關(guān)于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思考

蔣勇

摘 要：本文將探討新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并進(jìn)一步提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程的相應(yīng)解決措施和實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革 節(jié)水管理

1.引言

水資源安全目前已成為我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一，為有效加強(qiáng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與利用，使水資源運(yùn)用積極與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展掛鉤，應(yīng)時(shí)刻明確、清晰地了解目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并根據(jù)新時(shí)期發(fā)展的實(shí)際需求，提出新的發(fā)展背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的措施與策略。

2.目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)供水平均成本約為0.2589元/m3，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)平均約為0.0919元/m3，占供水成本總體的35%和整體維護(hù)成本的50%，而目前農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口約在340億元左右。從客觀來(lái)看，我國(guó)用水安全問(wèn)題不容忽視，而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)制度體系與內(nèi)容的制定與實(shí)施缺乏靈活性與應(yīng)變能力，部分管理措施已難以適應(yīng)當(dāng)代的水資源利用需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，亟需相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，制定符合當(dāng)今實(shí)際情況的改革與發(fā)展策略。

首先是缺乏對(duì)政策的全面理解，基層干部對(duì)于改革后的政策持觀望態(tài)度，使得政策的實(shí)施難以獲得有效推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)水價(jià)改革又極為繁復(fù)，涉及到工程的產(chǎn)權(quán)、水權(quán)等諸多方面內(nèi)容，導(dǎo)致執(zhí)行難度偏大，進(jìn)而妨礙改革的有效推進(jìn)。其次是缺乏明確主體，受歷史與社會(huì)狀況等諸多因素影響，我國(guó)仍有部分農(nóng)田的水利工程缺乏明確的產(chǎn)權(quán)，造成主體不明問(wèn)題，導(dǎo)致出臺(tái)文件難以落實(shí)。而地方部門(mén)又墨守成規(guī)，缺乏主動(dòng)調(diào)查研究意識(shí)與配合度，進(jìn)一步導(dǎo)致改革的推進(jìn)受到阻礙。最后是缺乏有力的工程基礎(chǔ)，仍存在大量的中小微工程缺乏配套的計(jì)量設(shè)施，工程存在老化、失修等問(wèn)題，導(dǎo)致供水難以計(jì)量，而政府由于財(cái)政困難導(dǎo)致工程改造被一拖再拖，使得工程基礎(chǔ)呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)，也進(jìn)一步制約了水價(jià)改革的有效推進(jìn)。

3.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的措施與策略

為推進(jìn)新時(shí)期背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)程，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際加以改進(jìn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、完善綜合改革條件，并明確水價(jià)制度建設(shè)、加強(qiáng)相關(guān)水價(jià)限額機(jī)制和補(bǔ)助機(jī)制的有效建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理工作。具體將在下文詳述。

3.1積極借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要加以改進(jìn)

根據(jù)目前我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)用的實(shí)際情況進(jìn)行分析的結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須要堅(jiān)持的幾項(xiàng)內(nèi)容為：水價(jià)改革的首要目標(biāo)應(yīng)始終以節(jié)約水資源為優(yōu)先，通過(guò)控制水價(jià)達(dá)到節(jié)能目的；應(yīng)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主要發(fā)展方向；始終將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)集約化作為主要要求；在實(shí)際開(kāi)展改革的過(guò)程中必須堅(jiān)持立足實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行創(chuàng)新，使之符合實(shí)際的發(fā)展需要。

目前業(yè)內(nèi)研究與管理人員通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，已逐步形成并實(shí)施了符合實(shí)際發(fā)展需要的水價(jià)管理體系。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)該方面管理成果的引進(jìn)與學(xué)習(xí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的現(xiàn)今發(fā)展與管理經(jīng)驗(yàn)，并我國(guó)的實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)引進(jìn)的各類農(nóng)業(yè)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與制度體系進(jìn)行改進(jìn)、發(fā)展與進(jìn)一步完善，使之有效適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能的實(shí)際需要。

3.2提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善綜合改革條件

首先，要著完善工程基礎(chǔ)。針對(duì)如今灌溉工程缺乏完善配套能力的現(xiàn)狀，應(yīng)號(hào)召各級(jí)政府將改造灌區(qū)工程的資金納入到財(cái)政預(yù)算范圍中，有針對(duì)性的逐年按計(jì)劃進(jìn)行資金劃撥，切實(shí)提升相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)要求，從而為農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革提供踏實(shí)的保障。同時(shí)，要完善相關(guān)供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)工作，注重推廣操作簡(jiǎn)便、低成本的計(jì)量設(shè)施，能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受。各個(gè)地區(qū)要充分結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際狀況，大中型灌區(qū)實(shí)行骨干工程，實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，揚(yáng)水站點(diǎn)要計(jì)量到泵站出口。

