關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理的若干問(wèn)題分析

應(yīng)劍鋒

摘 要：為了改善內(nèi)河航運(yùn)船舶的安全管理的問(wèn)題，提出了內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理的策略，建立了以安全保障為基礎(chǔ)的安全管理制度，提高了我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)船舶安全管理的水平。本文分析了內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理中存在的問(wèn)題，并制定了相應(yīng)的安全管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn) 航行安全 通航環(huán)境 安全監(jiān)管

我國(guó)是世界上最大的內(nèi)河船運(yùn)運(yùn)輸大國(guó)，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。而內(nèi)河航運(yùn)的安全事故限制了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使得內(nèi)河船舶的航運(yùn)安全成為限制內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸發(fā)展的因素。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)內(nèi)河船舶航運(yùn)安全重視越來(lái)越高，如何有效地提高對(duì)內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，成為?nèi)河航運(yùn)管理的研究方向。

1.我國(guó)內(nèi)河船舶安全管理存在的問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)輸安全管理工作中存在一定的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為內(nèi)河船舶類型較為復(fù)雜、船舶安全運(yùn)行隱患多、船舶超載運(yùn)輸和非法采砂等問(wèn)題，且內(nèi)河通航環(huán)境較為復(fù)雜，常發(fā)生船舶碰撞事故。

1.1內(nèi)河船型復(fù)雜、船舶安全隱患較多

在內(nèi)河航行的船舶類型種類相對(duì)較多，主要包括旅游類、江海直達(dá)運(yùn)輸類等客運(yùn)船舶，漁業(yè)類船舶、農(nóng)用類船舶、采砂類船舶以及渡口類船舶等各類中小型船舶。由于內(nèi)河航行的船舶種類多、功能不同、船舶運(yùn)行狀況和安全管理水平存在較大的差別，從而在一定程度上增加了船舶安全管理的難度，同時(shí)也增加了內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全事故發(fā)生的概率。

此外，內(nèi)河船舶自身也有一定的安全隱患。一是船體結(jié)構(gòu)自身存在問(wèn)題，船身質(zhì)量不滿足要求。例如，有的船舶自生產(chǎn)建造時(shí)就不滿足生產(chǎn)要求，導(dǎo)致船舶出廠時(shí)就先天不足。這類船舶的自身結(jié)構(gòu)、操控性能、航行的穩(wěn)定性等狀況不佳，無(wú)法確保船舶在航運(yùn)過(guò)程中的安全。二是內(nèi)河船舶多以私營(yíng)個(gè)體為主，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且以經(jīng)濟(jì)利益為主，則在安全運(yùn)行的投入相對(duì)較少，從而導(dǎo)致安全管理工作不完善，使得船舶整體性能日漸下降，在運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)法保障其安全性，增加了內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌踩Ｈ莾?nèi)河航運(yùn)中多是老舊船舶，這種類型的船舶維護(hù)保養(yǎng)管理不善，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)較差，同樣會(huì)增加內(nèi)河船舶運(yùn)輸事故發(fā)生的概率。

1.2船舶違章違法現(xiàn)象較多

隨著經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的不斷發(fā)展，在非法利益的驅(qū)使下各種違章違法船舶不斷增多，如非法水上養(yǎng)殖船舶、非法水上開采船舶、水上違章運(yùn)輸船舶等。此類船舶活動(dòng)猖獗，存在未按國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定辦理船舶手續(xù)、過(guò)載超載、阻礙河道等違法行為。尤其是用于非法水上開采的船舶，存在重要的安全隱患，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)我國(guó)非法水上開采的安全事故率持高不下。此外，違章運(yùn)輸船舶現(xiàn)象也是屢禁不止，超載、更改航線是常見的違章。其中影響較大的有煤炭船和砂石船，運(yùn)輸物品密度較大，為獲取最大化利益，此類船舶經(jīng)常違章操作，超載問(wèn)題屢見不鮮，近幾年數(shù)據(jù)顯示，船舶超載導(dǎo)致的安全事故在水上事故中占比高達(dá)65%以上，其中又以煤炭運(yùn)輸與砂石建材運(yùn)輸為主。另一方面，個(gè)體運(yùn)輸船也存在一定的違章違法現(xiàn)象。為方便日常出行，河道附近個(gè)體沒(méi)有辦理相應(yīng)的合法手續(xù)便進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，違章載客及違章運(yùn)輸危險(xiǎn)物品等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。以上非法船舶的違規(guī)行為對(duì)其他船舶的正常航運(yùn)產(chǎn)生一定的威脅，威脅其他船舶的正常通行。此外，一些船舶甚至存在無(wú)證駕駛、配員不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了內(nèi)河航運(yùn)的正常通行。

1.3內(nèi)河通航環(huán)境復(fù)雜，船舶事故多發(fā)

