推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園普惠發(fā)展的途徑

盧鴻鳴

近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市一直把推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園普惠發(fā)展作為落實(shí)共享發(fā)展理念、建設(shè)兒童友好型城市、辦好人民滿(mǎn)意的教育的重要舉措。該市通過(guò)健全政策法規(guī)體系，推進(jìn)綜合治理，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，著力提供“廣覆蓋、?；尽⒏哔|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)，有效緩解了“入園難、入園貴”的問(wèn)題。

一、完善政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)并構(gòu)建支撐體系

長(zhǎng)沙市一直把學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公益性和普惠性放在首位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展，不斷建立健全城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園發(fā)展的政策法規(guī)體系，為推進(jìn)“幼有所育”提供了支撐和保障。

一是推進(jìn)地方立法。長(zhǎng)沙市出臺(tái)的《關(guān)于城區(qū)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)和用地的暫行規(guī)定》要求：“配套的幼兒園建設(shè)必須與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。幼兒園建設(shè)費(fèi)用納入綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)，由開(kāi)發(fā)單位興建，驗(yàn)收后其產(chǎn)權(quán)和有關(guān)資料移交市教育行政主管部門(mén)。”頒布并修訂后的《長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建時(shí)，每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。每千人口中按40名學(xué)齡前兒童計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園。”目前，全市城區(qū)住宅小區(qū)已按規(guī)定配建幼兒園440余所。

二是完善政策體系。自國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》后，長(zhǎng)沙市人民政府也相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件，要求“城區(qū)舊城改造和新區(qū)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，或舉辦公辦幼兒園，或通過(guò)組織競(jìng)標(biāo)舉辦普惠性民辦幼兒園。對(duì)已經(jīng)建成并投入使用的小區(qū)配套幼兒園，區(qū)縣（市）政府要分期分批協(xié)商回收，用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園”。同時(shí)，配套制定了《學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》，要求“城區(qū)舊城改造和新區(qū)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)按屬地原則移交當(dāng)?shù)卣薄?/p>

三是編制布局規(guī)劃。為了解決幼兒園建設(shè)用地的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市把學(xué)前教育布局納入全市城市發(fā)展總體規(guī)劃，并組織教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)開(kāi)展全市幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，對(duì)域內(nèi)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣和高新區(qū)幼兒園的布點(diǎn)、用地面積、辦園規(guī)模等做出了規(guī)范性的要求，還對(duì)瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市城區(qū)內(nèi)幼兒園規(guī)劃布局做了原則性指導(dǎo)。

二、著力綜合施策，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

長(zhǎng)沙市按照建設(shè)兒童友好型城市的要求，從建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面綜合施策，著力解決小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)相對(duì)復(fù)雜、政府回收難度大、普惠辦園積極性不高等問(wèn)題。

一是劃撥建設(shè)用地。由于小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)用地一般是通過(guò)國(guó)土出讓的方式獲得，而《物權(quán)法》對(duì)小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有像“小區(qū)內(nèi)的道路、綠地、物業(yè)用房屬于業(yè)主共有”這樣明確的規(guī)定，同時(shí)在簽訂《國(guó)土建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》時(shí)，也沒(méi)有對(duì)配套幼兒園進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定及“建成后移交屬地政府教育行政部門(mén)”的協(xié)議，而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商配套建好幼兒園后一般租賃給民辦幼教集團(tuán)管理，辦成收費(fèi)較高的民辦幼兒園。為解決由此帶來(lái)的“入園貴”問(wèn)題，長(zhǎng)沙市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥及產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施辦法》，規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園原則上由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，建設(shè)用地采取劃撥方式提供，驗(yàn)收合格30日后，按屬地管理原則，無(wú)償將幼兒園移交給當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)管理和使用，并做好相關(guān)手續(xù)和資料的交接工作（包括工程前期手續(xù)、竣工圖紙等所有檔案材料）”。

