新時期城市規(guī)劃管理價值異化與對策研究

城市規(guī)劃管理是一項十分復(fù)雜的工作，牽扯到城市社會的各個方面，主要包括規(guī)劃決策、規(guī)劃實施管理兩方面內(nèi)容，利用規(guī)劃管理來完成對社會資源的優(yōu)化分配，維持社會經(jīng)濟、文化等的可持續(xù)發(fā)展，為廣大群眾提供更好的物質(zhì)和精神服務(wù)。在城市管理中，其價值指向應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造宜居、經(jīng)濟高效、文化先進(jìn)、社會公平、與自然環(huán)境和諧的城市，但在實際規(guī)劃管理中，受管理者人為因素的影響，經(jīng)常會偏離此價值目標(biāo)，出現(xiàn)損害群眾利益、社會公眾利益的情況，即城市規(guī)劃管理價值異化。

1 城市規(guī)劃管理價值異化改善

1.1 規(guī)劃決策權(quán)異化為領(lǐng)導(dǎo)意志

城市規(guī)劃的決策應(yīng)當(dāng)是由城市公眾來共同決定的，以滿足公眾的需求、繼承地方文化特色，但在現(xiàn)階段城市規(guī)劃中，決策權(quán)通常都是掌握在領(lǐng)導(dǎo)人手中的，許多領(lǐng)導(dǎo)人為自身前途，過于重視追求政治成就感，為更快地取得更多政治，很少會從長期發(fā)展的角度進(jìn)行決策，制定許多與城市客觀條件不符的規(guī)劃決策，比如新城區(qū)開發(fā)等，導(dǎo)致出現(xiàn)土地閑置、耕田減少等不良后果。

1.2 公共責(zé)任意識異化為商人意志

在城市規(guī)劃管理中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障群眾生活質(zhì)量的重要工作，需要管理人員具備良好的公共責(zé)任意識，但在許多管理人員意識中，是將經(jīng)濟發(fā)展作為第一目標(biāo)的，增稅創(chuàng)收心理較為強烈，開發(fā)商追求高利潤的情況更容易得到管理人員認(rèn)同，會在一定程度上放松對開發(fā)商的管理，漠視了對公共利益、相鄰利益侵害的現(xiàn)象，比如城市歷史遺產(chǎn)被拆毀、應(yīng)有道路被超值房擠占、公共服務(wù)設(shè)施被樓盤代替等，城市規(guī)劃的科學(xué)性大大降低［1］。

1.3 規(guī)劃管理目標(biāo)異化為經(jīng)濟利益

對于政府人員來說，城市經(jīng)濟的增長是首要的目標(biāo)，在對城市規(guī)劃管理時，會受到經(jīng)濟發(fā)展方面的影響，而經(jīng)濟又與市場資本之間是由密切聯(lián)系的，所以，資本的得利程度會對城市規(guī)劃管理起到?jīng)Q定性作用，城市規(guī)劃管理目標(biāo)變?yōu)榧兇獾淖非蠼?jīng)濟利益的增長，脫離了群眾生活需求。

1.4 公平兼顧原則異化為傾向強勢人群

平等和諧的社會是城市規(guī)劃管理的重要目標(biāo)，對于社會中處于弱勢的群體，需要給予其一定的扶助，保證整體群眾生活質(zhì)量良好，所以，城市規(guī)劃管理需要遵循公平兼顧的原則。但在實際中，房地產(chǎn)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，價值觀取向發(fā)生改變，更多的傾向于強勢群體的利益追求，弱勢群體得不到足夠的保護，給城市規(guī)劃發(fā)展造成負(fù)面影響。

2 城市規(guī)劃管理價值異化的原因

2.1 城市規(guī)劃管理主體的異化

對于城市規(guī)劃管理的主體，普遍的認(rèn)知都是政府與其相關(guān)部門，但從本質(zhì)上來說，城市的主體是居民及由其組成的各種社會組織、政治組織和經(jīng)濟組織等，城市的規(guī)劃管理是居民與各種組織履行自身生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本體現(xiàn)。但如果是弱監(jiān)管狀態(tài)，個體決策的差異化增加規(guī)劃管理的復(fù)雜性與難度，出現(xiàn)混亂無序的情況，降低個體收益，公眾根本利益受到損害，所以需要政府來代表社會公眾利益，成為公眾受讓規(guī)劃管理權(quán)的載體。但在社會階層分化下，統(tǒng)治階級在行使受讓管理權(quán)同時，并沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任，將公眾當(dāng)做規(guī)劃管理的個體，對其發(fā)布各種指令，規(guī)劃管理權(quán)成為一種展示威嚴(yán)、地位尊貴的工具，規(guī)劃管理的主體發(fā)生異化［2］。

