關(guān)于榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)中的矛盾糾紛問(wèn)題與對(duì)策建議

王修蘭

摘 要：本文針對(duì)榕江縣高速公路建設(shè)中的社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，指出當(dāng)前榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)過(guò)程中的矛盾糾紛問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出五項(xiàng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè) 矛盾糾紛 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）12-0-01

一、引言

“十三五”時(shí)期，我縣境內(nèi)有三條高速公路項(xiàng)目建設(shè)，即荔榕高速、劍榕高速、雷榕高速，其中荔榕高速、劍榕高速正在施工建設(shè)中，雷榕高速公路也即將全面施工。由于諸方面的原因，在荔榕高速、劍榕高速榕江境內(nèi)的項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，引發(fā)了不少的社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題。雖然通過(guò)調(diào)處之后，當(dāng)前所產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題已得到妥善解決，但現(xiàn)在我縣境內(nèi)荔榕、劍榕高速公路仍處于施工建設(shè)階段，項(xiàng)目工程尚未竣工，加上雷榕高速公路即將全面施工，各種新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)將會(huì)不斷出現(xiàn)，而且所產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題可能更加復(fù)雜、無(wú)可預(yù)料，這將會(huì)影響到我縣境內(nèi)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度和沿線的社會(huì)治安穩(wěn)定。如何解決高速公路建設(shè)中的矛盾糾紛問(wèn)題，對(duì)我縣境內(nèi)高速公路建設(shè)順利推進(jìn)和沿線社會(huì)治安穩(wěn)定具有重要意義。

二、榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)中的五大突出問(wèn)題

1.生產(chǎn)生活設(shè)施受到損壞，村民與施工方發(fā)生矛盾糾紛高速公路開(kāi)工建設(shè)，各施工單位在新修施工便道、拉接電線、搭建工棚等過(guò)程中損毀村民林木、河床、莊稼、通村通組公路基礎(chǔ)設(shè)施等引起與村民的矛盾糾紛。比如，在荔榕高速公路建設(shè)中， 8標(biāo)段修便道引起糾紛，9標(biāo)段破壞河床糾紛，8標(biāo)段山林山地引起的糾紛，8標(biāo)段高免村硬化道路被損毀，8標(biāo)段立電桿占地，劍榕高速公路11標(biāo)段由于損壞農(nóng)戶魚(yú)塘、農(nóng)田而引發(fā)的糾紛。

2.鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重，村民出行困難而有很大意見(jiàn)。我縣境內(nèi)新修的部分通村硬化道路被運(yùn)輸高速公路材料的重車(chē)超載碾壓，造成道路損壞嚴(yán)重，路面開(kāi)裂，坑坑洼洼，凹凸不平，給過(guò)往車(chē)輛和行人出行帶來(lái)不便。部分道路被截?cái)?，?chē)輛擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成群眾通行不便。春播秋收時(shí)節(jié)，小型貨車(chē)和農(nóng)用機(jī)械有時(shí)不能正常通行，影響群眾生產(chǎn)。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大。

3.征地拆遷、補(bǔ)償問(wèn)題而引發(fā)的矛盾糾紛。一是群眾認(rèn)為補(bǔ)償?shù)?、補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到位，二是未簽協(xié)議先行施工。個(gè)別農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或房屋、豬牛圈拆遷安置等問(wèn)題，在雙方尚未達(dá)成一致協(xié)議的情況下，施工方為了不影響高速公路建設(shè)的整體進(jìn)度，在尚未簽訂相關(guān)協(xié)議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對(duì)立情緒加劇。

4.環(huán)境污染，村民怨聲較大。在高速公路工程建設(shè)中，有的施工單位對(duì)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢物沒(méi)有采取必要的措施，導(dǎo)致河流受到污染，河里的魚(yú)被毒死，村民怨聲較大。另外，噪聲污染，施工方為趕工程進(jìn)度，有時(shí)會(huì)通宵作業(yè)，有的甚至連續(xù)通宵施工達(dá)數(shù)十天，施工車(chē)輛往返、攪拌機(jī)等機(jī)器作業(yè)產(chǎn)生的噪聲，影響附近村民正常生活。

