關(guān)于公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考

廣西南寧江南路政執(zhí)法大隊

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)日漸發(fā)達(dá)，公路作為其中的重要組成部分，成為廣大人民群眾出行的首選，對路政管理工作的要求也越來越高。同時，公路路政執(zhí)法隊伍也被賦予了重要的職責(zé)，即以保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)為中心工作。為確保公路使用的質(zhì)量，提高公路的社會經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足人民對美好生活的需要，建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、知法懂法、執(zhí)法水平高的公路路政執(zhí)法隊伍，成為當(dāng)務(wù)之急[1]。本文以路政執(zhí)法支隊為例，就如何提高路政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，提升公路路政隊伍的整體水平，提出具體的隊伍建設(shè)舉措。

1 支隊路政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀與問題

2009年1月1 日，燃油稅政策正式開始實施，原征稽人員于2010年9月正式轉(zhuǎn)崗合并到公路路政隊伍，組建了桂西路政執(zhí)法支隊，即桂西路政執(zhí)法支隊的路政執(zhí)法隊伍由原征稽部門轉(zhuǎn)崗人員和原公路路政人員兩部分組成，其中原征稽人員占70%。在路政機(jī)構(gòu)改革中，整個隊伍在不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、個人的崗位調(diào)整、路政執(zhí)法的新要求，但經(jīng)過幾年的融合，目前在隊伍建設(shè)上還存在一些未能適應(yīng)新的形勢要求的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是思想觀念無法適應(yīng)新形勢。在改革過程中，部分人員安置過程時間較長，有的人員待崗時間長達(dá)兩年，在一定程度上影響了人員的安全感和工作的積極性。兩支隊伍在融合的過程中，由于對機(jī)構(gòu)改革的重要性理解不夠深入，在工作中還沒有完全統(tǒng)一思想，部分人員還站在原來的角度思考問題，還在強(qiáng)調(diào)部門或個人利益的調(diào)整，沒有完全達(dá)到“1+1>2”的效果。另外，對文明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法等新的執(zhí)法理念與執(zhí)法要求學(xué)習(xí)不夠，部分人員還墨守成規(guī)，整體執(zhí)法水平提升不高。

二是路政執(zhí)法隊伍整體年齡偏大。桂西路政執(zhí)法隊伍從1998年以后就基本上沒有招收新人，當(dāng)年最后進(jìn)入路政執(zhí)法隊伍的人員，現(xiàn)在也將近40歲，整個路政執(zhí)法隊伍老齡化日趨明顯，平均年齡高達(dá)52.3歲，且年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象突出，而路政管理的中心工作是每天巡路、治超，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的完整，工作強(qiáng)度大；且路政工作帶有一定的風(fēng)險性，年齡偏大的路政人員由于身體因素并不適合做一線路政工作，這樣的年齡層執(zhí)法隊伍給路政人員安排工作、分配任務(wù)帶來一定的局限性。

三是路政執(zhí)法隊伍的知識老化。路政執(zhí)法人員中尤其是年齡較大的人員文化層次普遍不高[2]，由于個人精力或興趣等因素影響，接受在職再教育的意愿不是很強(qiáng)烈；同時，在隊伍中，具備執(zhí)法所需要的法律專業(yè)人員、公路專業(yè)技術(shù)人員等所占比例也較低，在一定程度影響了執(zhí)法的精準(zhǔn)性。以桂西路政執(zhí)法支隊市內(nèi)4個大隊83人為例，法律專業(yè)畢業(yè)的只有3人，計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的只有2人，財務(wù)專業(yè)畢業(yè)且能從事財務(wù)工作的4人，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在路政執(zhí)法中不斷應(yīng)用高科技、信息化手段開展工作，且依法行政的要求也越來越高。總體來講，目前的人員數(shù)量和專業(yè)配置都限制了路政執(zhí)法工作的開展。

2 推進(jìn)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的舉措

隨著公路路政執(zhí)法從簡單執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從管理型執(zhí)法向管理與服務(wù)相結(jié)合的執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從以人力執(zhí)法為主向科技化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，公路路政執(zhí)法隊伍應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，保障公路安全暢通[1]。

