加快構(gòu)建世界一流的外向型綜合交通體系

本刊編輯部

2018年6月,中共上海市委發(fā)布《面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，意味著上海將根據(jù)國家所賦予的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)，以更加開放的決心和更務(wù)實的開放舉措加快構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，引領(lǐng)服務(wù)全國發(fā)展，更好代表國家參與國際合作與競爭，加快建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

交通是提升城市能級和核心競爭力的基礎(chǔ)性和支撐性條件。面對上海在更高層面進一步擴大開放的新形勢，上海交通發(fā)展的重心迫切需要加快向構(gòu)建高水平的外向型綜合交通體系轉(zhuǎn)移，著力提升“兩個能力”：

一要顯著增強上海綜合交通體系的全球輻射能力。在2020年基本建成具有全球資源配置能力的國際航運中心基礎(chǔ)上，面向全球面向未來，上海國際航運中心建設(shè)要站在更高的起點上再出發(fā)。一方面，國際?？諛屑~港的服務(wù)能級需要進一步提升。海港方面，目前上海港集裝箱班輪航線全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋度已處于國際前列，與全球200多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了集裝箱班輪航線；但全球網(wǎng)絡(luò)化運營程度不高，新加坡港務(wù)集團共在全球16個國家，投資超過40個碼頭，2017年共完成集裝箱吞吐量7 424萬TEU，其中一半以上由海外碼頭完成，近年來上港集團也加快實施走出去戰(zhàn)略，但離全球碼頭運營商還有較大差距?？崭鄯矫妫M管從客貨運吞吐量看，上海機場的旅客年吞吐量已超1億人次，位列世界前五；浦東機場貨郵年吞吐量已連續(xù)9年保持世界第三，但與紐約、法蘭克福等國際知名航空樞紐相比，上?？崭墼诨睾娇掌髽I(yè)全球影響力、中樞航線網(wǎng)絡(luò)、旅客中轉(zhuǎn)銜接時間、航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼效率等方面需要持續(xù)完善，國際航空樞紐功能亟待提升。另一方面，全球航運資源配置的廣度與深度需要進一步拓展，現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈要加快向兩端延伸。上海現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和能級與倫敦、新加坡等國際著名航運中心相比差距明顯，特別是航運金融等中高端航運服務(wù)機構(gòu)的集聚度仍然較低，這在很大程度上限制了上海國際航運中心的全球影響力和話語權(quán)。

二要顯著增強上海綜合交通體系對長三角交通一體化的引領(lǐng)能力。從紐約、倫敦、巴黎、東京等國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗看，全球城市的競爭，實際上是區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展水平的整體較量。上海建設(shè)卓越的全球城市的過程，也一定是以上海作為首位城市的長三角世界級城市群高度一體化的發(fā)展過程。因此，更主動更有效地發(fā)揮上海在長三角區(qū)域交通一體化中的引領(lǐng)帶動作用，就顯得十分迫切。從現(xiàn)狀看，長三角城市群交通體系存在的問題，一方面表現(xiàn)為交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還沒有完全互聯(lián)互通，毗鄰區(qū)域的公路、公共交通的斷頭路現(xiàn)象還時有出現(xiàn)；特別是城市群內(nèi)部的通勤化公交化快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)還沒有真正形成，與軌道上的東京大都市圈相比，長三角城市群的“同城效應(yīng)”還沒有充分顯現(xiàn)。另一方面，區(qū)域運輸服務(wù)市場還沒有真正成為一個分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域共同體，導(dǎo)致一些重要交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)域間客貨運市場無序競爭的現(xiàn)象，一體化協(xié)同高效發(fā)展的區(qū)域機場群和港口群難以形成。因此，長三角交通一體化發(fā)展不能群龍無首，迫切需要上海發(fā)揮頭雁效應(yīng)，充分發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)作用，在區(qū)域交通體系的同步規(guī)劃、同步建設(shè)以及管理政策法規(guī)與標準的一體化等方面，主動牽頭研究形成行之有效的區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展體制機制。

高水平的外向型綜合交通體系的構(gòu)建，是新時代賦予上海交通的新使命和新要求。要完成上海交通發(fā)展歷史進程中的這一跨躍，既需要更大的決心和勇氣、更有力的智力支持，更需要加快交通領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過制度變革，來推動上海交通發(fā)展的動力變革、效率變革與質(zhì)量變革。