中越旅游服務(wù)貿(mào)易合作研究

粟慧

[摘 要]中越兩國旅游貿(mào)易合作日趨頻繁，雙方客源國游客人數(shù)持續(xù)增長，旅游合作廣泛，顯示其作為中國與東盟通關(guān)便利化試點(diǎn)的國際旅游合作區(qū)效應(yīng)，但其發(fā)展仍存在旅游宣傳不到位、旅游政策波動(dòng)、旅游資源單一等問題，通過分析原因，提出了促進(jìn)中越旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞]中越旅游；服務(wù)貿(mào)易；合作

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）09-0008-03

Abstract： with the change of peoples life style， peoples choice of tourist destinations is more and more globalized. Tourism trade cooperation between China and Vietnam is becoming increasingly frequent， the number of tourists from the two countries of origin continues to grow， and tourism cooperation is extensive， which shows the effect of tourism cooperation in this zone as a pilot project of facilitating customs clearance between China and ASEAN. However， there are still some problems in its development， such as inadequate tourism publicity， unstable service trade environment， fluctuation of tourism policy and singleness of tourism resources.

Keywords： China and Viet Nam； Tourism Service Trade；Cooperation

一、中越旅游服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)Asean Statistics顯示，2016年越南旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口45.60億美元，同比增長26.8%，出口82.50億美元，同比增長12.2%。中國旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口1098億美元，同比增長5.07%，出口1200億美元，同比增長5.60%（數(shù)據(jù)來源于《中國入境旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》和《中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》）。2016年越南旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差37億美元，中國實(shí)現(xiàn)順差102億美元，約是越南順差的3倍，說明中國出境旅游旺盛。

與此同時(shí)，兩國的旅游服務(wù)貿(mào)易合作情況良好，2016年，入境中國的外國旅游人次達(dá)到13844萬人次，同比增長3.50%，入境游客數(shù)量創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。越南來中國旅游人數(shù)316.73萬人次，同比增長46.6%，排名第二，已成為中國增速最快的入境旅游客源國之一。同年中國公民出境人數(shù)達(dá)到12200萬人次，同比增長4.3%。出境首站按人數(shù)排序，越南位居第七。

近幾年來，中國赴越游客人數(shù)一直位居越南入境國際游客的首位，2017年越南從中國入境游客超過400萬人次，占越南已接待外國游客的近1/3。

二、中越旅游服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的特點(diǎn)

1.越南政府對(duì)中越出境旅游合作態(tài)度積極

越南政府高度重視中國游客市場(chǎng)，給予中國游客更多的優(yōu)惠政策。例如從2009年7月開始，越南對(duì)持中國邊境通行證的游客可在越南全境進(jìn)行無障礙旅游，不僅可以按傳統(tǒng)路線旅游，還可以前往順化、胡志明市等中、南部城市。2013年越南對(duì)持中國邊境證的游客到越南旅游實(shí)行免簽的優(yōu)惠政策。此外，中國游客只需到位于中越邊境的東興國際旅游集散中心，憑有效身份證件就可在該中心快速辦理赴越南旅游簽證。

2.中越旅游合作廣泛而多樣化

自越南正式提出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以來，中越兩國中央和地方政府簽訂了多份旅游合作協(xié)議，兩國旅游合作廣泛而多樣化。主要表現(xiàn)：一是合作框架保障。《中越旅游合作協(xié)定》《1999—2000年旅游合作》分別于1994年和1999年簽訂，這兩份協(xié)定的內(nèi)容都得到了有效執(zhí)行，而且效果良好。二是制度保障。中國與東盟簽訂的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（2007年）為兩國深化旅游合作提供了法律依據(jù)和框架支持。三是旅游協(xié)調(diào)機(jī)制保障。中越兩國的協(xié)調(diào)機(jī)制分為兩個(gè)層次，國家層面主要采用會(huì)談、交流和協(xié)商等形式，主要是互派旅游團(tuán)交流，交流內(nèi)容主要包括旅游合作的具體方式、旅游管理的經(jīng)驗(yàn)以及開發(fā)旅游市場(chǎng)等。地方層面上，由兩國各省市的旅游合作為主，如廣西與越南廣寧把握“海上絲綢之路”發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)建東興—廣寧芒街跨境旅游合作區(qū)、自駕游等旅游產(chǎn)品，效果顯著。此外，廣州、上海等大城市也與越南河內(nèi)、胡志明市開展了旅游管理、旅游廣告、旅游資源開發(fā)等合作。

