我區(qū)公路建設(shè)項目施工招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象及應(yīng)對措施

尼瑪羅布

（西藏自治區(qū)交通建設(shè)項目招投標(biāo)中心，西藏 拉薩 850000）

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施以來，中國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。特別是公路工程招投標(biāo)一直走在前沿，交通運輸部出臺了公路工程招投標(biāo)管理辦法、評審細(xì)則、招標(biāo)文件范本等較完備的配套規(guī)則。西藏自治區(qū)公路建設(shè)自2000年以來進(jìn)入快速發(fā)展時期，公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作也隨之開展，經(jīng)過這十幾年的快速發(fā)展，西藏自治區(qū)公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作較完善，但仍然存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、出借資質(zhì)等現(xiàn)象。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。

1 圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象

圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為公路工程建設(shè)市場突出問題之一。圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，除投標(biāo)人外，還涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)；二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)；三是投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間串通投標(biāo)；四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。西藏自治區(qū)公路建設(shè)項目施工招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)行為主要是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。主要表現(xiàn)形式包括：一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請其他公司“陪標(biāo)”；幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和“陪標(biāo)”單位一定費用；某些個人借用幾家施工企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，一人操縱控制多家投標(biāo)單位投標(biāo)，以“合法”手段“贏”標(biāo)。

2 存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的原因

從政策和市場環(huán)境角度來講，存在上述現(xiàn)象主要原因是市場競爭激烈，供需關(guān)系失衡；監(jiān)管措施不到位，對圍標(biāo)串標(biāo)行為懲處力度不大；圍標(biāo)串標(biāo)行為極為隱蔽，難以查實和搜集證據(jù)。從招投標(biāo)本身的技術(shù)角度講，存在上述現(xiàn)象主要原因是投標(biāo)人要對評標(biāo)基準(zhǔn)價進(jìn)行圍攻，進(jìn)而控制基準(zhǔn)價。評標(biāo)基準(zhǔn)價，簡單來說就是最后衡量每個投標(biāo)人能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，誰的報價越接近這個標(biāo)準(zhǔn)尺，誰就越可能中標(biāo)，而評標(biāo)基準(zhǔn)價一般采用所有有效投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值。如果有足夠多的報價由一家投標(biāo)人掌握，他就可以大概率鎖定評標(biāo)基準(zhǔn)價位置，這就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象技術(shù)層面的最本質(zhì)的原因。

3 應(yīng)對措施

3.1 已有措施

招投標(biāo)法及其實施條例，交通運輸部公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)文件等對禁止和防范圍標(biāo)串標(biāo)行為采取一定的措施。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第三十九條、四十條和四十一條分別明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形，第六十七條規(guī)定了串通投標(biāo)法律責(zé)任。交通運輸部《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》第二十四條規(guī)定評標(biāo)委員會要根據(jù)招投標(biāo)法實施條例中有關(guān)圍標(biāo)串標(biāo)情形進(jìn)行評審和認(rèn)定。交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定公路施工招投標(biāo)一般采用資格后審合格制，投標(biāo)文件采用雙信封，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。西藏自治區(qū)公路建設(shè)項目施工招投標(biāo)中除上述要求外，在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件允許條件下，投標(biāo)標(biāo)段采用搖號形式確定，投標(biāo)保證金按標(biāo)段預(yù)算2%要求等辦法。上述措施都有防范圍標(biāo)串標(biāo)的意圖和作用。但目前投標(biāo)人在面對這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件，包括招標(biāo)人的要求都能找到規(guī)避辦法，而且招標(biāo)人和監(jiān)管部門都很難找到實質(zhì)性證據(jù)。比如個人或企業(yè)可以把錢打到借來的資質(zhì)的單位，然后從他的基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金；比如搖號確定標(biāo)段后他們再去找同一標(biāo)段內(nèi)的單位進(jìn)行串標(biāo)；他們嚴(yán)格按照招投標(biāo)法實施條例要求報名和制作投標(biāo)文件，各派各的人，各做各的文件，組織串標(biāo)的人掌握最終投標(biāo)報價，然后安排串標(biāo)各單位按其要求報價。

3.2 探索新措施

盡管采取了很多措施，也加大了違法成本，但始終無法完全禁止。在監(jiān)管措施無法完全禁止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象存在的情況下，必須從技術(shù)層面考慮。所謂技術(shù)層面就是控制評標(biāo)基準(zhǔn)價。交通運輸部《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定“公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法?！保?］西藏自治區(qū)大部分公路建設(shè)項目要采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法，而后者因為推薦第一信封評審?fù)ㄟ^名單是由評標(biāo)委員會打分排序而來，為了規(guī)避人為因素、行政插手等風(fēng)險招標(biāo)人一般不推薦采用。實際上合理低價法也是最主要采用評標(biāo)辦法。此辦法優(yōu)點在于極大的公開、公平、公證，一定的擇優(yōu)性，但問題是容易被投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)。

