推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 努力辦高品質(zhì)教育

周應(yīng)華

新時(shí)代賦予了教育新的使命。隨著江蘇省揚(yáng)州市教育改革的不斷深入和教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，全市基礎(chǔ)教育已從教育基本均衡向教育優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。當(dāng)前，教育的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。近年來，揚(yáng)州市將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)為引擎，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為契機(jī)，堅(jiān)持辦高品質(zhì)教育、建高品質(zhì)學(xué)校，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新?lián)P州提供了人才支撐和智力支持。

一、在保障水平上發(fā)力，不斷優(yōu)化教育環(huán)境

1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化

圍繞全市教育工作“十三五”規(guī)劃，揚(yáng)州市不斷加大財(cái)政投入，著力改善辦學(xué)條件，保障教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。2017年度，全市教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)綜合得分為86.1分，達(dá)到了省定目標(biāo)。

揚(yáng)州市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市中心城區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2030年）》《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè) 努力辦好人民滿意教育的實(shí)施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》《“十三五”幼兒園建設(shè)方案》等文件;全面實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)工程、素質(zhì)教育提升工程、教師專業(yè)成長(zhǎng)工程和教育集群幫扶工程等，大力促進(jìn)區(qū)域辦學(xué)條件均衡、校際教育質(zhì)量均衡和城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍均衡，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡一體化發(fā)展。在推進(jìn)江蘇省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，揚(yáng)州市有44.29%的學(xué)校已達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);2011—2017年，全市累計(jì)投入39.79億元，新（遷）建幼兒園及中小學(xué)校92所，校舍面積達(dá)95.49萬平方米。

2.做好教育幫扶和關(guān)愛工作

揚(yáng)州市連續(xù)多年發(fā)布教育民生“一號(hào)文件”，聚焦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2017年，全市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)共計(jì)1.3億元，發(fā)放義務(wù)教育生活補(bǔ)助2782.41萬元、普通高中國(guó)家助學(xué)金1269.6萬元、中職國(guó)家助學(xué)金320.6萬元;全市新招收中小學(xué)宏志班26個(gè)。目前，宏志班教育已覆蓋全市8個(gè)縣（市、區(qū)、功能區(qū)）共計(jì)17所中小學(xué)，現(xiàn)有宏志班85個(gè)、學(xué)生3142人。全市殘疾兒童受教育率也達(dá)到了99%以上。

揚(yáng)州市創(chuàng)立了市區(qū)中小學(xué)生社區(qū)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)站，組織公辦學(xué)校骨干教師利用節(jié)假日無償?shù)缴鐓^(qū)為學(xué)困生進(jìn)行集中輔導(dǎo);市區(qū)16所輔導(dǎo)站堅(jiān)持每周開展一次輔導(dǎo)活動(dòng)，每年輔導(dǎo)學(xué)生近萬人次。確保外來務(wù)工人員子女入學(xué)享有“同城待遇”，100%擁有公辦學(xué)位。實(shí)施“54321”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，全市已有2.56萬名留守兒童得到社會(huì)各界的關(guān)愛。所謂“54321”，即對(duì)留守兒童的基本信息、性格特點(diǎn)、興趣愛好、健康狀況、父母及監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式做到“五清楚”;對(duì)留守兒童在安全上優(yōu)先教育和監(jiān)管、學(xué)習(xí)上優(yōu)先幫助和輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先關(guān)心和照顧、活動(dòng)上優(yōu)先參與和指導(dǎo)，做到“四優(yōu)先”;堅(jiān)持與留守兒童本人、遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的兒童父母、在家照看兒童的第二監(jiān)護(hù)人保持“三溝通”;對(duì)留守兒童實(shí)行班主任和“代管家長(zhǎng)”協(xié)同管理的“雙管理制度”;建立留守兒童學(xué)習(xí)生活幫扶“一對(duì)一機(jī)制”。

3.強(qiáng)化校園安全管理

建立健全校園安全管理與防控機(jī)制，制定并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)校車安全管理、中小學(xué)生欺凌綜合治理方案等一系列文件，加強(qiáng)校園的人防、物防、技防建設(shè)，大力推進(jìn)“市平安校園示范?！眲?chuàng)建工作。首次為市直學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)附加無過失責(zé)任保險(xiǎn)（四萬余名學(xué)生受惠），2017年全市未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

