工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治思路及對(duì)策研究

李亞偉

摘 要：環(huán)境污染和生態(tài)破壞是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)突出問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的有效途徑是改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑。它集清潔生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)和廢物綜合利用于一體，涉及意識(shí)形態(tài)、技術(shù)和政策等諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；環(huán)境；整治

中圖分類號(hào)：F427；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）22-0197-02

1 引言

現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程中工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集型發(fā)展依舊處于半粗糙化的階段，這種粗制濫放型的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集型模式未能將環(huán)境保護(hù)置于自身發(fā)展的基礎(chǔ)之上，因而直接造成了周邊人文環(huán)境和自然環(huán)境嚴(yán)重破壞問(wèn)題，尤其是我國(guó)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)污染事件以及空氣污染使我國(guó)城市生活安全的社會(huì)問(wèn)題始終處于懸而未解的狀態(tài)，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)在處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市擴(kuò)張化雙重污染的威脅下存在著較多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)本質(zhì)上是綜合治理工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的新思路和重要手段，其通過(guò)利用監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊的水體、空氣、土壤中的污染物進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)和分析來(lái)完成綜合整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的前期準(zhǔn)備工作。

2 工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境影響特點(diǎn)

與老工業(yè)基地的一般區(qū)域相比，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)丁；他們中的大多數(shù)都處于初始階段； 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要受市場(chǎng)監(jiān)管。這決定了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響具有以下特點(diǎn)：第一，短期，環(huán)境影響不長(zhǎng)，但短期內(nèi)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響；其次，不確定性，由于項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的不確定性，導(dǎo)致更多不確定因素對(duì)環(huán)境的影響。

與單一建設(shè)項(xiàng)目相比，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響具有以下特點(diǎn)：一是普遍性。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響因素包括所有或主要的開(kāi)發(fā)行為因素和建設(shè)項(xiàng)目因素，具有廣泛的環(huán)境影響。在發(fā)展行為因素方面，它也表現(xiàn)出人為因素的普遍性，包括開(kāi)發(fā)者、決策管理者、專家、專業(yè)單位等。同時(shí)，環(huán)境影響的時(shí)空尺度很大，公園空間的廣闊性決定了環(huán)境影響的時(shí)空尺度大。這兩個(gè)是復(fù)雜性。復(fù)雜性主要表現(xiàn)為環(huán)境影響的不確定因素，環(huán)境影響的頻繁積累以及復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境影響。

3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)由自然，工業(yè)和社會(huì)組成的綜合體。該項(xiàng)目的目的是通過(guò)交換副產(chǎn)品和廢物，利用能源和廢物級(jí)聯(lián)，共享基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)現(xiàn)代手段和新技術(shù)的應(yīng)用確保公園的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地利用資源和減少?gòu)U物排放。

園區(qū)發(fā)展可能帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境污染，資源和能源，生態(tài)破壞，人口和環(huán)境等。這些問(wèn)題及其相互作用嚴(yán)重制約了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。如果處理不當(dāng)，將破壞公園及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，降低居民的生活質(zhì)量，削弱區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

工業(yè)園區(qū)酸雨和不可降解化學(xué)品處理等問(wèn)題日益嚴(yán)重，園區(qū)存在嚴(yán)重的淡水供應(yīng)問(wèn)題，如何有效處理化學(xué)物質(zhì)。如果管理不善，將造成嚴(yán)重的土壤、水和空氣污染，并造成公園附近居民區(qū)的環(huán)境健康和安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

4 設(shè)計(jì)目標(biāo)和原則

完全符合使用功能的要求，符合美觀、健康、安全衛(wèi)生的要求，注重基地水域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，注重新區(qū)域的區(qū)域文化創(chuàng)造，創(chuàng)造一個(gè)美麗的人工綠色網(wǎng)絡(luò)和水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，使其具有更好的優(yōu)越性，一致性、舒適性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，我們應(yīng)該遵循藝術(shù)，生態(tài)，多樣性和社會(huì)性的原則。堅(jiān)持以人為本，為市民提供戶外休閑、體育健身，溝通和優(yōu)質(zhì)綠地。通過(guò)水體和地形的轉(zhuǎn)換，形成水生植物、濕地植物、稀疏森林、草原和人工林的自然過(guò)渡，形成良好的動(dòng)植物資源自給自足模式，保持動(dòng)態(tài)生態(tài)平衡。

