火力發(fā)電廠結(jié)算審計的爭議問題及防范措施淺析

袁宗昶

國電銅陵發(fā)電有限公司 安徽 銅陵 244000

近年來，國民經(jīng)濟不斷完善，社會發(fā)展迅速，這都離不開電力體系的發(fā)展支持。在當(dāng)前，隨著人們?nèi)粘Ｓ秒娏康牟粩嗵嵘?，電力建設(shè)開展得如火如荼，各地紛紛建立起來大批電廠，而火電作為當(dāng)前電力行業(yè)的支柱類型，成為不少地區(qū)主要的電廠類型。在火力發(fā)電廠中，電力的生產(chǎn)離不開大量的建筑設(shè)備，因此在進行火電廠的建造時，往往會涉及較大的工程量，相應(yīng)的在結(jié)算審計工作中更容易出現(xiàn)種種爭議問題，給工程的進一步開展造成十分不利的影響。面對這種情況，為了早日將工程項目投入使用，發(fā)揮出更好的社會效益，就必須對常見的火電工程結(jié)算審計問題進行探究分析，并提出相應(yīng)的防范措施，避免出現(xiàn)不必要的爭議，實現(xiàn)結(jié)算審計工作效率的提升。

1 火電工程的招投標(biāo)特點

就目前而言，絕大多數(shù)的工業(yè)建筑和民用建筑在進行招標(biāo)時都是采用施工圖招標(biāo)的方式來進行的，其工程量招標(biāo)清單都是經(jīng)過施工圖設(shè)計成型，由代理公司依據(jù)施工圖進行工程量的計算，并按照相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)進行編制而成的，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的工程量招標(biāo)清單，對招標(biāo)文件規(guī)定計價依據(jù)（通常指的是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程的預(yù)算定額或者相關(guān)行業(yè)的定額）進行參考并結(jié)合自身的企業(yè)管理水平，從而制定出相應(yīng)的報價依據(jù)。而在火電工程的招標(biāo)模式中，一般都是對初步設(shè)計階段進行招標(biāo)，根據(jù)初步設(shè)計的概算項目清單進行招標(biāo)，其工程量清單通常由電力設(shè)計院以初步設(shè)計圖為依據(jù)進行計算而得出的，并依據(jù)國家能源局出臺的規(guī)范進行編制，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的工程量招標(biāo)清單，對招標(biāo)文件中確定的計價依據(jù)及自身企業(yè)管理水平進行參考，從而實現(xiàn)報價的確定。這兩者在工程量的計算方式和依據(jù)存在著較大的差異。由于火電廠的招標(biāo)往往針對的是初步設(shè)計階段，因此相應(yīng)的工程不確定性更高，造成施工階段及結(jié)算階段可能出現(xiàn)的爭議相對更多[1]。

2 火電廠工程的施工承包風(fēng)險

風(fēng)險在當(dāng)前企業(yè)在經(jīng)營活動中，都會遇見的一種客觀存在。在工程施工過程中，對工程造價和工程施工產(chǎn)生影響的風(fēng)險因素有很多，并且在這些風(fēng)險中，有很多一部分是無法進行有效預(yù)測控制的。出于市場交易公平原則，雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險進行合理分?jǐn)偅虼苏袠?biāo)人禁止使用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及與其類似的語句在合同或者招標(biāo)文件上進行說明述說，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍和內(nèi)容進行規(guī)定。按照火電工程的建設(shè)特點，投標(biāo)人主要承擔(dān)風(fēng)險包括管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，如管理費、利潤等，有限度承擔(dān)的風(fēng)險是市場風(fēng)險，如施工器械費用、材料價格等，對于法律法規(guī)和政策變更方面的風(fēng)險則完全不用承擔(dān)。