4.規(guī)范中小學(xué)招生行為

規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦重點(diǎn)校，堅(jiān)持均衡編班。2017年，全市義務(wù)教育起始年級(jí)招生班額一律控制在55人以內(nèi);到2020年，全市將全面消除義務(wù)教育階段56人以上的大班額現(xiàn)象。堅(jiān)持以公平、公正、規(guī)范的原則做好高中招生，公辦普通高中學(xué)校堅(jiān)持屬地招生原則。從2015年開始，全市熱點(diǎn)高中招生計(jì)劃的70%定向分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。各公辦學(xué)校堅(jiān)持免試政策，嚴(yán)格按照劃定的施教區(qū)招生。義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)的比例進(jìn)一步提高，公辦小學(xué)免試、免費(fèi)就近入學(xué)比例為100%，公辦初中免試、免費(fèi)就近入學(xué)比例達(dá)到95%以上。揚(yáng)州中學(xué)教育集團(tuán)樹人學(xué)校、育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校等熱點(diǎn)民辦學(xué)校，還采取了網(wǎng)上公開搖號(hào)與自主招生相結(jié)合的辦法。

二、在優(yōu)質(zhì)均衡上發(fā)力，大力推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1.普惠發(fā)展學(xué)前教育

目前，全市幼兒學(xué)前三年毛入園率為99.3%。全市有公辦園209所、普惠性民辦園38所，公辦園和普惠性民辦園占比達(dá)82.9%。其中，有225所幼兒園已創(chuàng)辦成省優(yōu)質(zhì)園，有81.4%的幼兒在省優(yōu)質(zhì)園就讀，位居全省首位。

建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，以縣為主、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的學(xué)前教育管理體制，不斷優(yōu)化學(xué)前教育布局，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。印發(fā)了《揚(yáng)州市促進(jìn)幼兒園普惠發(fā)展實(shí)施方案》等28項(xiàng)配套文件，引領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展。自2011年起，共評(píng)選出市級(jí)學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）72個(gè)，有2個(gè)縣、市被評(píng)為2015年“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”。

2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育

2017年，義務(wù)教育適齡兒童少年的入學(xué)率和鞏固率均保持在100%。制定并實(shí)施《揚(yáng)州市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持示范區(qū)引領(lǐng)、先行區(qū)推動(dòng)、樣板區(qū)促進(jìn)，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)均已創(chuàng)成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”，有311所中小學(xué)創(chuàng)建成了“省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)?！?，占總數(shù)的91%。

全面加強(qiáng)學(xué)校精致管理，連續(xù)13年召開學(xué)校精致管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì);連續(xù)14年開展學(xué)?！俺Ｒ?guī)管理百校行”，每年對(duì)300多所學(xué)校進(jìn)行明察暗訪。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和薄弱學(xué)校組團(tuán)辦學(xué)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

3.優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中

現(xiàn)在，全市34所普通高中全部達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中，四星級(jí)普通高中19所、三星級(jí)普通高中11所。如今，在省三星級(jí)及以上高中就讀的學(xué)生比例達(dá)94%。

2017年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中教育的若干意見》，明確了普通高中質(zhì)量提升的目標(biāo)和路徑，在提高教師工資收入水平、提高教師津貼標(biāo)準(zhǔn)、加快化解高中債務(wù)等方面出臺(tái)了一系列具體政策，為全市普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、在提升服務(wù)水平上發(fā)力，切實(shí)加強(qiáng)職成教和社會(huì)教育

1.大力發(fā)展職業(yè)教育

一是市政府成立職業(yè)教育集團(tuán)。將中心城區(qū)的中職學(xué)校納入集團(tuán)作為八大專業(yè)成員單位，在招生就業(yè)、教育教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、名師培養(yǎng)、學(xué)生考核等方面都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。助力揚(yáng)州市小微企業(yè)“雙創(chuàng)”工作，組建行業(yè)培訓(xùn)中心，開展針對(duì)小微企業(yè)員工職業(yè)能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，與集團(tuán)職業(yè)院校共同建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。

二是大力推進(jìn)雙創(chuàng)教育。在江蘇省率先成立“雙創(chuàng)”教育教科研中心組，各校按規(guī)定開足“雙創(chuàng)”教育課程，三星級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的“雙創(chuàng)”課程開設(shè)率達(dá)100%。強(qiáng)化校企合作和訂單式培養(yǎng)，優(yōu)化職業(yè)院校新學(xué)期的專業(yè)設(shè)置，提高招生專業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度，使全市中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上。不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育吸引力。

