新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鎮(zhèn)道路安全評估體系的構(gòu)建
——以南通市為例

上海市浦東新區(qū)公路管理署養(yǎng)護二所

0 引 言

隨著社會的發(fā)展，道路交通安全問題進一步成為一個熱門話題[1]。如何對交通安全進行預防和治理，需要一套完整、科學、實用的評估指標體系，以此對其社會效益、工程效果進行評價。基于此，本文中筆者在總結(jié)參加南通市城鎮(zhèn)道路交通安全評估研究體會的基礎(chǔ)上，針對某一區(qū)域內(nèi)已竣工的城鎮(zhèn)道路，進行安全評估指標體系的構(gòu)建方法研究。

1 城鎮(zhèn)公路現(xiàn)狀存在的問題

1.1 人的問題

社會迅猛發(fā)展，道路系統(tǒng)不斷完善，交通環(huán)境愈加復雜，而人們出行時的交通安全意識薄弱，交通法規(guī)意識淡薄，在一定程度上造成了居民交通行為的隨意性和盲目性，加之，并非所有的路段都有交通標線，如果缺乏管理，更容易引發(fā)交通事故[2]。

1.2 交通環(huán)境的問題

交通環(huán)境的問題主要包括三個方面：（1）交通車輛的問題。經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民的小汽車擁有量急劇增長，使得道路上的車輛構(gòu)成更加復雜，不同性能的車輛在城鎮(zhèn)道路混行，極易引發(fā)交通事故。（2）道路條件的問題。由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)道路經(jīng)歷了“由無到有”，“由少到多”的過程，但是道路的行車環(huán)境差，安全設施不足，道路設計和建設中對不安全因素考慮不周；行車視距不良，車輛隨意占道，沿街集市和商鋪違章占道等現(xiàn)象明顯，嚴重妨礙了機動車正常通行。（3）管理問題。交通安全管理的指導思想存在“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)公路”的傾向，交通管理手段單一，缺少長效化管理機制和具體嚴格的責任機制和制度保障。

2 城鎮(zhèn)道路安全影響因素分析及評估體系的構(gòu)建

道路交通安全的主體事件就是道路交通安全事故[3]，交通事故涉及到多方面復雜的因素。為了對城鎮(zhèn)道路的安全評估提出科學的指導標準，通過安全因素的分析，并參考了大量的資料，在南通市城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)信息調(diào)查的基礎(chǔ)上，從線形指標、路面指標、節(jié)點指標、路側(cè)指標、交通標志設施指標和照明設施指標6個安全影響因素出發(fā)，建立城鎮(zhèn)道路安全評估指標體系。

2.1 線形指標

2.1.1 急彎

道路轉(zhuǎn)彎情況主要受轉(zhuǎn)彎半徑影響，主要包括圓曲線和緩和曲線。圓曲線是道路平面線形的一種，是道路中線有一定曲率同時曲率為常數(shù)的線形，為了道路在遇到障礙或者地形需要改變方向時設置的。對于城鎮(zhèn)道路，無論轉(zhuǎn)角大小都應設置圓曲線，圓曲線半徑最小值和圓曲線間最小距離如表1所示。

單個急彎：某個轉(zhuǎn)彎的圓曲線半徑小于或等于表1所列圓曲線最小半徑值，且視距小于表1所列最小停車視距值，即為單個急彎。

連續(xù)急彎：連續(xù)有3個或3個以上小于或等于表1所列最小半徑值的圓曲線，且各圓曲線間的距離小于表1所列圓曲線間最小距離，即為連續(xù)急彎。

2.1.2 陡坡

最大縱坡達7%以上的路段為陡坡路段，城鎮(zhèn)道路的設計速度對應的最大縱坡值如表2所示。

2.1.3 視距不良

視距是指在車輛正常行駛中，駕駛員從正常駕駛位置能連續(xù)看到公路前方行車道范圍內(nèi)路面上一定高度障礙物，或者看到公路前方交通設施、路面標線的最遠距離。這里的距離是指沿車道中心線量得的長度。

