淺談電子政務在提高公共服務質(zhì)量上的基本經(jīng)驗及趨勢

王 鳴

（上海寶奧信息科技有限公司 上海 200080）

1 引言

政府公共服務主要是在充分獲取服務資源、合理配置資源以及高效整合與運用系統(tǒng)資源的前提條件下，為我國的公民和公民組織成員提供優(yōu)質(zhì)化的公共產(chǎn)品與公共服務的體系?？梢哉f，政府公共服務水平集中體現(xiàn)出政府執(zhí)行能力的水平，是有效促進政府職能完善化轉(zhuǎn)變的主要途徑，同時也是有效構(gòu)建和諧社會的主要保障?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的政府職能類型正在由管理型職能向服務型職能過渡，利用電子政務可以完善公共服務的內(nèi)容體系與公共服務的實際水平。不但可以加快推進我國政府職能的轉(zhuǎn)變，同時還可以提升我國公共服務的能力。

2 電子政務在提高公共服務質(zhì)量的主要體現(xiàn)與基本經(jīng)驗

2.1 電子政務模式促進政府職能的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，我國的政府職能類型正在由管理型職能向服務型職能過渡，承擔著大量的公共事務管理與服務的內(nèi)容，稍有不慎，會出現(xiàn)管理方面的失誤。針對于此，政府管理人員應該積極地利用信息化技術(shù)提高處理公共事務的效率與水平，與此同時應該利用信息化技術(shù)建立政府與人民群眾相互溝通交流的平臺，為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，促進政府職能的全面轉(zhuǎn)變以及實現(xiàn)政府辦公電子化與網(wǎng)絡化的時代要求。通過引用電子政務模式，可以有效實現(xiàn)上述內(nèi)容，并取得較好的服務效果。一般來說，電子政務可以分為信息交換模式與協(xié)同工作模式兩種主要的政務模式，兩者之間并無明顯的界限劃分[1]。

其中，信息交換模式主要是指在數(shù)字化與網(wǎng)絡化辦公的基礎(chǔ)下，政府機關(guān)可以利用信息化技術(shù)將日常工作中涉及到的各種檔案數(shù)據(jù)、文件資源等內(nèi)容構(gòu)成的大量信息以數(shù)字化的存儲形式保存在網(wǎng)絡中。并且可以利用相關(guān)技術(shù)快速地查找所需運用到的資料，這要比傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲模式方便得多。最重要的是，信息交換模式中存儲的海量信息能夠以應用系統(tǒng)的模式實現(xiàn)電子政務管理，可以為相關(guān)服務部門提供即時信息。以交通運輸部門為例，該部門通過利用電子政務的信息交換模式有效地為社會大眾提供了海量的交通信息服務，值得推廣與應用。

協(xié)同工作模式主要是指通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的實時分享與共建共享的要求，相關(guān)的應用系統(tǒng)可以通過實時分享與共建分享開展聯(lián)動工作，不但可以有效地提升公共服務的質(zhì)量，同時還可以有效地提升政府的執(zhí)行力度，充分地體現(xiàn)出政府的職能。最重要的是，在政府內(nèi)部與各部門之間或者政府與公眾之間可以充分地提升協(xié)同工作的辦事效率，全方位地提升公共服務的質(zhì)量。為了更好地提升協(xié)同工作的安全性與質(zhì)量性，政府可以通過構(gòu)建電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)這一點。綜合來說，電子政務模式的出現(xiàn)與應用為有效促進政府職能的轉(zhuǎn)變奠定了堅實的基礎(chǔ)[2]。

2.2 電子政務推進網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設的發(fā)展

現(xiàn)階段，電子政務在推進網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設發(fā)展的方面所呈現(xiàn)出來的價值是我們無法估量的。從網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設的類型上來看，基本上可以分為：政務專網(wǎng)建設與政府網(wǎng)站建設。政務專網(wǎng)建設涉及的服務方面較廣，且網(wǎng)絡可以覆蓋到多個領(lǐng)域當中，如交通、海事等領(lǐng)域，能夠有效實現(xiàn)與國家電子政務互聯(lián)互通的要求。可以說，通過利用電子政務開展政務專網(wǎng)建設可以切實地完成跨部門、跨地域的公共服務任務，實現(xiàn)服務信息系統(tǒng)從中央向地方跨越的要求。