2.規(guī)范發(fā)展社會(huì)教育

社會(huì)教育聚焦富民。制定“五個(gè)一批”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將建成2個(gè)省教育服務(wù)三農(nóng)高水平示范基地、2個(gè)省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)苑和2個(gè)省“社區(qū)教育品牌項(xiàng)目”;創(chuàng)新開展“職業(yè)教育活動(dòng)周”和“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”。截至2017年底，全市的社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)校以及69家社區(qū)教育中心全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)守“年檢關(guān)”，嚴(yán)格“管理關(guān)”。對(duì)符合布點(diǎn)規(guī)劃，基本符合辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)，積極給予幫助與支持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給其發(fā)放辦學(xué)許可證，形成了公民辦相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好局面。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督查，會(huì)同民政局、人社局、工商局和消防支隊(duì)等部門，聯(lián)合開展強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四、在提高教育質(zhì)量上發(fā)力，全面推進(jìn)立德樹人

1.實(shí)施高品質(zhì)德育

在全市中小學(xué)組織“感恩·勵(lì)志教育校園行”“三走進(jìn)”和孝德教育等一系列活動(dòng);開展“八禮四儀”養(yǎng)成教育、“小學(xué)生18個(gè)基礎(chǔ)好習(xí)慣”教育和“小學(xué)生核心素養(yǎng)展示月”活動(dòng);創(chuàng)新開展儀式教育，打造揚(yáng)州德育新品牌。定期評(píng)選揚(yáng)州市中小學(xué)特級(jí)班主任，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和津貼;連續(xù)多年評(píng)選“百優(yōu)十佳”班主任、開展班主任基本功比賽，不斷提升班主任隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。重視學(xué)生的心理健康教育，城鄉(xiāng)中小學(xué)校均配備不低于48平方米的心理輔導(dǎo)室，各中小學(xué)每?jī)芍荛_設(shè)1節(jié)心理健康教育課。如今，全市有專、兼職心理健康教師776名，已有多所學(xué)校發(fā)展成國(guó)家級(jí)（1所）、省級(jí)（10所）、市級(jí)（10所）中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校。

2.全面提升學(xué)生素養(yǎng)

持續(xù)開展城鄉(xiāng)中小學(xué)生互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，全面推進(jìn)小學(xué)、初中大閱讀活動(dòng)，大力實(shí)施“五個(gè)一百工程”，即：讓揚(yáng)州學(xué)生在12年基礎(chǔ)教育中“閱讀一百本名著，背誦一百篇名篇，了解一百位名人，欣賞一百首（幅）名曲（名畫），觀看一百部?jī)?yōu)秀影、視、劇”，全面提升學(xué)生素養(yǎng)。加強(qiáng)藝術(shù)教育，按照要求開齊上好音樂、美術(shù)等課程，積極創(chuàng)建藝術(shù)特色學(xué)校。

3.大力實(shí)施“青少年茁壯成長(zhǎng)工程”

“青少年茁壯成長(zhǎng)工程”被列入2017年、2018年揚(yáng)州市委、市政府的民生“一號(hào)文件”，主要內(nèi)容：小學(xué)、初中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)，小學(xué)不得要求學(xué)生8：00前、初中不得要求學(xué)生7：30前到校;嚴(yán)格保證體育鍛煉時(shí)間，小學(xué)和初中確保每天安排一節(jié)體育課或體育活動(dòng)課，同時(shí)每天至少安排一次體育大課間活動(dòng)，確保每天在校鍛煉一小時(shí);認(rèn)真組織好全市中小學(xué)生陽光體育田徑、足球、籃球、排球、游泳等系列競(jìng)賽活動(dòng)。強(qiáng)化“青少年茁壯成長(zhǎng)工程”實(shí)施情況的督查與考核工作，不斷減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，保障全市未成年人健康茁壯成長(zhǎng)。如今，“基于大數(shù)據(jù)背景下?lián)P州市義務(wù)教育段學(xué)生健康提升的實(shí)證研究”課題已入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題。2018年，揚(yáng)州市青少年茁壯成長(zhǎng)工程先后兩次在教育部召開的相關(guān)專題會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