二是推進(jìn)全面建設(shè)與回收。由于產(chǎn)權(quán)規(guī)定不清晰、相關(guān)政策細(xì)則有待完善等多方面原因，而產(chǎn)生了“有的分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，沒(méi)有在項(xiàng)目第一期同步配建幼兒園;部分以國(guó)土出讓地方式建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，政府回收難度大”等遺留問(wèn)題。為此，長(zhǎng)沙市印發(fā)了《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，提出“到2018年底，凡是達(dá)到《長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》要求要配置幼兒園或控規(guī)有幼兒園規(guī)劃的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均應(yīng)配建相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。凡是建設(shè)用地是以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應(yīng)收回;凡是已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園，均應(yīng)按協(xié)議約定收回。除此之外的配套幼兒園，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》發(fā)布之日（2010年11月21日）為節(jié)點(diǎn)分類(lèi)解決，對(duì)2010年11月21日之前聯(lián)合驗(yàn)收的小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)縣（市）人民政府協(xié)商收回;2010年11月21日之后聯(lián)合驗(yàn)收的小區(qū)配套幼兒園，原則上由各區(qū)縣（市）人民政府在2018年底之前收回”。截至2018年5月中旬，開(kāi)發(fā)商已與教育行政部門(mén)簽訂了48所小區(qū)配套幼兒園的移交協(xié)議。

為順利推進(jìn)今后新摘牌用地配套幼兒園的移交，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》，對(duì)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交辦法等做出了明確、具體的規(guī)定。在規(guī)劃建設(shè)上，要求“原則上1200戶(hù)及以上住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套幼兒園;與住宅小區(qū)首期同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用”。在產(chǎn)權(quán)歸屬上，明確“住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)用地采取劃撥方式提供;配建配套學(xué)校是國(guó)有土地使用權(quán)出讓附條件行為，配套學(xué)校屬?lài)?guó)有公共教育資產(chǎn)”。在移交實(shí)施上，規(guī)定“開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在配套學(xué)校項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起30天內(nèi)向國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同指定的人民政府或教育部門(mén)提交書(shū)面移交報(bào)告書(shū)和移交材料;接收單位收到開(kāi)發(fā)企業(yè)移交報(bào)告書(shū)后對(duì)移交項(xiàng)目完成情況進(jìn)行核實(shí)，在15天內(nèi)辦理移交手續(xù);不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和相關(guān)政府部門(mén)批復(fù)，將學(xué)校產(chǎn)權(quán)辦理在學(xué)?；蛩鶎俳逃姓鞴懿块T(mén)名下”。

三是規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。一方面，堅(jiān)持規(guī)范辦園。公辦幼兒園嚴(yán)格按照湖南省發(fā)改委規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)，普惠性民辦幼兒園根據(jù)辦園條件和水平約定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)備案制。遵循幼兒的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制訂并實(shí)施保教工作計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕幼兒教育“小學(xué)化”傾向。高度重視、認(rèn)真抓好幼兒園房屋、消防、飲食、衛(wèi)生等方面的安全工作，最大限度地保證幼兒的人身安全。抓好省、市級(jí)示范幼兒園評(píng)選工作，引領(lǐng)全市幼兒園規(guī)范發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持普惠辦園。完善辦園成本合理分擔(dān)機(jī)制，逐步形成由政府、企業(yè)和幼兒家長(zhǎng)共同承擔(dān)幼兒教育成本的模式。通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)教師、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、降低物業(yè)收費(fèi)、適當(dāng)減免租金等辦法，降低民辦幼兒園運(yùn)行成本，積極引導(dǎo)民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。

