試論工程建設(shè)項(xiàng)目在電子招投標(biāo)中的節(jié)約資源問(wèn)題

吳雙艷

云南省玉溪市江川區(qū)公共資源交易中心 云南 玉溪 652600

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；三是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目在2000年5月1日國(guó)家發(fā)改委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》作了進(jìn)一步的細(xì)化，即：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的都必須進(jìn)行招標(biāo)。

1 傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)所面臨的資源浪費(fèi)問(wèn)題尤為突出，具體主要表現(xiàn)在以下幾方面

1.1 增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量

招標(biāo)人如采用資格后審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，在潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)必然增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。當(dāng)前，一個(gè)項(xiàng)目條件較好、項(xiàng)目資金到位、規(guī)模在2000萬(wàn)元以上的工程，報(bào)名投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都不會(huì)少于30家（甚至更多），每個(gè)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都要逐一評(píng)審，造成招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員十分疲憊，困惑不少[1]。

1.2 社會(huì)成本高

每個(gè)潛在投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制一份正本、三份副本的投標(biāo)文件的費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的費(fèi)用和往返代理公司的費(fèi)用。從云南省公共資源交易信息網(wǎng)上獲悉，某地級(jí)市2016年至今僅施工招標(biāo)所發(fā)布的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目就有758項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人都要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，采用“資格預(yù)審”或“資格后審”的方法對(duì)前來(lái)報(bào)名參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。按每個(gè)項(xiàng)目平均報(bào)名家數(shù)30家計(jì)算，提交紙質(zhì)文件為一份正本、三份副本，每份200頁(yè)，30家潛在投標(biāo)人提交的A4紙文件達(dá)24000頁(yè)，按1立方米的木材可制造出5000張A4紙計(jì)算，一個(gè)項(xiàng)目施工招標(biāo)所消耗掉的木材為4.8立方米，一個(gè)地級(jí)市僅工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)一年將消耗3000多立方米的木材，相當(dāng)于要砍伐6000多棵生長(zhǎng)20多年的樹(shù)。若再考慮砍伐樹(shù)木對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、造紙的過(guò)程排出的廢水對(duì)環(huán)境的污染等因素，問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。按前述每家5萬(wàn)元計(jì)算，30家潛在投標(biāo)人就產(chǎn)生了150萬(wàn)元社會(huì)成本。在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書(shū)面材料且除了招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以外，絕大多數(shù)投標(biāo)文件將失去保存價(jià)值，浪費(fèi)驚人，節(jié)能減排勢(shì)在必行。

1.3 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力

30家潛在投標(biāo)人，開(kāi)標(biāo)將需要2小時(shí)、評(píng)標(biāo)需要10小時(shí)以上。若需要述標(biāo)或詢(xún)標(biāo)，所需的時(shí)間更長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都要逐一評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家多數(shù)為資力豐厚的中老年人，連續(xù)10小時(shí)以上的評(píng)審，真是叫苦不迭，并且也不符合《勞動(dòng)保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定[2]。

2 招投標(biāo)活動(dòng)節(jié)約資源的措施及策略

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的自身需要和必然選擇，在招投標(biāo)活動(dòng)中提倡節(jié)約資源，意義十分重大。

2.1 全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)

首先，電子招投標(biāo)中每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，科學(xué)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)，有效杜絕惡意抬標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，及時(shí)找出標(biāo)書(shū)中異常投標(biāo)報(bào)價(jià)，有效打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，更增加招投標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，有利于整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正原則的真實(shí)體現(xiàn)，增加透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。其次，電子招投標(biāo)有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，還降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管和交易場(chǎng)所等部門(mén)公共服務(wù)成本，且還大大提高了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)效率，有效降低各種開(kāi)支并節(jié)約資源[3]。

電子招投標(biāo)充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的作用節(jié)約資源和降低交易成本，最大限度地發(fā)揮電子招投標(biāo)的效率和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化交易流程，提倡全部交易過(guò)程的電子化，是在招投標(biāo)活動(dòng)中節(jié)約資源的有效途徑之一。同時(shí)，在實(shí)行電子化招標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持提高效率，加強(qiáng)行為規(guī)范和交易安全，建立健全設(shè)置身份識(shí)別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線(xiàn)編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測(cè)等安全制度。

2.2 推行在線(xiàn)監(jiān)管

招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在電子招投標(biāo)平臺(tái)上按流程規(guī)范操作，監(jiān)督部門(mén)在電子招投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督和管理，確保過(guò)程的公正合法。全過(guò)程電子化招投標(biāo)在公開(kāi)、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招投標(biāo)全過(guò)程受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾雙重監(jiān)督，促使招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化監(jiān)管[4]。

行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管，明確執(zhí)法主體,按照規(guī)定的職責(zé)分工，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，以便在電子化招標(biāo)過(guò)程中做到組織嚴(yán)密、高效運(yùn)行。

電子招投標(biāo)是現(xiàn)代招投標(biāo)的發(fā)展方向，電子招投標(biāo)在信息時(shí)代已成為招標(biāo)的主導(dǎo)形式，電子招投標(biāo)的出現(xiàn)徹底改變了傳統(tǒng)的招標(biāo)模式。隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用電子技術(shù)，電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)的形式，已是大勢(shì)所趨。推行電子招投標(biāo)，不僅可以更好的規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序，解決招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的迫切要求，更可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和節(jié)約資源，推進(jìn)綠色招投標(biāo)。

[1] 其他.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[M].北京:法律出版社,1999:59.

[2] 劉慧.招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009:97.

[3] 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[J].交通運(yùn)輸研究,2005,(1):137-138.

[4] 衣芙蓉.試論電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及未來(lái)構(gòu)想[J].招標(biāo)采購(gòu)管理,2014,(2):21-22.