法。對于法制教育，可以根據(jù)不同年齡階段的學(xué)生制訂不同的教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，采用豐富多彩的教學(xué)方式和手段，如通過真實(shí)案例分析、角色扮演、法庭旁聽等形式讓法制教育深入人心。民族團(tuán)結(jié)教育方面，要切實(shí)考慮中小學(xué)生的理解能力和接受能力，充分利用多媒體、道具、做專題報告、舉辦民族團(tuán)結(jié)教育成就展、各族群眾聯(lián)歡互助等方式，引導(dǎo)學(xué)生自己體會、思考從而得出結(jié)論，以加深對民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識。對于正在開展的“手拉手”活動，必須建立制度保障，加大受眾范圍，加強(qiáng)開展力度，讓每個學(xué)生都有機(jī)會參加，而且能從活動中受益。

(三)強(qiáng)化國語教育的質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)教育的可調(diào)試性

南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)較為封閉的民族語言環(huán)境在一定程度上制約了各民族文化的交流和融合，也牽制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國語教育適應(yīng)了南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕娦枰o跟時代潮流、與其他地區(qū)和民族實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的需求，是南疆少數(shù)民族教育具有靈活性和可調(diào)試性的重要體現(xiàn)。針對目前國語教育面臨的困境，強(qiáng)化國語教育的質(zhì)量建設(shè)，提高國語教育水平，將進(jìn)一步滿足教育的可調(diào)試性的內(nèi)在要求。

既然新疆的國語教育已經(jīng)提高到國家戰(zhàn)略的高度，自治區(qū)有必要制定《國語教育條例》，梳理、總結(jié)過去幾十年來國語教育的經(jīng)驗(yàn)，明確新疆包括南疆在內(nèi)的國語教育的目標(biāo)、涵義、模式、師資、教材、配套設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評價體系等內(nèi)容；而且應(yīng)專門針對南疆地區(qū)的國語教學(xué)制定中長期發(fā)展計劃，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥、有序，因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，尊重教育規(guī)律，確保教育質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)國語教育。

建立國語教育的事前預(yù)估、事中檢查和事后驗(yàn)收評估制度。事前預(yù)估，要求國語教育要根據(jù)各地區(qū)、各學(xué)校的師資、學(xué)生和硬件設(shè)施的實(shí)際情況，有區(qū)別地確定國語教育模式。事中檢查，要求國語教育實(shí)施過程中，要建立反饋機(jī)制，及時進(jìn)行調(diào)整。事后驗(yàn)收評估，則要求在完整的國語教育周期后，要通過設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)收評估。

制訂普通話環(huán)境打造方案。比如在具備條件的地方鼓勵和倡導(dǎo)民漢合校、民漢學(xué)生混合編班，要求教師在校內(nèi)盡量使用普通話交流，為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造良好的校內(nèi)語言環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺、有線電視、農(nóng)牧民夜校、走訪互動幫帶學(xué)等活動推進(jìn)農(nóng)村黨員干部和群眾學(xué)習(xí)普通話，為少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和使用國家通用語言的校外環(huán)境。