5 工業(yè)園區(qū)環(huán)境存在的問(wèn)題

5.1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法的能力比較弱

我國(guó)的許多工業(yè)園區(qū)是在當(dāng)?shù)厥锌h政府的總體規(guī)劃下建設(shè)的，而園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理則由市，縣的相應(yīng)環(huán)保部門承擔(dān)。但是，在執(zhí)法過(guò)程中，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，環(huán)保部門往往有空缺或空缺。在一些地方，由于對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)的保護(hù)，也開(kāi)展了庇護(hù)非法活動(dòng)的執(zhí)法行為。

5.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保專業(yè)人才缺乏

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)只有16%的工業(yè)園區(qū)設(shè)立了專門的環(huán)境管理部門。其余大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境管理部門。他們只雇用一兩名兼職人員來(lái)處理環(huán)保部門的調(diào)查，而這些只是兼職工人。頻繁的人員調(diào)動(dòng)表明，中國(guó)大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)水平很低，投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)能力也很低。

5.3 污染源頭多

從工業(yè)企業(yè)的角度來(lái)看，某一地區(qū)有2000多家工業(yè)企業(yè)，其中96家是受監(jiān)管企業(yè)。大多數(shù)建成時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，污染控制能力弱。針對(duì)非點(diǎn)源污染情況，凱州區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是勞務(wù)輸出大縣。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡老齡化，加上農(nóng)業(yè)比較效率低，農(nóng)戶種植業(yè)受精等。藥物處理方法和畜禽糞便處理方式發(fā)生了變化，導(dǎo)致化學(xué)肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入的過(guò)度使用，畜禽糞便，農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)殘留膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，農(nóng)業(yè)面源污染。

5.4 政府招商壓力大，企業(yè)環(huán)保意識(shí)弱

目前，中國(guó)的一些市縣實(shí)施了所有政府部門負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的規(guī)定。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)吸引投資和引進(jìn)資金。因此，他們中的大多數(shù)只重視園區(qū)的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，很少考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h級(jí)和區(qū)級(jí)的一些環(huán)保單位也在上級(jí)指標(biāo)的壓力下負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝顿Y。因此，在高層次指標(biāo)和獎(jiǎng)懲的壓力下，一些環(huán)保單位在吸引工業(yè)園區(qū)投資過(guò)程中往往取消環(huán)境保護(hù)的前提條件，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目的引入。其中一些會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，或者衛(wèi)生保護(hù)距離不到位，最終在后續(xù)項(xiàng)目環(huán)境審批環(huán)節(jié)無(wú)法通過(guò)評(píng)估，不得不移動(dòng)或關(guān)閉，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)都有受到嚴(yán)重影響。

5.5 常態(tài)治理難

首先，整治的目標(biāo)基本上是一些古老而難點(diǎn)的問(wèn)題，對(duì)“困難復(fù)雜的疾病”的治理有很大的阻力。其次，突然整治后的“紊亂，壞”現(xiàn)象很容易回歸潮流，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。獎(jiǎng)勵(lì)而不是補(bǔ)貼的補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)環(huán)境補(bǔ)救費(fèi)用的差異。在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中存在破壞文件的現(xiàn)象。對(duì)干部群眾的認(rèn)識(shí)仍然存在盲點(diǎn)，責(zé)任主體意識(shí)需要加強(qiáng)。

6 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的建議

6.1 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)

在評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下評(píng)價(jià)區(qū)域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照綜合建設(shè)和分層公園規(guī)劃的原則。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能是否一致；如果對(duì)已經(jīng)投入使用的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就要注意污染控制和擴(kuò)散的評(píng)估，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的層次整合，區(qū)域條件互補(bǔ)和類似空間。一些水平較低，規(guī)模較小，地理位置相對(duì)分散的工業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)行資源優(yōu)化和整合，以實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)積累。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)做好準(zhǔn)備，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)必須服從園區(qū)在生產(chǎn)加工中的整體定位。

