建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

胡洋

摘 要：建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)競爭的激烈程度隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展變得越來越激烈，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作對整個(gè)建筑項(xiàng)目的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。為了做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，首先就需要對建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作作深入研究。本文從建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的定義、為什么要開展建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本特征、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在問題的分析及其應(yīng)對策略，和應(yīng)對策略取得的成效等幾個(gè)方面作了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）22-0118-02

項(xiàng)目招標(biāo)包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和公共設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目一般跨度大，數(shù)量多，工期長，一項(xiàng)復(fù)雜的采購活動(dòng)。建筑工程招投標(biāo)是建筑工程的重要組成部分。投標(biāo)活動(dòng)涉及面積大、工期短、質(zhì)量要求高。這就對投標(biāo)活動(dòng)提出了更高的要求。

1 簡述建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的定義

所謂建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)就是指，利用市場經(jīng)濟(jì)的競爭體制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評定辦法開展的一種有組織的、較為成熟和規(guī)范的交易手段。在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)之前，招標(biāo)人按照規(guī)范公布招標(biāo)條件，事后邀請相應(yīng)的投標(biāo)人參與競標(biāo)活動(dòng)，并按照提前制定的招標(biāo)條件在相應(yīng)投標(biāo)人中選擇更優(yōu)秀、合適的投標(biāo)人。因此，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)是一種為了使投資的效益最大化的一種經(jīng)濟(jì)交易。

2 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本特征

2.1 規(guī)范性和法律性

在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作中，最主要的特征就是規(guī)范性和法律性，招標(biāo)人以及相關(guān)員工應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，按照相關(guān)工作規(guī)范，做好項(xiàng)目招標(biāo)工作。為了保證建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開展，在項(xiàng)目招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)規(guī)范化的招標(biāo)流程，不能隨意更改，以免影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開展。

2.2 公開性和正當(dāng)性

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的第二個(gè)特征就是公開性和正當(dāng)性，由于建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到投資利益，所以為了避免不良影響，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)具備一定的公開性和正當(dāng)性。在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作中，相關(guān)工作人員要及時(shí)公布招標(biāo)對象、招標(biāo)程序以及招標(biāo)結(jié)果，確保投標(biāo)人能夠熟悉招標(biāo)流程、獲得招標(biāo)結(jié)果。保障人員的知情權(quán)。在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作中，應(yīng)當(dāng)公平對待每位投標(biāo)人，保證每位投標(biāo)人都能得到相同的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)信息。同時(shí)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督部門的審查，避免不良交易的產(chǎn)生。

2.3 不重復(fù)性

所謂不重復(fù)性就是指，在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作中產(chǎn)生的交易行為不能重復(fù)產(chǎn)生，即一次性報(bào)價(jià)、一次性遞交相關(guān)投標(biāo)文件且不可更改其內(nèi)容，也不允許撤銷相關(guān)文件。

2.4 擇優(yōu)選擇性

作為建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的第四個(gè)特征—擇優(yōu)選擇性，主要體現(xiàn)在最后的選擇環(huán)節(jié)上。此階段，要求相關(guān)工作者要根據(jù)實(shí)際情況，在確保選擇環(huán)節(jié)的公開透明的基礎(chǔ)之上，選擇出最好的投標(biāo)項(xiàng)目。此階段所選擇出的投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠保證投資的最終收益。

3 建設(shè)工程招標(biāo)存在的問題

3.1 招標(biāo)文件編制存在漏洞

法律形式的項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位或者招標(biāo)代理必須嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的編制。在實(shí)際的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然投標(biāo)單位或招標(biāo)代理已經(jīng)通過自己對項(xiàng)目的了解準(zhǔn)備了項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容，但其能力水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于投標(biāo)文件中投標(biāo)單位的編輯能力參差不齊，項(xiàng)目投標(biāo)過程中出現(xiàn)了大量與項(xiàng)目實(shí)際需要及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的偏差。投標(biāo)文件編制中存在的許多缺陷給投標(biāo)過程帶來了嚴(yán)重的障礙和挑戰(zhàn)。由于缺乏準(zhǔn)確性，投標(biāo)文件的編制未能為許多評標(biāo)單位提供評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了投標(biāo)過程操作不當(dāng)，甚至評標(biāo)不正常。