四是加大監(jiān)管力度。長(zhǎng)沙市在《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》中明確了區(qū)縣（市）政府、編辦、發(fā)改委、財(cái)政委、教育等職能部門(mén)的具體責(zé)任。全面掌握全市小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位、建成時(shí)間、占地面積等情況，建立管理臺(tái)賬，分類(lèi)制訂有針對(duì)性的實(shí)施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)管住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已規(guī)劃的配套幼兒園建設(shè)。相關(guān)職能部門(mén)在辦理開(kāi)發(fā)單位后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總圖審批、建筑單位審查、初步設(shè)計(jì)審查、國(guó)土指標(biāo)核算前，應(yīng)征求教育部門(mén)有關(guān)配套幼兒園建設(shè)情況的審查意見(jiàn)。

三、凝聚發(fā)展合力，多措并舉提高辦園水平

多年來(lái)，長(zhǎng)沙市主要從以下三個(gè)方面來(lái)提高小區(qū)配套幼兒園的保教質(zhì)量和辦園水平。

一是推進(jìn)集團(tuán)化辦園。發(fā)揮公辦示范幼兒園的龍頭帶動(dòng)、輻射引領(lǐng)作用，采取合作辦園、舉辦分園、對(duì)口幫扶等集團(tuán)化辦園模式，鼓勵(lì)公辦示范幼兒園向小區(qū)配套幼兒園輸送管理人才、優(yōu)秀教師和辦園經(jīng)驗(yàn)等，通過(guò)開(kāi)展教師培訓(xùn)工作、開(kāi)放教研活動(dòng)、成立片區(qū)聯(lián)組、簽訂整體幫扶協(xié)議等途徑，帶動(dòng)小區(qū)配套幼兒園加快發(fā)展、整體提升。目前，全市共有16個(gè)幼教集團(tuán)，參與共建園所260余個(gè)。如2003年由4所岳麓區(qū)教育局直屬幼兒園成立的岳麓幼教集團(tuán)，在“集團(tuán)管理、專(zhuān)家治園、連鎖辦園、滾動(dòng)發(fā)展”的思路下，迅速發(fā)展為目前的26所公辦幼兒園、1所普惠性民辦幼兒園的幼教集團(tuán)。

二是加強(qiáng)師資建設(shè)。加大學(xué)前教育工作者與管理者的培訓(xùn)力度，將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃之內(nèi)，依托市學(xué)前教育研訓(xùn)中心、幼師國(guó)培項(xiàng)目和園本教研等平臺(tái)，開(kāi)展園長(zhǎng)、幼師、保育人員的輪訓(xùn)，逐步提高幼兒園的師資質(zhì)量。創(chuàng)辦長(zhǎng)沙市幼兒高等師范專(zhuān)科學(xué)校，推進(jìn)幼師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升;參照中小學(xué)教師招聘錄用辦法，每年面向社會(huì)公開(kāi)招聘一批幼師，充實(shí)師資力量;逐步提高幼師待遇，使其在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與小學(xué)教師享受同等待遇。

三是拓展資金來(lái)源。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，全市學(xué)前教育財(cái)政投入由2015年的3.66億元增長(zhǎng)至2017年的5.25億元。將幼兒園的配建、移交作為土地使用權(quán)拍賣(mài)的強(qiáng)制性條件予以執(zhí)行，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同步配建幼兒園。完善普惠性民辦幼兒園扶持辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間資本、街道社區(qū)等共建普惠性幼兒園?？茖W(xué)核定幼兒園運(yùn)行成本，完善普惠性幼兒園補(bǔ)助政策，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

總之，推進(jìn)幼兒園普惠發(fā)展應(yīng)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。2017年底，長(zhǎng)沙市學(xué)前三年毛入園率達(dá)93.01%;公辦和普惠性民辦幼兒園占到全市幼兒園所總數(shù)的75%，比2015年增長(zhǎng)了12.5%，高出湖南省平均水平的10個(gè)百分點(diǎn)。今后，長(zhǎng)沙市將繼續(xù)按照公益、普及、普惠、優(yōu)質(zhì)的原則，努力推動(dòng)學(xué)前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”提升。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）