6.2 強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境要從源頭進(jìn)行控制

許多工業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)在制定環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，其主要措施或在治療結(jié)束時(shí)，即那些在生產(chǎn)過(guò)程中已造成環(huán)境污染或企業(yè)處罰的影響。顯然，這種處理和保護(hù)環(huán)境的措施不能很好地保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。因此，有關(guān)部門和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)將工作重點(diǎn)從端到端管理轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)管理的源頭控制，以提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和效率。具體措施包括環(huán)境影響評(píng)估（EIA），強(qiáng)制要求入境企業(yè)滿足園區(qū)的詳細(xì)生產(chǎn)過(guò)程和要求。環(huán)境指標(biāo)。在規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)時(shí)，要注意對(duì)同類污染企業(yè)進(jìn)行集中管理，通過(guò)收集和處理垃圾來(lái)改善這些企業(yè)的環(huán)境管理。也就是說(shuō)，園區(qū)和環(huán)境保護(hù)和管理的有關(guān)部門應(yīng)該是被動(dòng)和主動(dòng)的，污染排放和其他可能對(duì)環(huán)境和損害產(chǎn)生影響的污染源應(yīng)該從源頭上加以控制。

6.3 過(guò)程監(jiān)管治流.生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管

目的是讓污染在成長(zhǎng)期死亡，重點(diǎn)是規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一方面，從企業(yè)自身，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)外力的作用。建議采取靈活的監(jiān)管方式，如公開(kāi)調(diào)查和秘密訪問(wèn)相結(jié)合，定期和不定期交叉使用渠道監(jiān)控企業(yè)的法律運(yùn)作和環(huán)境污染，告知或揭露已知情況。媒體，加強(qiáng)監(jiān)督力量，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)的作用。監(jiān)事，政協(xié)委員等角色，拓寬視野，使眼睛處處監(jiān)督，生產(chǎn)過(guò)程污染無(wú)法流動(dòng)。

6.4 正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保生產(chǎn)

園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)以防治污染為主，將工業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境污染問(wèn)題從最終處理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過(guò)程中污染物排放的最大化。主要措施包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用清潔能源或能源代替技術(shù)。以高能耗，高污染取代傳統(tǒng)能源，最終提高單位能耗內(nèi)的生產(chǎn)加工效率；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，減少?gòu)U棄物甚至無(wú)廢棄物生產(chǎn)過(guò)程的研發(fā)，減少?gòu)U水和其他廢棄物；三是正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三廢，內(nèi)部物資。產(chǎn)品的回收和再利用，其他材料被回收到生產(chǎn)過(guò)程，或廢物做有效的處理，然后回到企業(yè)的其他生產(chǎn)過(guò)程。

6.5 強(qiáng)化群眾參與自治

首先，要樹(shù)立“環(huán)保，人人負(fù)責(zé)”的意識(shí)。我們應(yīng)該通過(guò)媒體，海報(bào)和村務(wù)宣傳欄廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，使每個(gè)公民都能了解環(huán)境公共產(chǎn)品的性質(zhì)，樹(shù)立“利益共同體”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享意識(shí)，環(huán)保參與者。二要建立自愿監(jiān)管人員隊(duì)伍，包括退休教師，離退休干部，退伍軍人，五個(gè)在我轄區(qū)內(nèi)享有一定聲望和充足時(shí)間的被保險(xiǎn)戶。我們應(yīng)該建立一支自愿監(jiān)督員隊(duì)伍，提供適當(dāng)?shù)纳罱蛸N和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并定期和不定期地維護(hù)我們轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施。三是村（社區(qū)）干部要每月定期組織群眾清理街道，河流等公共場(chǎng)所。按照“村民自治條例”和“居民自治條款”的規(guī)定，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的村民規(guī)章制度，懲處個(gè)別村民（居民）亂拋垃圾，破壞基礎(chǔ)設(shè)施等行為。破壞環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)；動(dòng)員群眾主動(dòng)以少量資金的形式為該地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾做出貢獻(xiàn)。參與垃圾收集和處置工作，提高公共清潔度，控制污染源。

6.6 實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)應(yīng)致力于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要充分利用不同行業(yè)項(xiàng)目，主副產(chǎn)品和廢棄物等資源，構(gòu)建能夠通過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)信息實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源多層次利用的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，已成為中國(guó)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)改造的最基本方向，也是國(guó)內(nèi)高新區(qū)后的第三代工業(yè)園區(qū)。

7 結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的粗化對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊的自然和人文環(huán)境造成了嚴(yán)重影響和破壞。工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染造成的大面積水、土壤、樹(shù)木等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)居民的身體健康和生活狀況造成了廣泛的破壞。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然呈現(xiàn)出中國(guó)不斷擴(kuò)散的趨勢(shì)。這直接關(guān)系到我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和治理體系存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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