3.中越旅游交通運(yùn)輸合作方式日趨完善

中越兩國陸路相連，從陸路去越南一直是主要交通方式。2012年兩國修訂的《中越汽車運(yùn)輸協(xié)定》取消了“必須在邊境省的城鎮(zhèn)下車后乘坐對(duì)方國家客車才能繼續(xù)后半段旅程”的規(guī)定，運(yùn)輸范圍也擴(kuò)大到了兩國非邊境地區(qū)，運(yùn)輸方式由轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝改為點(diǎn)到點(diǎn)的直達(dá)運(yùn)輸。由此近幾年出現(xiàn)大量的自駕車游越南的旅游活動(dòng)，例如2014年底廣西憑祥舉辦了一次大行的“千車跨境東盟游”活動(dòng)，中國游客持有護(hù)照或《中國人民共和國中越邊境地區(qū)出入境通行證》即可自駕車駛?cè)朐侥?。便利的交通是兩國間旅游發(fā)展的必要條件，從2015年開始，越南計(jì)劃投資76億美元，用于建設(shè)50個(gè)交通項(xiàng)目，其中公路項(xiàng)目37個(gè)，這將有力地改進(jìn)雙方的旅游交通路線。

在航空旅游運(yùn)輸合作方面，中國港澳臺(tái)、北京、上海、成都、昆明、廣州、南寧、長沙等城市都實(shí)現(xiàn)了與越南城市直航。中國南方航空公司更是在早年就與越南航空公司簽訂了代號(hào)共享協(xié)議，規(guī)定雙方均可使用自己的代碼在對(duì)方公司的航線上進(jìn)行銷售，為選擇乘坐航班出行的旅客提供了便利。2018年初，越南總理阮春福批準(zhǔn)《越南與各個(gè)重要地區(qū)、國家直達(dá)航線發(fā)展方向提案》，規(guī)劃到2020年對(duì)中國市場(chǎng)旅游服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)200億美元。

在海洋旅游合作方面，2017年底海口至越南鉆石郵輪“輝煌號(hào)”旅游航線首航啟程，700多名游客登上“輝煌號(hào)”赴越南下龍灣進(jìn)行了三天兩晚的旅游。此外，廣西沿海城市與越南互動(dòng)效果良好，經(jīng)典項(xiàng)目就是游客乘坐高速客輪從廣西防城港出發(fā)，沿著著名的“海上胡志明小道”，穿越下龍灣到達(dá)越南鴻基港口，沿途經(jīng)過30多個(gè)景點(diǎn)和1600多個(gè)島嶼，為中國游客赴越南游提供了更多選擇。

4.中越旅游合作區(qū)示范效應(yīng)顯現(xiàn)

中國東盟合作的最終目的之一是中國和東盟旅游互免簽證，這也是通關(guān)便利化的一個(gè)表現(xiàn)，而中越國際旅游合作區(qū)便為試點(diǎn)之一。該試點(diǎn)目前創(chuàng)建了廣西德天跨國瀑布景區(qū)和廣西友誼關(guān)景區(qū)等兩個(gè)國際旅游合作區(qū)。此外廣西東興市自從2013年恢復(fù)全國邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，由該口岸出入境的游客也越來越多。2017年東興口岸年出入境人數(shù)近1000萬人次，居全國前列，是中國廣西最大的陸路口岸。東興為提供更多便民服務(wù)在已開通8條自助查驗(yàn)通道基礎(chǔ)上，還陸續(xù)開通16條智能查驗(yàn)通道；東興北侖河跨國景區(qū)建設(shè)效果也成效明顯。中越國際旅游合作區(qū)的示范效應(yīng)越來越顯現(xiàn)。

