水利建設(shè)工程項(xiàng)目推行電子化招投標(biāo)的必要性

沈醉云

（江蘇省鴻源招標(biāo)代理有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)所采取的一種交易方式，是項(xiàng)目拓展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段和方法。因此，它的發(fā)展及現(xiàn)狀和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰與榮有著密切的關(guān)系。在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會(huì)化和國(guó)際化迅速發(fā)展、國(guó)際投資十分活躍的形勢(shì)下，工程項(xiàng)目招投標(biāo)表現(xiàn)出公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性、公平性的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)的激烈。這一制度的實(shí)行與推廣，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平、公正的原則。同時(shí)，這也有利于水利工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展，保障工程的質(zhì)量。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，提高工程建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)電子化得到長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)信息化發(fā)展日新月異，建設(shè)工程招投標(biāo)的電子化交易方式低成本、高效率、跨地區(qū)、更透明及現(xiàn)代化，已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)工作發(fā)展的主導(dǎo)方向。

1 電子化招投標(biāo)應(yīng)用的背景

1.1 電子化招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的興起，使得越來(lái)越多的個(gè)人和企業(yè)熟悉了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為電子招投標(biāo)的推行奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。電子簽名法的頒布和CA認(rèn)證、數(shù)字時(shí)間戳技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密等安全技術(shù)的發(fā)展，給企業(yè)實(shí)行電子化招投標(biāo)營(yíng)造了一個(gè)安全合法的環(huán)境。招標(biāo)代理公司內(nèi)部信息化水平的提高為電子化招投標(biāo)做好了技術(shù)準(zhǔn)備。另外網(wǎng)上支付的條件也日益成熟為電子招標(biāo)應(yīng)用和發(fā)展開(kāi)通了渠道。

1.2 電子化招投標(biāo)的社會(huì)環(huán)境

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電子系統(tǒng)的運(yùn)用越來(lái)越成熟。目前的建設(shè)工程招投標(biāo)方式都是以制作紙質(zhì)投標(biāo)書(shū)靠企業(yè)人員專(zhuān)門(mén)投遞為主，花費(fèi)大量成本制作投標(biāo)書(shū)的同時(shí)，企業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程中還會(huì)面臨諸如信息不公開(kāi)不透明，信息傳遞受地域、行政、時(shí)間限制等問(wèn)題[1]。建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中的規(guī)則中需要評(píng)審的項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，這導(dǎo)致評(píng)委的工作量越來(lái)越大，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略越來(lái)越多，工作量巨大且繁瑣，手工評(píng)分的難度越來(lái)越大。

1.3 電子化招投標(biāo)的市場(chǎng)需求

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用有利于降低招投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)紙化。利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、活動(dòng)透明。同時(shí)電子評(píng)標(biāo)也是對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)工作的一場(chǎng)革命，運(yùn)用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng)可以把評(píng)委從冗長(zhǎng)的找錯(cuò)工作中解脫出來(lái)，集中精力對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行深入評(píng)審，充分發(fā)揮專(zhuān)家的價(jià)值，有效減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)更公平、公正、科學(xué)合理，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為水利行業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域提供便捷的交易平臺(tái)和創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制。

2 電子化招投標(biāo)在水利建設(shè)工程項(xiàng)目的必要性

2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)信息的透明度

實(shí)行電子化招投標(biāo)使招投標(biāo)信息更加公開(kāi)、透明，招投標(biāo)活動(dòng)中涉及的所有環(huán)節(jié)均可網(wǎng)上進(jìn)行，投標(biāo)人可以登陸電子平臺(tái)匿名下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等相關(guān)資料，免除了以前傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)名環(huán)節(jié)，既可起到保密作用，也可以防止招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)在報(bào)名環(huán)節(jié)排斥或偏袒某些投標(biāo)人行為，增加了招投標(biāo)的公正性，客觀(guān)上提高了競(jìng)爭(zhēng)性，增加了透明度，提升了公信力，有利于構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的交易市場(chǎng)。

2.2 有利于縮短招投標(biāo)周期

在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目的投標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或傳真報(bào)名、報(bào)名通過(guò)后購(gòu)買(mǎi)或郵寄招標(biāo)文件，然后編寫(xiě)標(biāo)書(shū)、打印裝訂、密封遞交等幾個(gè)環(huán)節(jié)才能完成投標(biāo)過(guò)程。這種方式需要投標(biāo)單位投入大量的人力、時(shí)間和費(fèi)用。但采用電子招標(biāo)方式，可以簡(jiǎn)化相應(yīng)操作程序，供應(yīng)商甚至足不出戶(hù)就可以通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)完成報(bào)名、審核、文件下載、標(biāo)書(shū)制作、上傳等一系列投標(biāo)程序。另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)能夠按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果，減少了評(píng)委的工作量，縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間。由此可見(jiàn)，利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，不僅節(jié)約了資金成本、更重要的是節(jié)約了投標(biāo)單位的人力和時(shí)間成本，提高了工作效率，縮短了招投標(biāo)周期。

2.3 擴(kuò)大投標(biāo)參與范圍，增加招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性