2.1 加快優(yōu)化執(zhí)法人員配置

一是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。針對年齡普遍老化的隊伍狀況，應(yīng)通過事業(yè)單位人才招聘渠道，向大學(xué)和社會公開招錄年輕人才，降低執(zhí)法隊伍的平均年齡，并形成合理的年齡層次結(jié)構(gòu)，避免人員集中在某一年齡段，若干年后又形成年齡結(jié)構(gòu)不均衡的問題。

二是優(yōu)化專業(yè)配備。結(jié)合路政執(zhí)法在職業(yè)素質(zhì)、依法執(zhí)法、手段創(chuàng)新等方面的新要求，加快培養(yǎng)、補(bǔ)充復(fù)合型、專業(yè)型的執(zhí)法人員，優(yōu)化路政系統(tǒng)人才隊伍的專業(yè)配置，提高路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)后備干部隊伍。堅持內(nèi)育外引，以工作經(jīng)歷、學(xué)識水平、工作績效等為依據(jù)，采用選拔、轉(zhuǎn)任、招聘等模式，加快后備干部隊伍建設(shè)。在培養(yǎng)、考察過程中，采用培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合的模式，不斷向后備干部中引入優(yōu)秀人才，并不斷將不符合條件的人員調(diào)整出后備隊伍。

2.2 加強(qiáng)路政隊伍的思想建設(shè)

一是要加強(qiáng)路政隊伍的思想建設(shè)和廉政建設(shè)。抓好干部職工的基礎(chǔ)教育，始終把思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育放在首位。做到重理論、強(qiáng)素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)政治理論知識不斷提高隊伍的政治理論素養(yǎng)，堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷提高執(zhí)行黨的政策的水平和能力，提高為人民服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。文明執(zhí)法，秉公辦事，從而提升路政人員依法行政的業(yè)務(wù)水平，完善隊伍自身建設(shè)工作。

二是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭表率作用。建設(shè)好路政執(zhí)法隊伍，需要配備一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，將“群眾滿意”作為評判工作的重要準(zhǔn)則，不斷提高工作的責(zé)任感和緊迫感、危機(jī)感，確定正確的工作方向，統(tǒng)一思想，不斷完善工作機(jī)制，健全工作制度，提高工作效率；同時，帶好隊伍，打造一支秉公執(zhí)法、公平高效、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

三是加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)。路政執(zhí)法人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識權(quán)力就是責(zé)任，就是服務(wù)，就是奉獻(xiàn)。在執(zhí)法過程中，要全面改進(jìn)工作作風(fēng)，依法行政，強(qiáng)化法制意識。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，按照依法行政程序，全面規(guī)范程序，提高路政執(zhí)法和辦案水平。在使用統(tǒng)一行政文書的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫使用各類文書，到下達(dá)處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建立檔案等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)。同時，要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確分工，責(zé)任到人，責(zé)任追究過錯。追究起到懲罰當(dāng)事人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、權(quán)錢交易等行為。

2.3 提高路政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力

一是提高路政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。執(zhí)法人員在適用法律中必須公正嚴(yán)格，應(yīng)樹立法律至上的理念，并以此指導(dǎo)每個人具體的執(zhí)法行為。每一名執(zhí)法人員應(yīng)對具體的公路、行政等相關(guān)法律法規(guī)的條款非常熟悉，不但知道條款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而且要清楚每一條款制定的初衷，尤其是關(guān)于自由裁量權(quán)的條款。并根據(jù)法律法規(guī)的修訂制定情況，不斷更新自己的法律知識。

二是提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。路政執(zhí)法人員不但要有相應(yīng)的法律素質(zhì)，也應(yīng)具備達(dá)到一定水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要包括熟悉公路建設(shè)、運(yùn)營等相關(guān)的專業(yè)知識，相對人違法違規(guī)的新手段新形式、執(zhí)法的新技術(shù)新手段，執(zhí)法工作所需要的經(jīng)濟(jì)知識，掌握公路行業(yè)的發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)劃，與相對人進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通的能力等。隨著國家對農(nóng)村公路的重視，執(zhí)法人員應(yīng)研究農(nóng)村公路執(zhí)法的特點，以適應(yīng)在農(nóng)村公路上執(zhí)法的要求。

3 推進(jìn)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的保障措施

為加快公路路政隊伍建設(shè)，路政執(zhí)法機(jī)制應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行。