政府網(wǎng)站建設是我國政府有效提高公共服務質(zhì)量的主要途徑，也是實現(xiàn)政府職能類型有效轉(zhuǎn)變的主要手段。現(xiàn)階段，國內(nèi)所構(gòu)建的政府網(wǎng)站的普及率較之從前相比，得到了顯著的提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查得知，我國中央和省級政府在政府網(wǎng)站的建設方面已經(jīng)實現(xiàn)了百分百的突破，且地市級政府網(wǎng)站普及率高達99.1%，取得的成效比較可觀?？梢哉f，通過積極地構(gòu)建政府網(wǎng)站，使得電子政務為人民服務的質(zhì)量得到了顯著提升[3]。

3 電子政務建設存在的主要問題

從客觀的角度來講，我國電子政務的建設水平尚處于初步發(fā)展的階段，信息管控存在的矛盾問題也比較突顯，使得電子政務在提高公共服務質(zhì)量上的水平受到了限制。結(jié)合近幾年的情況來看，網(wǎng)絡輿情的傾向性比較明顯，這無疑是給廣大人民群眾帶來嚴重的輿論誤導，使得人民群眾的價值觀發(fā)生改變。與此同時，受到一些不可抗阻因素的影響，也無疑給政府部門帶來巨大的壓力，如西藏打砸搶燒事件。相關(guān)專家認為這是電子政務體系帶來的公共危機[4]。最重要的是，部分網(wǎng)站過分地追求經(jīng)濟效益，忽視國家法律法規(guī)，傳播不良信息，如法輪功等不良信息。這對于我國的信息安全與文化而言，造成的影響可想而知。為了有效地消除電子政務建設帶來的負面影響，政府方面應該積極地加強電子政務建設的力度，彌補現(xiàn)階段發(fā)展中存在的不足，使其在未來的發(fā)展建設中發(fā)揮出更多的價值。

4 關(guān)于對電子政務建設發(fā)展趨勢的相關(guān)建議

4.1 加強電子政務管理組織，提升公共服務水平

信息化建設若想得到有效地發(fā)展，就必須構(gòu)建一個統(tǒng)籌能力較強的電子政務管理組織，以便更好地提升公共服務的水平。目前多數(shù)政府服務系統(tǒng)僅是利用信息技術(shù)對原有的流程進行了優(yōu)化處理，并未對打造服務型政府系統(tǒng)付諸努力，比較缺乏應用系統(tǒng)方面的創(chuàng)新。針對于此，在未來的發(fā)展建設中，我國政府服務部門應該積極地強化業(yè)務部門在電子政務建設的應用力度，加強電子政務管理組織的服務水平，解決現(xiàn)階段管理方面存在的問題。

4.2 全面整合網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設，加強網(wǎng)絡輿情管理

一般來說，公共危機事件在輿論的形成與發(fā)展方面，基本上都是因一個議論引起的全面性擴張，沿著特定的方向進行輿論傳播，誤導人民群眾的價值理念。而這些輿論誤導往往都是以網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設為主要的傳播平臺，因此相關(guān)人員必須全面整合網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設，及時地監(jiān)控與糾正網(wǎng)絡輿情的誤導觀點，做好加強網(wǎng)絡輿情管理的工作，從根本上彌補電子政務現(xiàn)階段存在的不足，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務質(zhì)量[5]。

5 結(jié)語

總而言之，我國電子政務在提高公共服務質(zhì)量的能力方面取得了明顯的進步，有效推進了我國政府職能的轉(zhuǎn)變進程。需要注意的是，國內(nèi)的經(jīng)濟水平尚未達到發(fā)達的程度，電子政務建設仍處于初步建設的階段，在公共服務信息化的建設方面存在的不足問題較多，可以說電子政務建設需要進一步完善與發(fā)展。但是從整體的發(fā)展勢頭來看，電子政務在公共服務體系中所發(fā)揮出來的作用比較明顯，積極促進了社會的發(fā)展與政府職能體系的發(fā)展。針對于此，相關(guān)人員需要積極地利用電子政務的優(yōu)勢，強化電子政務的建設力度，從根本上提高我國公共服務的質(zhì)量。