3.2 招投標(biāo)制度不完善

目前我國的招標(biāo)規(guī)則和法律制度并不完善，市場監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。我國雖然頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，其規(guī)定對建筑工程市場具有一定的限制性和規(guī)范性作用。但從實(shí)際招標(biāo)操作來看，該規(guī)定缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)過于粗糙，可操作性不足，部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)的非法經(jīng)營和部分投標(biāo)人的惡意競爭不會受到處罰。此外，許多政府部門在執(zhí)法方面并不嚴(yán)格，并沒有嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和惡意競爭。懲罰措施相對較輕，不能達(dá)到預(yù)防措施的效果。同時(shí)，投標(biāo)公司都違反了法律法規(guī)，導(dǎo)致投標(biāo)市場混亂，違反了公開、公正、公平競爭的原則。投標(biāo)管理部門只有在根據(jù)報(bào)告單位提供的信息審查報(bào)告單位的項(xiàng)目成本時(shí)才記錄項(xiàng)目成本。由于缺乏嚴(yán)格的審計(jì)和檢查，導(dǎo)致很多人鉆法律的空白。

3.3 招投標(biāo)行為不規(guī)范

投標(biāo)行為是否規(guī)范直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)的公平性，體現(xiàn)在投標(biāo)單位和投標(biāo)單位兩個(gè)方面。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行修改，也不得規(guī)避招標(biāo)，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人。但是，有些招標(biāo)單位采用各種方式偽造和違反公開招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定，將依法招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目分解或者分割成幾個(gè)小項(xiàng)目，不符合招標(biāo)要求，甚至請求避免公開招標(biāo)。有些投標(biāo)單位在招標(biāo)后，以增加工作量和成本為借口，避免招標(biāo)，妨礙施工項(xiàng)目招標(biāo)，損害承包商利益。還有有些投標(biāo)人只有在獲得項(xiàng)目后才能進(jìn)行報(bào)價(jià)，他們通常通過減少項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，然后在施工過程中偷工減料，或者欺騙性地騙取中標(biāo)項(xiàng)目。

3.4 評標(biāo)工作不規(guī)范

投標(biāo)評價(jià)是投標(biāo)工作的重要組成部分。目前我國尚未形成科學(xué)、有效、公平、合理的評標(biāo)體系。鑒定專家的專業(yè)知識、法律知識和職業(yè)道德不高。一些專家甚至喪失了原則，尋求利潤。他們不堅(jiān)持公平的評估，妥協(xié)一些隱藏的規(guī)則，導(dǎo)致不公平的評估。評標(biāo)是投標(biāo)過程的核心，是項(xiàng)目標(biāo)定的基礎(chǔ)。評標(biāo)是對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行分析比較，判斷其優(yōu)缺點(diǎn)，提取評標(biāo)報(bào)告，并向中標(biāo)人提出建議和意見。目前我國廣泛采用的項(xiàng)目評價(jià)方法主要是綜合評價(jià)方法。專家在評估活動(dòng)中有很大的操作空間。評價(jià)的質(zhì)量主要取決于評價(jià)專家的道德約束和道德規(guī)范。在當(dāng)今復(fù)雜的環(huán)境下，道德約束力比較薄弱，評標(biāo)專家在投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為非常普遍。

3.5 經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)管理的過程中，主要結(jié)合招投標(biāo)工作全面分析經(jīng)濟(jì)狀況，明確未來發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會產(chǎn)生直接影響。 例如，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)膨脹現(xiàn)象的時(shí)候，工程所在地的工資與物價(jià)會有所增加，與合同預(yù)期的數(shù)據(jù)相較，出現(xiàn)漲幅，貨幣會超出合同預(yù)期的貶值幅度，會引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題。 同時(shí)，還會出現(xiàn)外匯方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，如果工程所在地的外匯政策出現(xiàn)變化，匯率就會有所波動(dòng)。 應(yīng)全面了解外匯管制特點(diǎn)，了解外匯比例情況，如果沒有進(jìn)行合理的分析，將會引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果不能進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)管控，將會影響整體工作效果，無法滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理需求。