一是建立健全路政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能的重要途徑，路政執(zhí)法單位必須建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，每年擬定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，定期開展培訓(xùn)，并根據(jù)特殊要求參加臨時性的觀摩與培訓(xùn)，并確保必要的經(jīng)費預(yù)算[3]。在培訓(xùn)計劃方面，有計劃有重點地對路政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律、專業(yè)法律知識輪訓(xùn)，并不斷加大行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)手段方面，可以推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依托行政執(zhí)法人員基本信息數(shù)據(jù)庫，對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試實行信息電子系統(tǒng)化管理，通過官網(wǎng)、微信、手機(jī)、APP終端開通相應(yīng)的學(xué)習(xí)模塊，把教育培訓(xùn)貫穿于路政執(zhí)法工作的全過程，滿足路政執(zhí)法人員利用零散時間進(jìn)行自學(xué)的需要，提升業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的針對性、便捷性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，同時將黨的十九大精神學(xué)習(xí)、黨員教育相關(guān)知識，法律知識、公路專業(yè)知識、經(jīng)濟(jì)知識等內(nèi)容都納入學(xué)習(xí)范圍，尤其是日常路政巡查工作中案例的分析處理、路政執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容，以增強(qiáng)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，創(chuàng)造有利條件，鼓勵和支持在崗路政執(zhí)法人員參加自學(xué)考試、函授等各種形式的繼續(xù)學(xué)歷教育，提高隊伍的文化水平。

二是優(yōu)化路政執(zhí)法隊伍的考核機(jī)制。針對目前考核的形式較為單一，以定性評價為主，且考核結(jié)果對隊伍的激勵作用較為有限等問題，結(jié)合執(zhí)法隊伍工作的特點，建議采用定量與定性考核相結(jié)合、非重點任務(wù)與重點工作權(quán)重差別化等原則，在原有考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，設(shè)計新的考核指標(biāo)體系及應(yīng)用機(jī)制。如將文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法等納入指標(biāo)中，對每個執(zhí)法人員開展全方位的績效評估，必要時可引入第三方對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，提高考核的公正性。建議完善路政考核應(yīng)用機(jī)制，考核結(jié)果要與評優(yōu)、定級、晉升等緊密關(guān)聯(lián)，績效獎要分等級，對管理工作好、工作量大的路政單位，給予一定額度的績效獎勵；對在工作中表現(xiàn)積極、工作量大的路政執(zhí)法個人，根據(jù)獎勵制度給予經(jīng)濟(jì)獎勵，充分調(diào)動和發(fā)揮路政人員的潛能和工作積極性[4]；同時，對于考核較差的個人應(yīng)強(qiáng)化其培訓(xùn)，提高其思想覺悟與業(yè)務(wù)水平，督促其不斷改進(jìn)。

三是加強(qiáng)路政執(zhí)法智能化建設(shè)。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，記錄執(zhí)法全過程，加強(qiáng)執(zhí)法臺賬和反映路政執(zhí)法全過程法律文書的管理，建立和完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查，所有路政案件都在陽光下運(yùn)行，切實提高路政執(zhí)法活動的透明度?；蚩砷_發(fā)執(zhí)法的APP，執(zhí)法人員手機(jī)可經(jīng)授權(quán)安裝APP，將拍照取證、現(xiàn)場寫實、信息查詢、案件登錄、勤務(wù)調(diào)派、監(jiān)督檢查等功能于一體[5]。大力推廣應(yīng)用科技手段創(chuàng)新治超，安裝不停車超限超載檢測系統(tǒng)，自動完成稱重、識別車牌、拍照取證、發(fā)出警報等，提高治超的效率。適當(dāng)采用無人機(jī)巡查，提高檢查的速度與覆蓋度，減少人員巡查需求。

路政執(zhí)法是一項需要長期堅持的工作，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行起到很重要的作用。需要路政執(zhí)法部門不斷發(fā)展和完善，需要路政執(zhí)法隊伍不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，要敢于在實際工作中不斷創(chuàng)新路政執(zhí)法工作模式，建立一支思想過硬、作風(fēng)過硬、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、高效廉潔的路政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)和諧執(zhí)法環(huán)境，保障公路安全暢通，為社會發(fā)展服務(wù)，滿足人民群眾出行的需要[4]。