其次，明確工程管理主體及水權(quán)。一方面，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程普遍存在工程產(chǎn)權(quán)主體不明問(wèn)題，要著重改革工程產(chǎn)權(quán)制度，將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)所有者以及工程管理主體進(jìn)行明確，建立穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)，從而充分提升基層改革的積極性與有效性，推進(jìn)改革穩(wěn)步實(shí)施。另一方面，要將水權(quán)問(wèn)題加以明確，要求水行政的主管部門(mén)重新核定灌區(qū)用水量，加入紅線設(shè)置，將總額進(jìn)行封頂。同時(shí)也要求灌區(qū)內(nèi)的每一個(gè)用水戶都分配到明確的用水指標(biāo)，允許用戶將節(jié)約下來(lái)的水進(jìn)行交易，也可由政府進(jìn)行回購(gòu)，從而激勵(lì)用水戶自覺(jué)節(jié)約用水。

最后，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的熱情，為水價(jià)改革創(chuàng)造穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^(guò)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，賦予管水組織的群眾一定的工程產(chǎn)權(quán)與水權(quán)，從而引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到相關(guān)水利工程建設(shè)中，共同制定水價(jià)、參與用水管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情，為改革奠定穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

3.3明確水價(jià)制度建設(shè)，加強(qiáng)限額機(jī)制與補(bǔ)助機(jī)制的有效性

歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是建立完備的水價(jià)形成機(jī)制，因此在明確相關(guān)指導(dǎo)思想與方針政策的同時(shí)，還應(yīng)制定明確合理的水價(jià)制度。要求政府部門(mén)以市場(chǎng)規(guī)律為參照，適當(dāng)簡(jiǎn)放政權(quán)，積極引導(dǎo)供需雙方協(xié)商制定價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的杠桿作用，最大限度減少政府定價(jià)所帶來(lái)的矛盾，歸還供水經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體地位。關(guān)于水價(jià)制度的設(shè)定也應(yīng)秉持科學(xué)合理原則，結(jié)合實(shí)際推行諸如“兩部制”、“階梯式”等水價(jià)制度，將價(jià)格作為杠桿起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)的作用，從而建立靈活的水價(jià)制度，強(qiáng)化水資源的商品性質(zhì)，使用戶自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)合理的節(jié)約用水理念。同時(shí)，還應(yīng)正確區(qū)分不同農(nóng)業(yè)作物的用水情況，確保為計(jì)劃內(nèi)用水提供充足的供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)用水，而針對(duì)以贏利為目的的生產(chǎn)者則應(yīng)在水價(jià)優(yōu)惠的同時(shí)加入一定的合理收益，確保市場(chǎng)公平性與水商品的價(jià)值性。此外，各級(jí)政府還應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，針對(duì)符合要求的用水者實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，而針對(duì)節(jié)水戶則應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算中，確保政策的連續(xù)性與持久性。

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的有效實(shí)行，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)水價(jià)限額機(jī)制、以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制的有效建設(shè)。在具體實(shí)施過(guò)程中，管理部門(mén)應(yīng)積極立足實(shí)際，建立國(guó)有骨干工程運(yùn)行管理財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制、相應(yīng)的國(guó)有骨干工程運(yùn)行管理考核機(jī)制；同時(shí)也應(yīng)積極重視末級(jí)渠系的建設(shè)、管理工作，建立有針對(duì)性的水費(fèi)限額機(jī)制和相應(yīng)的補(bǔ)助機(jī)制，從而緩解水資源管理部門(mén)和農(nóng)民雙方的執(zhí)行壓力，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。

3.4積極強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水方面的管理工作

在加強(qiáng)水資源管理水平和水價(jià)限額機(jī)制、補(bǔ)助機(jī)制的建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水方面的管理工作，在減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理，有效避免水資源的浪費(fèi)，從而達(dá)到推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。在綜合考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程對(duì)水資源的需求量、以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)供水的具體要求的前提下，到2020年為止，全國(guó)的年均用水量應(yīng)精確控制在6700億m3以內(nèi)，其中灌溉用水約占3700億m3左右。在我國(guó)耕地灌溉面積保持增長(zhǎng)8000萬(wàn)畝的速度的同時(shí)，為有效控制灌溉用水量，應(yīng)積極通過(guò)控制水價(jià)達(dá)到節(jié)水目的。對(duì)此，管理部門(mén)在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量措施、實(shí)行按量計(jì)收的同時(shí)，也應(yīng)重視用水量控制與合理分配，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的有效定額管理。為使農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施的有效實(shí)行。

4.結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程，應(yīng)積極從當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)體系中的問(wèn)題入手，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以改進(jìn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、完善綜合改革條件，并加強(qiáng)相關(guān)水價(jià)制度、水價(jià)限額機(jī)制和補(bǔ)助機(jī)制的有效建設(shè)。同時(shí)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的同時(shí)，也應(yīng)積極強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水的管理工作，做到管理、改革并行，推進(jìn)水資源的有效利用。

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