從PARK(ing) DAY看停車治理

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院研究員，交通經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任

2018年9月22 日是世界無(wú)車日，上海市民在陸家嘴地區(qū)自發(fā)舉辦了一場(chǎng)PARK(ing)DAY公益活動(dòng)，讓人們看到了停車位的另一種使用功能——作為公共空間被更多市民共享。由陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)、M101佰壹行動(dòng)項(xiàng)目組主辦，來(lái)自規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、人文地理、交通管理等專業(yè)的年輕人，將陸家嘴中心區(qū)4個(gè)停車位改造為“停車位夢(mèng)(Moon)公園”，這次快閃活動(dòng)持續(xù)了八小時(shí)，近一百位市民參與了公共空間的改造和體驗(yàn)。

全球開(kāi)源項(xiàng)目PARK(ing) Day倡導(dǎo)“人的城市，而非車的城市”。市民在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通之后，租下停車位，將其臨時(shí)改造成各種公共空間，通過(guò)行為藝術(shù)，喚醒人們對(duì)公共空間及公共生活的向往及可能性，展示“停車位也是人人共享的公共空間”理念。PARK(ing) Day始于2005年美國(guó)舊金山，從最初的街頭藝術(shù)成長(zhǎng)為一年一度、為期一天的全球性公益活動(dòng)，讓創(chuàng)意走入城市空間，讓公眾暫?？旃?jié)奏的生活腳步，尋找身邊忽略的風(fēng)景，激發(fā)對(duì)城市空間的無(wú)限思考。

在PARK(ing) Day活動(dòng)中，人們?yōu)槭裁匆獙⑼＼囄桓脑斐擅阅憧扉W公園？這里給出其中的三個(gè)理由。

首先，PARK(ing) Day 活動(dòng)反映了“人本城市”理念的回歸。小汽車普及改變了人們的出行、消費(fèi)和生活習(xí)慣，并形成“小汽車依賴癥”，對(duì)市民身心健康存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損害；城市街道傾向于為車設(shè)計(jì)，而不是為人設(shè)計(jì)，公共空間忽視了對(duì)殘疾人、老年人及兒童等弱勢(shì)群體生活需求的滿足，社會(huì)公平遭遇挑戰(zhàn)；交通擁堵、事故和污染等外部性阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人們開(kāi)始反思“小汽車依賴癥”產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)規(guī)劃、行政、市場(chǎng)、宣傳等多種手段，嘗試扭轉(zhuǎn)小汽車消費(fèi)的思維定式和行為習(xí)慣，涌現(xiàn)出一系列城市改造和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，比如波士頓大挖掘、紐約時(shí)代廣場(chǎng)改造、完整街道理念與實(shí)踐、以及自行車回歸城市等。

在“以車為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”的城市改造和更新運(yùn)動(dòng)中，PARK(ing) Day活動(dòng)在獲得當(dāng)?shù)卦S可的前提下，選擇在商業(yè)繁華地帶對(duì)停車位進(jìn)行短時(shí)間改造和用途更新，在停車位上舉辦多種形式的小型展示活動(dòng)，與原來(lái)“沉寂”的停車位和周圍繁忙的交通形成巨大反差，吸引市民關(guān)注、參與、體驗(yàn)和思考。這體現(xiàn)出人們對(duì)小汽車改變城市生活的一種深刻反思，也反映了“人本城市”理念的回歸和興起。

其次，PARK(ing) Day活動(dòng)折射出停車位的另一種“共享”使用價(jià)值。停車是小汽車出行的末端需求，在美國(guó)，一輛小汽車平均需要4個(gè)停車位，一個(gè)在家，另外三個(gè)在工作場(chǎng)所或其他地方。在一輛小汽車的生命周期中，95%的時(shí)間處于停放狀態(tài)。這些事實(shí)表明，停車位消耗了大量的公共空間，私人擁有小汽車產(chǎn)生了極大的外部成本和資源浪費(fèi)。而且，在美國(guó)99%汽車出行是免費(fèi)停車，由于停車收費(fèi)不合理，這些空間和外部成本隱藏在其他商品的高價(jià)之中，并通過(guò)免費(fèi)停車持續(xù)補(bǔ)貼開(kāi)車人。此外，停車不正確定價(jià)所產(chǎn)生的影響還包括：為尋找車位而巡游的行為加劇交通擁堵，扭曲出行選擇、使人們更多選擇小汽車出行，停車位配建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住房市場(chǎng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，以及最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的城市蔓延。