5.施工單位在施工過(guò)程中因墳?zāi)拱徇w而引發(fā)的矛盾糾紛。高速公路建設(shè)期間，施工單位為強(qiáng)化工程進(jìn)度，從全國(guó)各地招用了大量的民工到各標(biāo)段工區(qū)務(wù)工。由于民工均為外地人，他們對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不熟悉、不了解，他們?cè)谑┕み^(guò)程中有些事情因協(xié)調(diào)溝通不好而引發(fā)矛盾糾紛。

三、解決榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)中突出問(wèn)題的五項(xiàng)對(duì)策建議

針對(duì)榕江縣境內(nèi)高速公路建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的又需要面對(duì)的這些矛盾糾紛問(wèn)題，在調(diào)查訪談的基礎(chǔ)上我們提出以下對(duì)策建議：

1.妥當(dāng)化解矛盾糾紛，促進(jìn)文明規(guī)范施工。高速公路施工單位及其施工人員在施工過(guò)程中務(wù)必要做到文明、規(guī)范，盡可能地將項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)沿線村民帶來(lái)生產(chǎn)生活上的影響降到最低限度。高速公路指揮部要在協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督上下功夫，對(duì)群眾反映的由于施工過(guò)程中引發(fā)的一些問(wèn)題，要認(rèn)真聽(tīng)取和受理，耐心作出相關(guān)解釋?zhuān)訌?qiáng)溝通反饋，積極爭(zhēng)取村民們的理解、支持與配合。對(duì)需要作進(jìn)一步調(diào)查的投訴反映件，要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，妥善處理。尤其是對(duì)一些群眾反映較為強(qiáng)烈的房屋或者豬牛圈拆遷、征地補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w、鄉(xiāng)村公路損毀補(bǔ)償或者恢復(fù)等類(lèi)似投訴問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設(shè)指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時(shí)派人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，并予以及時(shí)、妥善處理。

2.著力緩解交通壓力，加快工程施工進(jìn)度。高速公路建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本的理念。施工單位要在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，以“周期短、見(jiàn)效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進(jìn)度。相關(guān)職能部門(mén)要督促施工單位做好便道的日常清理和整修。

3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念。在高速公路建設(shè)中要始終堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，秉承綠色發(fā)展理念，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的施工方式。施工單位在工程施工過(guò)程中借用老百姓的農(nóng)田及一些臨時(shí)性料場(chǎng)，在施工結(jié)束后，施工單位要及時(shí)將余留物、污染物清理干凈。有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)施工單位的督促，避免土地資源的浪費(fèi)。

4.妥善處理征遷矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度。征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間要加強(qiáng)聯(lián)系、銜接，避免存在較大的差異等。

5.嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，為高速公路建設(shè)構(gòu)建和諧與穩(wěn)定的環(huán)境。一是要全力排查和調(diào)處好各類(lèi)矛盾糾紛，營(yíng)造和諧的社會(huì)關(guān)系。高速公路建設(shè)期間可能引發(fā)的山林、水利、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、墳?zāi)拱徇w等方面的矛盾糾紛，要堅(jiān)持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以調(diào)為主”的方針，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）兩委，要本著“合理利用，可持續(xù)發(fā)展”的思路，結(jié)合當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，引導(dǎo)高速公路征地拆遷戶管理好使用好所得的補(bǔ)償資金。三是要建立堅(jiān)持“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。四是要教育引導(dǎo)村民以理性、合法、人性化的形式正確對(duì)待施工單位在施工期間給村民帶來(lái)的損害，表達(dá)合理訴求，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)公平、正義。四是施工單位要積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，建立健全聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治工作制度，進(jìn)一步完善高速公路沿線社會(huì)治安防控體系。