4 建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)措施

4.1 建立規(guī)范的操作流程

鑒于項(xiàng)目招標(biāo)中存在的諸多問題，建立健全科學(xué)的運(yùn)作流程，可以在相當(dāng)程度上避免項(xiàng)目招標(biāo)過程中出現(xiàn)不良問題，加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，建立良好的投標(biāo)機(jī)制。要科學(xué)合理地梳理近年來項(xiàng)目招標(biāo)的巨大成果，總結(jié)科學(xué)的工作流程。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理，加強(qiáng)與各部門之間的工作交流與協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵循公開，公平，公正的招標(biāo)承包方式，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的初步數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不充分時(shí)，必須嚴(yán)格拒絕。如果沒有足夠和完整的初步招標(biāo)信息，將不接受或處理招標(biāo)程序。

4.2 建立健全制度

由于招標(biāo)項(xiàng)目體系建設(shè)存在缺陷，現(xiàn)實(shí)中值得關(guān)注的是項(xiàng)目項(xiàng)目完全被招標(biāo)現(xiàn)象所規(guī)避。因此，要加強(qiáng)制度建設(shè)作為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)招標(biāo)，源頭治理。學(xué)校決策層的關(guān)注和支持是做好招標(biāo)的前提。應(yīng)建立健全的招標(biāo)制度，制定招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，建立一套完整的招標(biāo)程序和配套監(jiān)督機(jī)制，使招標(biāo)工作更加陽光有效。

4.3 提升招標(biāo)文件的編制水平

目前，項(xiàng)目招標(biāo)文件的總體能力不足。精細(xì)準(zhǔn)確的招標(biāo)文件可為后期招標(biāo)工作的評標(biāo)提供方向指導(dǎo)和準(zhǔn)確依據(jù)。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中注明招標(biāo)單位編制的投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)劃分為業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目經(jīng)理，近年來的項(xiàng)目績效，財(cái)務(wù)狀況，投標(biāo)人資格以及從事類似項(xiàng)目的施工隊(duì)伍的表現(xiàn)，投資的安全系統(tǒng)，質(zhì)量保證體系，機(jī)械設(shè)備等。在項(xiàng)目中，有限的投標(biāo)被添加到評分標(biāo)準(zhǔn)中。如果人們使用不穩(wěn)定報(bào)價(jià)策略的相關(guān)條件，如果報(bào)價(jià)和正常價(jià)格水平不同，則應(yīng)減少其他報(bào)價(jià)單，作為不合格報(bào)價(jià)處理，甚至判斷為報(bào)廢。針對不穩(wěn)定報(bào)價(jià)的制裁可以在一定程度上阻止投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)。因此，招標(biāo)文件的水平應(yīng)不斷提高。

4.4 提高評標(biāo)專家的能力

評價(jià)專家在選擇優(yōu)化施工單位，加強(qiáng)評價(jià)能力評價(jià)方面發(fā)揮了決定性作用，具有重要意義。在評估過程中，可以考慮制定評估專家的聯(lián)合聲明，并實(shí)施評估結(jié)果的基于測試的管理。每次評標(biāo)后，獨(dú)立評標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)重新審核整體評審工作，對評標(biāo)的真實(shí)水平進(jìn)行最客觀的評價(jià)，反復(fù)檢查后，將選擇最佳施工單位和符合標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)者。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度提升企業(yè)競爭力

在建筑企業(yè)發(fā)展過程中，需重視科技創(chuàng)新增強(qiáng)核心競爭力，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步開展管理工作，在提升建筑施工質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的情況下，保證企業(yè)核心競爭力。 在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)編制完善的計(jì)劃方案，結(jié)合企業(yè)規(guī)模與管理情況創(chuàng)建新的發(fā)展平臺，在一定程度上可以促進(jìn)各方面工作的合理實(shí)施。 在科技創(chuàng)新的過程中，還需樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，在科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工成本、周期與質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)，明確其中的重點(diǎn)內(nèi)容，保證在嚴(yán)格控制勞動(dòng)效率的情況下，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

5 結(jié)語

在解決技術(shù)和日常管理工作中，規(guī)范化是處理日常問題非常有用的辦法，它能夠主要影響到單位的成長發(fā)展水平，從而使成本和競爭力受到影響。因此，在單位的成長中落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化將至關(guān)重要。

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