在PARK(ing) Day活動(dòng)搭建的快閃公園里，人們將停車位改造成各種公共空間，使停車位有了停車之外的其他用途和功能，激活了人們對(duì)公共空間和停車位再利用的想象力。在公共空間極度匱乏的城市中心，人們尤其需要休憩和交流場(chǎng)所，一個(gè)停車位所占用的空間，是用于滿足小汽車的“私有”停放，還是滿足更多市民的“公共”需求，PARK(ing) Day活動(dòng)以行為藝術(shù)方式給出了極佳的回答。改造停車位的快閃活動(dòng)，不妨視為公眾自發(fā)對(duì)“買車—開(kāi)車—停車”僵化慣性思維的一種溫和抗議。

第三，PARK(ing) Day活動(dòng)是一次民眾自我教育過(guò)程，是對(duì)交通干預(yù)的良性補(bǔ)充。在交通需求管理中，限號(hào)、限行、擁擠收費(fèi)等干預(yù)措施如何獲得民眾的理解和支持，一直是困擾政策決策和實(shí)施的瓶頸。行政資源和執(zhí)法手段的介入，固然可以提高政策推行的效率，但也必然引發(fā)規(guī)避、違章、尋租、甚至鋌而走險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)或違法行為發(fā)生。交通需求管理嘗試尋找柔性策略，通過(guò)持續(xù)溝通、激勵(lì)、宣傳和教育，獲得民眾的支持和行為響應(yīng)，最終達(dá)成認(rèn)知和行為管理目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，民眾自發(fā)自愿的參與政策過(guò)程、并達(dá)成符合公共理性的選擇（比如放棄自駕、選擇公交），對(duì)節(jié)約行政資源、緩解社群矛盾、乃至形成社會(huì)共識(shí)有著不可估量的價(jià)值。

PARK(ing) Day活動(dòng)釋放了市民參與城市更新改造的熱情和活力，是一次公共價(jià)值發(fā)現(xiàn)、啟蒙和再教育過(guò)程。伴隨機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，當(dāng)前中國(guó)城市停車矛盾和沖突在宏觀層面上表現(xiàn)為停車位供需失衡，在社區(qū)層面上體現(xiàn)為公眾對(duì)停車治理缺乏從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到集體行動(dòng)的響應(yīng)。單純?cè)黾油＼囄还┙o，或提高配建標(biāo)準(zhǔn)，很容易落入當(dāng)斯定律勾勒的“供給誘發(fā)需求”陷阱，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)化“死鎖”(Gridlock)僵局。但若從社區(qū)層面遭遇的停車沖突和矛盾出發(fā)，通過(guò)參與式的活動(dòng)設(shè)計(jì)，喚起民眾對(duì)停車問(wèn)題的自治意愿和實(shí)際行動(dòng)，不但有助于讓居民理解停車政策的宏觀愿景，也容易從參加社區(qū)停車規(guī)則制定、新增停車位分配以及社區(qū)停車定價(jià)等公共活動(dòng)中獲得新的認(rèn)知，達(dá)成共識(shí)并產(chǎn)生行為響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，由下至上治理停車問(wèn)題。PARK(ing) Day活動(dòng)恰好提供了一次寶貴的機(jī)會(huì)，喚醒市民對(duì)美好公共空間和良性人際互動(dòng)的渴望，親身體驗(yàn)停車位改造后獲得的“共享”收益，這對(duì)塑造公共理性、達(dá)成社會(huì)共識(shí)將大有裨益。

小小停車位上，PARK(ing) Day活動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“人人為我，我為人人”的新天地。