3 火電廠工程在結(jié)算審核階段的爭議問題與防范措施

3.1 在人工補差方面的爭議與解決措施

一般情況下，大多數(shù)的火電施工項目招標(biāo)文件中，對于投標(biāo)報價要求都有著具體的說明，要求投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)方提供的相關(guān)資料文件的要求，結(jié)合自身實際情況，通過綜合單價法進行報價，在進行工程結(jié)算時，除非合同另有約定，否則綜合單價不予調(diào)整，工程量則需按時結(jié)算，報價匯總表提出的報價應(yīng)當(dāng)包括材料費、人工費、措施費、機械費、間接費、現(xiàn)場費、利潤、稅金、安全文明施工費及現(xiàn)行取費中各項相關(guān)費用，材料差價和固定單價測算風(fēng)險金等，但由于電廠項目投資巨大，工程量和工期都比較長，而幾年來人工費用不斷上漲，因此在進行施工階段與結(jié)算階段時，施工單位往往會在人工補差方面產(chǎn)生爭議[2]。

針對在人工補差方面的爭議，首先在進行施工合同的簽訂時，應(yīng)當(dāng)做出明確約定，對在電力建設(shè)工程執(zhí)行過程中工程量清單上招標(biāo)主體的建筑工程及安裝工程所需人工費用的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照電力工程造價和定額管理總站所發(fā)布的相關(guān)文件進行執(zhí)行，不將其納入到風(fēng)險范圍中，對于遵循住建部相關(guān)規(guī)定要求進行建設(shè)的部分房建工程及園林綠化工程等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣驮靸r管理部分所出臺制定的相關(guān)文件進行人工漲價風(fēng)險的控制。近年來，經(jīng)濟建設(shè)腳步的不斷加快，各地在建筑勞務(wù)方面的人工價格上出現(xiàn)了較大規(guī)模的持續(xù)波動，進而給工程造價帶來了一定的變化影響，面對這種情況，必須對市場風(fēng)險進行合理分?jǐn)?，才能實現(xiàn)建筑市場的正常運行，實現(xiàn)對工程造價的合理確定，為工程建設(shè)順利開展打好基礎(chǔ)。

3.2 材料補差產(chǎn)生的爭議與解決措施

在火電廠的運行體系中，往往需要應(yīng)用到大量的管道、線路和設(shè)備，而通常情況下，設(shè)備、四大管道及各類電纜則是有發(fā)包方提供，其他的電廠六道、中低壓管道以及電纜橋架則是由施工方負(fù)責(zé)，由于工程自身工期比較長，各類材料價格容易出現(xiàn)波動，進而形成的材料補差可能高達上百萬元，這就導(dǎo)致材料價補爭議的出現(xiàn)。

當(dāng)材料補差爭議出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)材料類型進行解決，對于具有信息價的材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息價進行風(fēng)險控制，控制程度為上下5%左右，而對與沒有信息價的材料，應(yīng)當(dāng)在進行招標(biāo)工作時將其名稱、規(guī)格、要求及數(shù)量等進行明確，通過競爭報價的方式進行解決，同時對于不同型號的燈具、潔具等材料，在進行招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)要求承包方在招標(biāo)文件中進行推薦，實現(xiàn)對價格補差的控制[3]。

4 結(jié)束語

結(jié)算審計工作影響著火電工程發(fā)包方和承包方的合法利益，只有做好結(jié)算審計工作，才能實現(xiàn)建筑工程價值的有效提升。為了實現(xiàn)這一點，招標(biāo)代理單位、結(jié)算設(shè)計單位和建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)對自身水平進行不斷提升，對爭議產(chǎn)生的原因進行深入了解，并采取行之有效的措施，實現(xiàn)結(jié)算審計工作效率的提升，保證建筑工程可以順利開展。

[1] 曹麗.論安裝工程結(jié)算審計問題及解決措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2017,52(27):620-620.

[2] 徐蕓,陸鳳俊.淺析建筑工程預(yù)結(jié)算審計存在的問題及措施[J].中國集體經(jīng)濟,2017,52(33):40-42.

[3] 駱忠祥.淺析火力發(fā)電廠結(jié)算審計的爭議問題及防范措施[J].新材料新裝飾,2014,12(3):67-67.