招標(biāo)采購(gòu)的主要目的之一就是通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)獲取合理的標(biāo)的。參與投標(biāo)的人越多，競(jìng)爭(zhēng)就越充分。電子招投標(biāo)由于是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得電子招標(biāo)平臺(tái)打破了區(qū)域、時(shí)空限制，使得更多的投標(biāo)人能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于防止通過(guò)投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性，參與投標(biāo)的單位越多，競(jìng)爭(zhēng)越充分，招標(biāo)單位就越有可能以合理的條件獲得理想的標(biāo)。

2.4 模板化文檔管理功能，規(guī)范招標(biāo)檔案管理

電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有的文檔模板管理功能，使得招標(biāo)人可以根據(jù)自己需要定制不同的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同等模板，招標(biāo)人在遇到類(lèi)似項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，只需要導(dǎo)入相應(yīng)的文檔模板，再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改保存，即可生成所需的文檔，省時(shí)省力，提高工作效率。另外，項(xiàng)目完成招標(biāo)后，可通過(guò)歸檔管理功能，將招標(biāo)資料打包歸檔，便于今后查詢(xún)。

3 電子招投標(biāo)發(fā)展中存在的不足

盡管電子招投標(biāo)正在得到越來(lái)越多招投標(biāo)單位的認(rèn)可，但在推進(jìn)電子化招標(biāo)過(guò)程中，還難免遇到一些問(wèn)題，需要今后逐步地完善發(fā)展。

3.1 網(wǎng)絡(luò)信息安全落后

由于電子化招標(biāo)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成招投標(biāo)相關(guān)程序的，而危害互聯(lián)網(wǎng)安全的因素很多，比如病毒、木馬等惡意軟件可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成侵襲，導(dǎo)致數(shù)據(jù)破壞和信息泄露。有些投標(biāo)人甚至懷疑自己上傳的投標(biāo)文件是否被他人看到或竊取、修改。為保障網(wǎng)上招投標(biāo)信息安全，除了網(wǎng)絡(luò)使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)人員也要采取諸如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)和智能卡技術(shù)等防范病毒對(duì)網(wǎng)絡(luò)的破壞。因此，推進(jìn)電子化招標(biāo)工作首先要確保網(wǎng)絡(luò)使用的安全。

3.2 數(shù)據(jù)共享尚未實(shí)現(xiàn)

目前全國(guó)各省市地方的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)流程存在不同程度的差異，信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有信息交互共享的公共服務(wù)平臺(tái)。因此，目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能和信息資源相互之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各系統(tǒng)使用者不得不重復(fù)浪費(fèi)資源去購(gòu)買(mǎi)有關(guān)技術(shù)服務(wù)，對(duì)接各個(gè)不同的運(yùn)用系統(tǒng)和管理平臺(tái)，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息資源的對(duì)接[2]。

3.3 行政管理缺失

電子招投標(biāo)具有網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書(shū)面審批是非常不同的，這就要求行政監(jiān)督部門(mén)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。然而，目前全國(guó)絕大多數(shù)招投標(biāo)的行政監(jiān)督部門(mén)都尚未具備有效的監(jiān)督方式，無(wú)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺(tái)等。大部分行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)于電子招投標(biāo)既缺乏思想上的重視，又缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，無(wú)法保證對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

4 水利建設(shè)工程中電子招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展的前景

推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒐こ逃?jì)價(jià)等專(zhuān)業(yè)工具系統(tǒng)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)或公共服務(wù)平臺(tái)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)工作要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要制定協(xié)調(diào)指導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作規(guī)劃。今后，網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)和網(wǎng)上實(shí)時(shí)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)該是電子招標(biāo)將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，投標(biāo)商可以不用親臨開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只需要將投標(biāo)文件加密并加入電子簽名后，以電子郵件的方式發(fā)送至電子開(kāi)標(biāo)大廳[3]。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)在電子開(kāi)標(biāo)大廳中實(shí)時(shí)進(jìn)行，投標(biāo)商和所有參會(huì)人員都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻互相交流，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在電子招標(biāo)平臺(tái)中閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行詢(xún)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

電子化招標(biāo)采購(gòu)是迎合信息化時(shí)代的發(fā)展需要而進(jìn)行的一種招標(biāo)實(shí)踐創(chuàng)新，是未來(lái)招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。電子招標(biāo)在水利工程建設(shè)運(yùn)用的范圍，深度和效果依賴(lài)全行業(yè)的電子信息環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)循序漸進(jìn)，逐步完善，既要積極大力推進(jìn)，也不可能期望一蹴而就[4]。 2013年5月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，為下一步電子招投標(biāo)的快速發(fā)展提供了法律保障。我們相信該辦法的實(shí)施將促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用，電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)在促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)廉政建設(shè)中的重要作用，也必將為我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

[ 1 ]陳勇志 . 無(wú)紙化招投標(biāo)的探索與實(shí)踐[ J ] . 山西建筑，2009（32）.

[ 2 ]郝景鵬 . 電子招標(biāo)模式的應(yīng)用研究 [ D ] . 上海：復(fù)旦大學(xué)，2009（08）.

[ 3 ]吳勇毅 . 電子化招標(biāo)之“困”與“破”[ J ] . 中國(guó)招標(biāo)，2009（09）.

[ 4 ]孫詠梅 . 電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用 [ J ] .中國(guó)西部，2009（17）.