隨著內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)船舶種類逐漸增多，船舶的數(shù)量也隨之增加，從而給內(nèi)河航運(yùn)的安全管理增加了難度，使得撞船事故出現(xiàn)的概率逐漸增加。隨著我國(guó)內(nèi)河和航口開放程度逐漸增加，越來(lái)越多的內(nèi)河需要進(jìn)行海事管理。由于內(nèi)河需要管理的水域較多，而實(shí)際對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的管理不到位，常發(fā)生碰撞現(xiàn)象。同時(shí)，一些內(nèi)河水域布滿了暗礁，如果不熟悉該情況的船舶很容易發(fā)生航行風(fēng)險(xiǎn)。

此外，由于內(nèi)河航道寬度較小，特別一些水域較為密集的區(qū)域，航路、航線交叉多，航道走向較為復(fù)雜。若通行船舶流向較為復(fù)雜、密度較大，則會(huì)形成船舶交匯頻繁的現(xiàn)象，給內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.解決內(nèi)河船舶安全管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)內(nèi)河船舶的安全管理

為了保障內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)陌踩?，需要從?nèi)河船舶安全問(wèn)題的源頭考慮，制定內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸安全管理制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)船舶在投入使用之前對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)，通過(guò)被認(rèn)可的船舶檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法檢測(cè)后，發(fā)布合格的船舶檢測(cè)證書，以及海事管理機(jī)構(gòu)依法登記的船舶登記證書，且船舶上應(yīng)配備符合主管部門規(guī)定的救生、消防、船員以及相關(guān)航行資料，從而從問(wèn)題源頭出發(fā)，杜絕性能不滿足要求的船舶進(jìn)入內(nèi)河航運(yùn)中。

針對(duì)功能、性能較差的老舊船舶，需要加強(qiáng)管理。例如，縮短船舶檢測(cè)的周期，并進(jìn)行不定期抽檢等。同時(shí)，對(duì)于船舶的質(zhì)量性能較差的船舶，需要采取報(bào)廢處理。此外，還需要采取加強(qiáng)對(duì)船舶消防設(shè)施的定期維護(hù)，加強(qiáng)船舶的防污、防火、防爆等隱患，保障內(nèi)河船舶航運(yùn)的安全。

2.2制定內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩芾眢w系

在內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸中，需要制定完善的安全管理體系，其應(yīng)遵守PDCA循環(huán)，即圍繞內(nèi)河船舶企業(yè)的安全管理目標(biāo)，執(zhí)行計(jì)劃、運(yùn)行、評(píng)審、糾正的動(dòng)態(tài)模式的安全管理體系。同時(shí)，內(nèi)河船舶企業(yè)應(yīng)制定完善的安全管理體系文件，落實(shí)體系文件的全員宣貫培訓(xùn)，保障船舶航運(yùn)過(guò)程中體系文件落到實(shí)處。同時(shí)，為了避免體系文件形成口頭文件，需要在日常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取定期、不定期的安全管理活動(dòng)，對(duì)管理體系文件運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的評(píng)估，針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，制定糾正措施，保障內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2.3加大內(nèi)河船舶違章違法查處力度

為了維護(hù)內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩?，需要海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航道的巡查、監(jiān)管，對(duì)超載運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)行處罰。對(duì)存在安全隱患較為明顯的船舶，需要依法對(duì)其給予行政處罰。同時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)需要按照年審的制度對(duì)航運(yùn)船舶的許可證進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的證照不符合要求的船舶進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期進(jìn)行整改。

同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)采砂船舶的安全管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)船舶霸占航道進(jìn)行采砂作業(yè)，影響航道正常通行的船舶，需要責(zé)令其駛離作業(yè)區(qū)，保持內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2.4加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保通航環(huán)境的安全暢通

建立完善的內(nèi)河安全信息發(fā)布平臺(tái)，內(nèi)河水域主管部門需要收集、整理該水域航道的通行狀況、船舶流量，并將信息發(fā)布到信息平臺(tái)上，從而為內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸提供航線，保障內(nèi)河航運(yùn)船舶通行的安全。

同時(shí)，采用GPS、VTS等監(jiān)測(cè)手段對(duì)船舶通行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)監(jiān)控，從而對(duì)船舶的作業(yè)、航行、停泊狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)，并對(duì)危險(xiǎn)性較大的船舶，需要采取重點(diǎn)檢測(cè)，并對(duì)危險(xiǎn)性較大的區(qū)域及時(shí)進(jìn)行提醒，從而可以有效地保障內(nèi)河船舶航行的安全和避免船舶撞擊事故。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了保障內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩?，需要?duì)內(nèi)河航運(yùn)中的船舶進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)舊船、功能不完善的船舶進(jìn)行集中整治，維護(hù)內(nèi)河航運(yùn)通行的良好秩序，避免發(fā)生船舶撞擊事故，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)船舶運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]伍躍.論內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)建立安全管理體系的必要性[Z].武漢， 200151-53.

[2]孟凡立.內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析[J].交通科技， 2010（06）： 86-88.

[3]朱清明.航運(yùn)安全管理體系運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建[J].中國(guó)水運(yùn)（學(xué)術(shù)版）， 2007（11）： 41-43.

[4]朱清明.航運(yùn)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題[J].船海工程， 2006（02）： 91-94.