城鎮(zhèn)道路當無交叉口時，對應設計速度的道路最小會車視距值不得小于表3所列值；當存在交叉口時，對應設計速度的道路會車視距不小于表3所列值或停車視距不小于表4所列值。

2.2 路面指標

根據(jù)《江蘇省農(nóng)村客運班車安全保障工作規(guī)定》，城鎮(zhèn)道路路面應當為水泥或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)。同時路面應具有足夠的結(jié)構(gòu)強度、穩(wěn)定性和平整、抗滑、耐磨與低噪聲等特性。

2.2.1 斷面寬度指標

如果城鎮(zhèn)道路是單車道路面時，有條件道路應至少拓寬至7 m，雙車道路線。沒有條件拓寬路段應在適當距離內(nèi)設置錯車道，錯車道路段路面寬度不小于5 m，有效長度不小于20 m；或者可采取路肩硬化，硬路肩單側(cè)寬度不小于0.75 m。起訖兩地有可供會車、掉頭的場地或路段。

表1 圓曲線最小半徑和圓曲線間最小距離

表2 最大縱坡值

表3 最小會車視距

表4 最小停車視距

2.2.2 路面病害指標

城鎮(zhèn)道路出現(xiàn)裂縫、坑槽、車轍、松散、沉陷、表面破損等情況需要進行改造。

2.3 節(jié)點指標

對于城鎮(zhèn)道路，部分道路節(jié)點條件發(fā)生變化：（1）銜接不暢的路段；（2）窄路寬橋或者窄橋?qū)捖返穆范?；?）橋頭跳車；（4）公路與公路平面交叉時，交叉角小于或等于45°的畸形交叉口；（5）農(nóng)村公路上缺乏警告標志的隱蔽交叉口；需要實施安全防護設施。

2.4 路側(cè)指標

2.4.1 邊坡

邊坡指的是為保證路基穩(wěn)定，在路基兩側(cè)做成的具有一定坡度的坡面。城鎮(zhèn)道路邊坡坡度陡于1:1.5的路段，屬于存在隱患路段，需要實施安全防護設施。

2.4.2 水網(wǎng)密集路段防護設施

對于城鎮(zhèn)道路，路側(cè)2 m內(nèi)存在常水深0.5 m以上的水體，包括溝渠、江河、湖泊、水庫等，就為水網(wǎng)密集的路段，對于未設護欄或者警告標志的路段，需要實施安全防護設施。

2.4.3 路側(cè)有障礙物占道

一定寬度的路側(cè)安全凈區(qū)可以使不慎駛出路外的車輛能夠自行返回行車道，最大限度地降低事故的發(fā)生率。由于城鎮(zhèn)道路會穿越各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)路段商業(yè)占道、居民路段車輛占道以及農(nóng)作物占道等問題很突出，占道壓縮路側(cè)安全凈區(qū)，影響鎮(zhèn)村公交正常流暢運行，存在安全隱患問題。對于存在嚴重障礙物的路側(cè)，需要實施安全防護設施。

2.5 交通標志指標

城鎮(zhèn)道路交通標志應統(tǒng)一設置，標志設置的基本要求如下：

（1）標志的前置距離（標志設置位置距危險點起點的路線距離）一般不小于25 m，不大于50 m。標志前方100 m范圍內(nèi)應保持通視。

（2）標志尺寸的最小值如表5所示。

（3）標志的支撐及在橫斷面的設置位置：為不妨礙行人通過，單柱式標志（含輔助標志）下邊緣距地面的安裝高度應保持在2.0～2.5 m。路側(cè)附著式標志安裝高度應不小于1.0 m。

2.6 照明設施指標

道路照明可以改善交通條件，減輕駕駛員疲勞，并有利于提高道路通行能力和保證交通安全，此外還可美化市容。鎮(zhèn)村公交運行線路中無照明設施路段存在安全隱患，需要實施安全防護設施。