三、中越旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.中越旅游線路不多，缺乏有效宣傳

通過中國國家旅游局審批的越南旅游線路只有9條，集中在越南北部，旅游形式和目的地相對(duì)單一，而且都是經(jīng)友誼關(guān)進(jìn)出。游客只能經(jīng)廣西至越南，跟團(tuán)旅游只到越南的河內(nèi)—海防—下龍灣一帶，如果想去胡志明市、芽莊等只能選擇自由行。

此外，雙方對(duì)旅游產(chǎn)品的宣傳也不到位，國內(nèi)游客熟悉的越南景點(diǎn)只有河內(nèi)和下龍灣，對(duì)越南中部和南部的風(fēng)景點(diǎn)并不了解；越南游客到廣西也只了解南寧、北海和桂林，其他景點(diǎn)極少涉及。究其原因還是雙方缺乏對(duì)旅游線路和產(chǎn)品的宣傳，并且手段相對(duì)簡(jiǎn)單，成效不明顯。

2.邊境旅游政策波動(dòng)影響兩國旅游合作

邊境旅游作為中越兩國旅游合作中的一個(gè)重要組成部分直接影響旅游方面的合作。如中國明確禁止各種形式的賭博違法行為，但2003年以來中國周邊尤其是越南通過博彩業(yè)吸引我國公民出境旅游，中國公安部在2005年—2007年底采取停止邊境游異地辦證措施，中國赴越南游客大幅下降。

3.越南旅游資源相對(duì)單一

雖然中越兩國旅游資源豐富，但越南的旅游資源與中國南方的景點(diǎn)極為相近，如果中國南方居民到越南旅游，會(huì)有一種仍在中國旅游景點(diǎn)的感覺。同時(shí)，越南的旅游市場(chǎng)開發(fā)較晚，在酒店住宿、交通運(yùn)輸?shù)确矫娑即嬖谌狈τ行Ч芾怼⒕皡^(qū)開發(fā)模式單一化的問題。越南在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除酒店投資對(duì)外開放以外，其他都不允許外資投資，但自身又沒有能力進(jìn)行投入開發(fā)，從而導(dǎo)致旅游行業(yè)發(fā)展緩慢、景點(diǎn)設(shè)施落后，且服務(wù)質(zhì)量差。具體表現(xiàn)在跟團(tuán)旅游中，導(dǎo)游人員或工作人員對(duì)游客不負(fù)責(zé)任，各景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)亂收費(fèi)的現(xiàn)象普遍。加之政府職能部門對(duì)違反旅游價(jià)格管理行為打擊不力，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)價(jià)格一直比較混亂，從而致使旅游市場(chǎng)亂象橫生。

四、促進(jìn)中越旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的措施

1.加強(qiáng)政治互信，營造良好的旅游大環(huán)境

中越兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)互利互信，在和平共處五項(xiàng)原則下開展旅游合作，兩國的旅游服務(wù)貿(mào)易才能可持續(xù)發(fā)展。2015年11月中國國家主席習(xí)近平受邀赴越南訪問，中越雙方領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步深化兩黨兩國關(guān)系及共同關(guān)心的地區(qū)問題深入交換意見，達(dá)成了重要共識(shí)，并簽訂了《合作保護(hù)和開發(fā)德天瀑布旅游資源協(xié)定》，加強(qiáng)了兩國邊境省區(qū)合作，促進(jìn)了兩國旅游的合作發(fā)展。