2.2 缺少對城市規(guī)劃管理的深度認(rèn)知

城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容就是空間的劃分，需要考慮到人們工作、學(xué)習(xí)、生活以及各種活動的需求，空間又是依賴土地而形成的，在政府規(guī)劃管理中，土地出讓管理是核心所在，在營造各種功能空間的同時，軍事、藝術(shù)、經(jīng)濟、文化、政治以及科技等又會對城市空間構(gòu)造產(chǎn)生反作用。在此特征下，城市規(guī)劃管理需要運用多學(xué)科綜合知識，包括工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及文化藝術(shù)等，需要充分認(rèn)識到城市規(guī)劃管理過程中的規(guī)律性、各因素自身運動與彼此間影響，明確其是始終處于發(fā)展變化狀態(tài)中的，是一個無窮盡的過程，管理主體的主觀能力是有限的。

2.3 城市規(guī)劃管理的必然性與偶然性

城市規(guī)劃管理的必然性體現(xiàn)必須與城市空間必然性相符合，這種必然性又在規(guī)劃管理偶然性中存在，具體為：第一，城市空間單元的變化并非同步發(fā)生的，是根據(jù)需求變化而隨機產(chǎn)生的，與個人投資意向、市場形勢變化有極大關(guān)聯(lián)；第二，城市規(guī)劃管理的方向、目標(biāo)會根據(jù)國家戰(zhàn)略、政策的改變產(chǎn)生變化；第三，在城市領(lǐng)導(dǎo)層人員更迭時，個人思想的不統(tǒng)一，也會造成城市規(guī)劃管理改變；第四，規(guī)劃管理是由人來執(zhí)行的，會受設(shè)計人員、業(yè)主個人偏好的影響。城市規(guī)劃管理是城市空間生長規(guī)律性必然性的反映，目的是實現(xiàn)城市空間的和諧、協(xié)調(diào)，提升城市整體利益水平，但在種種偶然性因素偏離作用下，容易出現(xiàn)城市規(guī)劃管理價值異化的情況。

3 城市規(guī)劃管理價值異化的解決對策

3.1 加強對城市規(guī)劃管理的認(rèn)識，樹立正確價值目標(biāo)

城市規(guī)劃管理的目標(biāo)是一種理性形態(tài)，是城市公眾的主觀心理愿望，在對規(guī)劃管理目標(biāo)認(rèn)識中，就是減少客觀與主觀間的差距，縮小價值差，確保價值目標(biāo)的正確性。城市規(guī)劃管理的認(rèn)識主要包括兩方面內(nèi)容，一是對城市主體在土地使用方面心理需求的認(rèn)識，需要做好的工作有：調(diào)查居民的經(jīng)濟收入水平并進(jìn)行分層、調(diào)查城市的總?cè)丝谂c失業(yè)人口情況、隨機走訪各經(jīng)濟階層群體征集意見、調(diào)查拆遷戶需求等，根據(jù)各項調(diào)查內(nèi)容分別進(jìn)行相應(yīng)的城市空間心理需求分析。二是對城市各動力要素在土地使用方面需求的的認(rèn)識，主要工作是分析城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量及就業(yè)人數(shù)，國民收入和利潤以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)情況等，判定城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確定用地規(guī)劃［3］。

3.2 做好城市規(guī)劃管理中必然性與偶然性的把控

在任何事物的發(fā)展過程中，必然性和偶然性都是同時存在的，且兩者之間聯(lián)系密切、相互影響并相互轉(zhuǎn)換，必然性決定著發(fā)展方向，偶然性是必然性實現(xiàn)的重要途徑，也是必然性的補充，對事物發(fā)展起著減緩或加速作用。就城市規(guī)劃管理而言，其偶然性表現(xiàn)在多個方面，比如建設(shè)時間、規(guī)模和投資主體等，這是由于生產(chǎn)資料并沒有集中在一起而導(dǎo)致的，城市規(guī)劃管理就是通過對土地使用的調(diào)整，從偶然性事物中抽象提取必然性，完成對城市空間有組織、有目標(biāo)的規(guī)劃與管理。在抽象提取必然性過程中，需要分別從經(jīng)濟聯(lián)系、環(huán)境聯(lián)系、文化聯(lián)系、利益主體聯(lián)系以及與周圍空間聯(lián)系的角度來進(jìn)行，分析事物與這些聯(lián)系內(nèi)容之間的相互關(guān)系，加深對事物的認(rèn)識，從而更為準(zhǔn)確地判斷規(guī)劃管理價值是否異化，并對其加以改正。

4 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃管理價值的異化損害著廣大群眾的基本利益和社會公眾利益，對城市健康發(fā)展有著負(fù)面影響，加強對城市規(guī)劃管理價值異化的研究，采取合適措施來促使城市規(guī)劃管理價值走向正確道路，是當(dāng)前城市建設(shè)需要重視的一項工作。

［1］丁懷志.新時期城市規(guī)劃管理運行機制的探索［J］.中國高新區(qū)，2017（19）：202.

［2］徐向東.城市規(guī)劃如何適應(yīng)城市發(fā)展的思考［J］.住宅與房地產(chǎn)，2017（27）：96.

［3］李玲.城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策［J］.住宅與房地產(chǎn)，2017（24）：172.