2.7 評估指標體系的建立

根據(jù)城鎮(zhèn)道路交通安全的概念和交通安全影響因素的分析，城鎮(zhèn)道路交通安全評估體系的構(gòu)建既要考慮到社會經(jīng)濟性對道路的影響，又要考慮到道路交通自身及周邊交通環(huán)境的功能提升的影響。本文將城鎮(zhèn)道路交通安全分為六大方面，擬定的城鎮(zhèn)道路交通安全指標體系如圖1所示。

3 案例分析及應用

3.1 南通市城鎮(zhèn)道路狀況

通過對南通市城鎮(zhèn)道路的定性與定量分析，可以看出道路網(wǎng)基本條件良好，但同時南通市各個區(qū)縣城鎮(zhèn)道路上也存在諸多安全隱患問題。

根據(jù)評估指標體系對南通市兩區(qū)三市兩縣鎮(zhèn)村公交運營線路上存在的問題進行梳理，通過統(tǒng)計，總共存在17類1 226處問題（見表6）。

3.2 城鎮(zhèn)道路安全評估及改造措施

通過對南通市城鎮(zhèn)道路問題的總結(jié)，在以下四個原則的基礎(chǔ)上，提出了相應的改造措施。

表5 交通標志尺寸

圖1 評估指標體系

（1）尊重路網(wǎng)現(xiàn)狀原則。在充分了解路網(wǎng)現(xiàn)狀的情況下，優(yōu)先考慮對現(xiàn)有鎮(zhèn)村公交通行道路設施的改造升級，以提升公交系統(tǒng)運行的安全性。慎重對鎮(zhèn)村路網(wǎng)進行大幅變動，減少對其他部分道路的影響。

（2）保障通行安全原則。農(nóng)村公路要重點保障鎮(zhèn)村公交的通行安全，以路線改造、路段改造、路面改造以及交通環(huán)境改造等為重要領(lǐng)域，通過改善路段現(xiàn)有設置，增加必要輔助設施為主要手段，進一步提升鎮(zhèn)村公交運行路段安全條件和通暢水平，以便為南通市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化、進一步加快新農(nóng)村建設提供有力支撐和保障。

（3）確保實施落地原則。在充分調(diào)查了南通市鎮(zhèn)村公路路網(wǎng)現(xiàn)狀、全面找出鎮(zhèn)村公路公共交通可能存在的問題，并且對可能存在的問題制作改善方案后，需要保證改善方案的落地實施。具體可以按照公交線路的發(fā)車頻率以及安全問題的大小，列出需要整改問題的順序與表格，按照先解決主要問題后解決次要問題的原則，落實安全問題的解決措施，以大幅提升南通市鎮(zhèn)村公交的安全性。

（4）適度超前謀劃原則。在充分研究解讀南通市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過把握鎮(zhèn)村公交通行道路重點需求的方式，建設鎮(zhèn)村公路在新農(nóng)村中的基礎(chǔ)性、服務型、促進性和安全性功能。根據(jù)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，適度超前謀劃南通市鎮(zhèn)村公路安全性保障升級，適應未來5～10年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村公路的交通需求。

總結(jié)南通市鎮(zhèn)村公交通行道路存在的問題，結(jié)合道路實際狀況，以評估指標體系為依據(jù)，提出以下建議整改措施（見表7）。

表6 南通市鎮(zhèn)村公交線路存在問題統(tǒng)計表

表7 南通市鎮(zhèn)村公交通行道路建議改造措施表

續(xù)表

4 結(jié) 語

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已進入了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)道路交通安全問題日益嚴重，而城鎮(zhèn)道路交通安全問題一直沒有得到大眾的注意。論文基于這樣的背景，建立了城鎮(zhèn)道路安全評估指標體系，并對存在的問題提出了具體的改造措施，本文進行了初步的探索，城鎮(zhèn)道路的交通安全對城市發(fā)展等方面的影響評價有待進一步探究。