2.盡快達(dá)成雙邊旅游互免協(xié)議

2011年中越有關(guān)專家提出在中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)推行“無國界旅游試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，但是后續(xù)乏力?？梢钥紤]在推進(jìn)已有項(xiàng)目例如中越跨境合作區(qū)項(xiàng)目，中越雙方可先各自劃定5—6平方公里作為合作區(qū)核心層范圍，在合作區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行無障礙旅游，僅憑身份證及其他相關(guān)證件即可在合作區(qū)內(nèi)游覽。也可以考慮兩國政府實(shí)行相對(duì)特殊的邊界管理政策，共同申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)，加快推進(jìn)德天—板約瀑布跨境旅游區(qū)的建設(shè)。

在目前落實(shí)互免協(xié)議書，越南給予中國游客待遇是單方面允許中國公民辦理落地簽證國家。而目前中國在地級(jí)市層面，廣西桂林市2015年首次獲批對(duì)東盟10國旅游團(tuán)實(shí)行144小時(shí)入境免簽政策，這其中包括越南游客。在條件成熟的情況下，可以在其他旅游名勝開展旅游團(tuán)免簽政策。

3.擴(kuò)大兩國旅游交流合作區(qū)域

兩國在旅游發(fā)展基礎(chǔ)上，充分利用既有優(yōu)勢(shì)資源，完善公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮兩國旅游特色服務(wù)功能，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)旅游服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，做到產(chǎn)品內(nèi)容豐富，旅游形式多樣，并能同時(shí)滿足不同需求層次的游客，有利于更多吸引跨國游客，豐富和帶動(dòng)兩國間的邊境旅游貿(mào)易發(fā)展。

兩國政府都應(yīng)針對(duì)其旅游資源設(shè)置專門的旅游管理規(guī)劃和管理部門，增加對(duì)旅游資源的調(diào)查和規(guī)劃的資金投入，定期組織各部門進(jìn)行考察和討論，發(fā)現(xiàn)問題和彌補(bǔ)不足。優(yōu)化邊境旅游設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)管理部門的監(jiān)管和減化邊境進(jìn)出口手續(xù)，培養(yǎng)符合雙方實(shí)際國情的旅游從業(yè)人員，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)，擴(kuò)大宣傳力度，提升中越兩國的邊境旅游服務(wù)貿(mào)易水平。

廣西、云南因與越南交界，有著旅游合作的先決條件，但其他省份也可以與越南建立多種形式的旅游合作。例如四川省雖位處西南，與越南沒有直接接壤，但早在2011年3月，川航就開通了成都到胡志明航線；2012年6月，越南航空又開通越南首都河內(nèi)到成都的直飛航線。成都與越南境內(nèi)的兩個(gè)最大的城市都開通直航，為促進(jìn)兩地的多方位合作提供了條件，事實(shí)上越南目前已經(jīng)是四川省的第三大貿(mào)易合作伙伴國。

4.進(jìn)一步改善兩國多形式的交通往來

越南作為中國通往東盟各國的主要通道，雙邊應(yīng)該更加積極在鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目上加快合作。2010年7月23日，泛亞鐵路東通道重要路段——中國廣西百色市田東至保德鐵路開通運(yùn)營，這條鐵路線還將延伸至中越邊境龍邦口岸，形成了與越南往來的又一條國際鐵路口岸通道。廣西目前正計(jì)劃推進(jìn)4個(gè)高速公路接點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通往越南的所有一類口岸都通高速公路。與此同時(shí)，我國正積極推動(dòng)越南啟動(dòng)越南河內(nèi)至友誼關(guān)、下龍至芒街的高速公路，使防城港—東興—芒街—下龍—海防—河內(nèi)公路與南寧—友誼關(guān)—河內(nèi)公路實(shí)現(xiàn)對(duì)接。廣西還開通了防城港至越南下龍灣的海上旅游線路，航程90公里，高速客輪航行時(shí)間約3小時(shí)左右，同時(shí)也在向國家旅游局申請(qǐng)批準(zhǔn)延長邊境游線路，構(gòu)建邊境旅游陸、海循環(huán)線路。隨著我國更多城市開通至河內(nèi)的鐵路和航班，相信我國與越南的交通往來將變得更加便捷。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）