西藏農(nóng)牧民培訓(xùn)問題研究

房曉萌，張舸鵬

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850012)

1 研究背景

2008年西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳、西藏自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作的意見》,計(jì)劃在2008-2015年對農(nóng)牧民培訓(xùn)投資6億元,培訓(xùn)人次12萬以上。自此各種類型的農(nóng)牧民培訓(xùn)在自治區(qū)廣闊的土地上開花結(jié)果,幫助西藏農(nóng)牧民提高了素質(zhì)、學(xué)會了技術(shù)、增加了收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年,西藏農(nóng)村居民人均可支配收入10330元,增長13.6%。在農(nóng)牧民培訓(xùn)如火如荼開展的同時(shí),培訓(xùn)中產(chǎn)生的問題也受到關(guān)注。

2 農(nóng)牧民培訓(xùn)存在的問題

2.1 缺乏成熟的培訓(xùn)體系

西藏特殊的環(huán)境使得培訓(xùn)需要因地制宜,而不是照搬其地區(qū)成熟的培訓(xùn)體系。目前西藏尚未形成符合西藏特色的成熟的培訓(xùn)體系,這就意味著經(jīng)費(fèi)與資源的浪費(fèi)。

(1)組織過程不完善。目前自治區(qū)有許多不同部門組織的培訓(xùn),但是部門之間因?yàn)槿狈ο嗷贤?容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù),使培訓(xùn)的效果打折扣。農(nóng)牧民參與培訓(xùn)主要依賴政府的組織,缺乏了解培訓(xùn)的渠道,偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋差,農(nóng)牧民無法通過網(wǎng)絡(luò)了解更多適合自己的培訓(xùn)。

(2)缺乏有效的監(jiān)督。農(nóng)牧民培訓(xùn)能否長效有序的進(jìn)行,需要有效的監(jiān)督體系,針對將培訓(xùn)活動中的不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。例如政府組織部門,不對農(nóng)牧民需求進(jìn)行調(diào)查,隨意制定培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)時(shí)間;教師因?yàn)闇贤ù嬖趩栴}對教學(xué)活動敷衍了事;農(nóng)牧民不認(rèn)真參與培訓(xùn)等不良現(xiàn)象。

(3)經(jīng)費(fèi)存在缺口。西藏地域遼闊,人口分散,因此組織教師深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)的成本很高,雖然自治區(qū)高度重視農(nóng)牧民培訓(xùn),并且每年撥付專項(xiàng)資金用于組織培訓(xùn)。但是對于如此大規(guī)模的培訓(xùn)來說,資金確實(shí)有很大的缺口。資金的缺乏往往造成培訓(xùn)次數(shù)較少,內(nèi)容缺乏連貫性,培訓(xùn)效果有限,弱化了有限的資金的利用率。

2.2 農(nóng)牧民素質(zhì)低,師資落后

(1)農(nóng)牧民受教育程度低。西藏自解放以來,大力發(fā)展教育事業(yè),但是由于受教育程度參差不齊,目前仍然存在大量不懂漢語的農(nóng)牧民。一方面受教育程度低使得農(nóng)牧民對于新知識的接受存在困難,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)思想往往影響農(nóng)牧民的擇業(yè)觀,使得農(nóng)牧民不積極創(chuàng)業(yè)。

(2)師資落后。目前來說,西藏可以進(jìn)行技能培訓(xùn)的教師漢族居多,基于大量聽不懂漢語的農(nóng)牧民的情況來看,參與培訓(xùn)的教師能否熟練的進(jìn)行藏語教學(xué)是制約培訓(xùn)成果的重要因素。并且西藏缺乏藏語的培訓(xùn)教材,培訓(xùn)教材許多照搬內(nèi)地，不符合西藏的實(shí)際情況，培訓(xùn)效果容易事倍功半。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

改革開放以來，西藏新建了許多的公路、鐵路，但是受西藏復(fù)雜的地形影響，農(nóng)牧民與外界聯(lián)系仍然受到很大限制，培訓(xùn)的前期組織存在困難，交通的落后也使得許多農(nóng)牧民無法去縣城接受培訓(xùn)。培訓(xùn)基地的建立資金也存在困難，培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)備往往比較落后。這些都會對培訓(xùn)產(chǎn)生不好的影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)的建議

(1)建立長效的培訓(xùn)體系。農(nóng)牧民培訓(xùn)是一個(gè)持續(xù)的過程,培訓(xùn)內(nèi)容和模式也要隨著技術(shù)的更新和市場變化而不斷改進(jìn),各級政府在培訓(xùn)實(shí)踐過程中,要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)地調(diào)研,對地區(qū)的資源進(jìn)行分析,對農(nóng)牧民的需求進(jìn)行分析,建立有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)體系。

(2)拓寬宣傳渠道。農(nóng)牧民了解培訓(xùn)的渠道有限,政府可以通過電視廣播、藏文報(bào)紙、文化下鄉(xiāng)活動等各種渠道最大限度的宣傳培訓(xùn)政策、參加培訓(xùn)的好處，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參加技能培訓(xùn)。

(3)建立監(jiān)督體系。成立多部門參與的農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)督組。對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用過程是否合理進(jìn)行監(jiān)督,對培訓(xùn)課程的設(shè)立是否合理進(jìn)行監(jiān)督,對培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

(4)增加經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)牧民培訓(xùn)是一個(gè)浩大的工程,農(nóng)牧民能夠自費(fèi)參與的培訓(xùn)有限,因此除了需要政府資金保障還需要社會各界的支持。積極申請國家補(bǔ)貼,通過各種渠道向社會各界尋求資金援助。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與農(nóng)牧民的培訓(xùn)，政府提供貸款用于農(nóng)牧民自法參與培訓(xùn)。

(5)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對進(jìn)村的教師進(jìn)行培訓(xùn),幫助他們更新專業(yè)知識,提升培訓(xùn)技巧。政府部門積極與技校和大學(xué)建立合作關(guān)系,培養(yǎng)漢藏雙語的培訓(xùn)教師。組織翻譯藏文教材,印發(fā)漢藏雙語的培訓(xùn)手冊,幫助農(nóng)牧民更多渠道學(xué)習(xí)新知識。

(6)制定農(nóng)牧民培訓(xùn)激勵(lì)政策。對參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵(lì)，為積極創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民提供低息或免息貸款。通過一部分通過培訓(xùn)富裕起來的農(nóng)牧民來宣傳培訓(xùn)的好處。政府允許符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)牧民培訓(xùn)，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須相應(yīng)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(7)改善基礎(chǔ)設(shè)施。政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，幫助農(nóng)牧民培訓(xùn)與與鄉(xiāng)村技術(shù)教育中學(xué)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)教育資源共享,創(chuàng)建農(nóng)民培訓(xùn)基地。積極推動遠(yuǎn)程教育,幫助偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)及時(shí)接受新的技術(shù)和知識。

4 總結(jié)

農(nóng)牧民培訓(xùn)可以改變農(nóng)牧民落后的思想觀念，提高他們的收入，改善他們的生活，早日實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。同時(shí)農(nóng)牧民培訓(xùn)是一個(gè)長期的過程,涉及諸多方面,比如資金、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)基地以及政策等,需要政府從各個(gè)方面給予政策支持，社會各界積極關(guān)注并參與其中，為西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。