五、在強(qiáng)化師資建設(shè)上發(fā)力，著力聚焦高端引領(lǐng)

1.積極構(gòu)建師資隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

連續(xù)14年實(shí)施師德師能雙“百千萬工程”，每年以“百名校長(zhǎng)、千名骨干和萬名青年教師”為活動(dòng)主體，培養(yǎng)“四有教師”。積極選樹推介師德典型，充分發(fā)揮師德在考核中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決制”。創(chuàng)新教師隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，成立市中小學(xué)教師培訓(xùn)發(fā)展中心，建立教師培訓(xùn)專家?guī)?。?yán)格實(shí)施5年一周期的不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，每年組織3萬人次以上的市級(jí)以上教師培訓(xùn)。

2.大力實(shí)施高端人才培養(yǎng)工作

自2008年揚(yáng)州市在江蘇省首創(chuàng)市特級(jí)教師評(píng)選工作以來，先后評(píng)出（推評(píng)）江蘇省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象14人、正高級(jí)教師84人、省特級(jí)教師217人、市特級(jí)教師202人、市特級(jí)班主任20人，以及學(xué)科帶頭人、中青年教學(xué)骨干、教學(xué)能手若干名。

一是以“領(lǐng)雁工程”打造名校長(zhǎng)、名教師隊(duì)伍。從2012年起，揚(yáng)州市組織開展為期2年的“名師、名校長(zhǎng)‘領(lǐng)雁工程暨省特級(jí)教師后備人才培養(yǎng)工程”。

二是以“高研班”打造學(xué)科領(lǐng)軍教師。相繼開辦語文、數(shù)學(xué)、英語三個(gè)高級(jí)研修班，加大名教師培養(yǎng)力度。

三是以高端平臺(tái)打造頂尖專家。每年選派近1500名骨干教師參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)，選派150名優(yōu)秀管理者和教師參加出國(guó)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)專家型人才。同時(shí)，還派出多名校長(zhǎng)和名師參加“長(zhǎng)三角中小學(xué)名校長(zhǎng)高級(jí)研究班”和“京蘇粵浙卓越教師高級(jí)研修班”培訓(xùn)項(xiàng)目。

四是以“團(tuán)隊(duì)”建設(shè)促進(jìn)教師集群成長(zhǎng)。近年來，先后建立了44個(gè)“中小學(xué)名師工作室”、15個(gè)市教育名師工作室，大力加強(qiáng)導(dǎo)師團(tuán)建設(shè)，全市現(xiàn)有800多位名師依托“名師工作室”進(jìn)行“帶徒”;在全省率先將市教學(xué)研究室、市教科所合并升格為揚(yáng)州市教科院，以此凝聚專家合力，打造科研團(tuán)隊(duì)，共研教育課題，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

3.著力加強(qiáng)師資均衡配置

一是深入推進(jìn)“縣管校聘”體制改革。市、縣兩級(jí)教育主管部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)校人員的聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗和檔案管理等實(shí)行統(tǒng)一管理。

二是積極推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的教師和校長(zhǎng)交流常態(tài)化、制度化、公開化。積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。2017年，全市義務(wù)教育學(xué)校共有81名校長(zhǎng)、2381名教師（含骨干教師760名）參加了輪崗交流。

三是大力扶持薄弱學(xué)校教師發(fā)展。每年組織120多名省、市特級(jí)教師到農(nóng)村開展送培送教活動(dòng)，受培農(nóng)村教師近1萬人次。立足鄉(xiāng)村中小學(xué)各學(xué)科教師的實(shí)際，建立11個(gè)鄉(xiāng)村骨干教師培育站。堅(jiān)持結(jié)對(duì)組團(tuán)多元發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)，有近3萬名教師實(shí)現(xiàn)了線上交流、線下互動(dòng);優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄰近相對(duì)薄弱的學(xué)校“組團(tuán)辦學(xué)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

下一階段，揚(yáng)州市教育系統(tǒng)將繼續(xù)在黨的十九大精神指引下，緊緊圍繞推進(jìn)公平和提升質(zhì)量這條主線，致力于辦高品質(zhì)教育、建高品質(zhì)學(xué)校、育高品質(zhì)學(xué)生，努力書寫新的教育篇章，為建設(shè)教育強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）