合理低價法中評標(biāo)基準(zhǔn)價的算法一般采用有效投標(biāo)人報價算術(shù)平均，這過于簡單的算法給了投標(biāo)人相對簡單的圍標(biāo)串標(biāo)的條件。因此從評標(biāo)基準(zhǔn)價的算法上下功夫，從技術(shù)上加大難度，增加不可預(yù)控性。首先除超出控制價上限的投標(biāo)價外，由投標(biāo)人代表在投標(biāo)控制價上限85-100%范圍內(nèi)（含85%和100%）的投標(biāo)價中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的投標(biāo)價計算出的平均值即作為投標(biāo)平均值。這部分可以有效避免有些投標(biāo)人惡意報低價拉低平均值現(xiàn)象，隨機(jī)抽取一定數(shù)量增加了串標(biāo)投標(biāo)人對平均值的不可控性。然后由監(jiān)標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場抽取的投標(biāo)人代表，從三種辦法中隨機(jī)抽取一種作為計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的辦法。方法一，招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)基準(zhǔn)價下浮數(shù)K，范圍為0.5-2%（步長0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機(jī)抽取，評標(biāo)基準(zhǔn)價=投標(biāo)價平均值×（1-K）；方法二，招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)基準(zhǔn)價下浮數(shù)K，范圍為1-3%（步長0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機(jī)抽取，評標(biāo)基準(zhǔn)價=（投標(biāo)控制價上限×30%+投標(biāo)價平均值×70%）×（1-K）；方法三，招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)基準(zhǔn)價下浮數(shù)K,范圍為1.5-4%（步長0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場隨機(jī)抽取，評標(biāo)基準(zhǔn)價=（G×50%投標(biāo)價平均值×50）×（1-K），其中，G是指“被抽取用于計算投標(biāo)價平均值的投標(biāo)報價”中，報價高于投標(biāo)價平均值的所有報價的平均值。評標(biāo)基準(zhǔn)價算法復(fù)雜化可以增加串標(biāo)難度，在不同辦法中隨機(jī)抽取現(xiàn)場確定可以增加不確定，不可預(yù)見性，上述算法同時在技術(shù)上引導(dǎo)投標(biāo)人合理報價。在重重隨機(jī)性，算法復(fù)雜化的情況下，投標(biāo)人預(yù)先控制評標(biāo)基準(zhǔn)價，從而控制特定單位中標(biāo)的難度極大增加。在成功率很低的條件下圍標(biāo)串標(biāo)所付出的成本就不值得，投標(biāo)人會放棄圍標(biāo)串標(biāo)，選擇合法投標(biāo)，合理報價，而這就達(dá)到了目的。

此外，還可以借鑒自治區(qū)外一些地方做法，在有多個標(biāo)段的項目，投標(biāo)報名直至遞交投標(biāo)文件均不確定其標(biāo)段，讓所有投標(biāo)人遞交所有標(biāo)段的投標(biāo)報價，在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)確定其標(biāo)段，每個投標(biāo)人只能確定一個標(biāo)段。這個辦法是避免投標(biāo)人提前針對某個標(biāo)段進(jìn)行串標(biāo)，圍攻評標(biāo)基準(zhǔn)價。

同時應(yīng)該積極推動電子招投標(biāo)，投標(biāo)文件電子化、評標(biāo)工作信息化有助于比對和審查圍標(biāo)串標(biāo)行為。

4 結(jié)語

當(dāng)然，防范圍標(biāo)串標(biāo)不能只靠技術(shù)手段，而且理論上上述技術(shù)手段也只是增加難度，增加違法成本，并不可以就此解決問題。更重要的還是招投標(biāo)參與各方守法，加強監(jiān)管措施，比如在中標(biāo)后合同實施過程中嚴(yán)格檢查履約情況，防止借資質(zhì)的單位或個人圍標(biāo)串標(biāo)只求中標(biāo)不求特定單位中標(biāo)。應(yīng)對投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間“斗智斗勇”的過程，招標(biāo)人應(yīng)該在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件等要求下，尋求有效的辦法，追求招投標(biāo)的更加公平、公開、公證和擇優(yōu)。