淺議“一帶一路”建設(shè)糾紛國際仲裁爭議解決機制構(gòu)建

文/江西省贛州市贛州中學(xué) 張迎

關(guān)鍵字：一帶一路；建筑企業(yè)；糾紛解決；國際仲裁。

伴隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，“一帶一路”沿線國家間的貿(mào)易與投資往來日趨頻繁，2014 年以來，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資超過500 億美元，與相關(guān)國家企業(yè)合作共建項目近2000 個，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛涉及到社會經(jīng)濟運行的方方面面。在對外貿(mào)易和投資的過程中，中國企業(yè)也必須直面海外交易可能帶來的爭議解決問題。經(jīng)濟糾紛如果不能及時并且正確地得到解決，不僅會傷害當(dāng)事人的切身利益，更會挫傷廣大企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情。

習(xí)近平總書記指出：“要切實推進規(guī)劃落實，周密組織，精準發(fā)力，進一步研究出臺推進一帶一路建設(shè)的具體政策措施，創(chuàng)新運用方式，完善配套服務(wù)?！敝俨米鳛椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的“護花使者”、參與企業(yè)利益的捍衛(wèi)者以及國際利益的協(xié)調(diào)者應(yīng)當(dāng)是配套服務(wù)發(fā)展的重中之重。

一、仲裁解決爭端的優(yōu)越性

“一帶一路”爭議最主要的解決方式是訴訟和仲裁兩種。調(diào)解雖然在跨境爭議中已經(jīng)有廣泛應(yīng)用，但其時間周期較長，無法適應(yīng)“一帶一路”爭議的快節(jié)奏而較少應(yīng)用。在訴訟和仲裁中，仲裁因其專業(yè)性、便捷性、保密性、靈活性成為當(dāng)前國際商事活動中應(yīng)用最為廣泛的爭議解決方式。而在“一帶一路”爭議解決領(lǐng)域，其優(yōu)勢更加突出。

1.專業(yè)性。大多數(shù)國際商事仲裁機構(gòu)仲裁員一般都是業(yè)內(nèi)具有很強專業(yè)素養(yǎng)并且具有良好道德素養(yǎng)和聲譽的人士。在專業(yè)分工越來越細化的當(dāng)下，隔行如隔山，仲裁員的專業(yè)性是高質(zhì)量裁決的保證。

2.自主性。合同雙方在簽訂合同仲裁條款時，可以自主約定爭議解決的適用法律、仲裁機構(gòu)、仲裁地點、仲裁事項、仲裁語言和仲裁員。這些設(shè)計可以避免任何一方因?qū)Ψ森h(huán)境、社會環(huán)境的缺乏了解，或者語言障礙等原因在爭議解決過程中陷入不利的境地。

3.保密性。相較于訴訟案件審理過程公開（涉及商業(yè)秘密的，經(jīng)當(dāng)事人申請可以不公開除外），判決結(jié)果一律公開而言，仲裁的過程和裁決都是不公開的，因此，仲裁對于商業(yè)秘密具有更好的保護作用。

4.獨立性。法院是國家機構(gòu)的組成部分，容易受到國家政策和公序良俗的影響，甚至還有一些國家存在司法不獨立的情況，而仲裁是獨立的民間組織，受國家權(quán)力機關(guān)影響較小，因此，仲裁員可以根據(jù)糾紛本身做出更為獨立的裁決。

5.可執(zhí)行性?！都~約公約》（即《關(guān)于承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》）在該公約的框架內(nèi)已經(jīng)解決了仲裁裁決被外國法院的承認和執(zhí)行的問題，我國于1987 年加入該公約，且“一帶一路”眾多沿線國家也大都為該公約的締約國，因此，國際仲裁的執(zhí)行力毋庸置疑。

6.快捷性。國際經(jīng)貿(mào)爭端中，考慮到市場波動等因素，當(dāng)事人一般都希望快速解決爭端。與訴訟定位為發(fā)現(xiàn)事實并運用法律不同，仲裁一切設(shè)計均以解決爭議為宗旨，實行一裁終局，程序由當(dāng)事人把握，只要雙方當(dāng)事人對于糾紛解決達成一致，便能快速結(jié)案，確定結(jié)果，減少不確定性，提高效率。

7.友好性。一般訴訟過程爭議雙方及律師針鋒相對、劍拔弩張，一旦經(jīng)過訴訟，很難繼續(xù)進行商業(yè)合作。而仲裁對抗性較弱，雙方關(guān)系不會鬧僵，氣氛更為緩和，經(jīng)過仲裁仍能繼續(xù)合作的例子不少。

二、“一帶一路”爭議特點

與“一帶一路”商事活動的特殊性相對應(yīng)，“一帶一路”的糾紛，也體現(xiàn)出極強的特殊性：

1.爭議數(shù)額大。

“一帶一路”爭議，特別是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的爭議往往十分巨大。2017 年“一帶一路”國際高峰論壇上習(xí)總書記提及的幾個重點海外項目，標(biāo)的額無不超過百億，一旦該項目存在爭議，爭議標(biāo)的額是十分可怕的，涉爭議企業(yè)也將因此承受巨大風(fēng)險。

2.社會影響大。

為更好地在有限的課堂時間里，使學(xué)生準確、全面地理解離散信號的線性卷積運算，本文提出在準確講解基本原理的基礎(chǔ)上，著重從“對比法講解概念”“Matlab驗證運算結(jié)果”“擴展應(yīng)用講解物意義”幾個方面，有效提高線性卷積知識點的教學(xué)效果。

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長，建設(shè)面積大，往往雇傭大量當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c項目建設(shè)，另一方面“一帶一路”所經(jīng)過的歐亞大陸自然資源稟賦各異，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在環(huán)境保護問題上挑戰(zhàn)嚴峻。如果由于部分中資企業(yè)在海外投資中履行環(huán)保社會責(zé)任存在缺陷而迫使東道國政府設(shè)置環(huán)境綠色壁壘，采取環(huán)境規(guī)制措施，必然會對當(dāng)?shù)啬酥羾H社會造成巨大沖擊，影響投資者在東道國繼續(xù)經(jīng)營的投資環(huán)境。

更有甚者，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往背后存在國家或者當(dāng)?shù)卣男姓α客苿?。如果發(fā)生爭議，很可能會對政府間的友好交流造成一定程度的負面影響。

3.爭議解決難度高

（1）對法律環(huán)境缺乏了解?！耙粠б宦贰毖鼐€國家所涉及的法系眾多，包括英美法系、大陸法系、社會主義法系和伊斯蘭法系等。一旦爭端發(fā)生，投資者們面對的是完全不熟悉的東道國的法律系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，這將為中國投資者甚至是法律職業(yè)人員掌握當(dāng)?shù)胤梢?guī)則造成很大困難。

（2）對社會環(huán)境缺乏了解。爭議解決考慮的不僅是單純法律問題，而是包括社會、經(jīng)濟、文化等各方面問題解決的系統(tǒng)工程?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的歷史、社會和政策環(huán)境異常多元，對于參與建設(shè)者們來說，很難掌握齊全，甚至無法理解這些社會背景信息，無形中增加爭議解決的難度。

（3）語言不通造成的困難?！耙粠б宦贰备采w地域極為廣袤，民族眾多。各民族幾乎均有自己語言。雖然有部分地區(qū)長期被殖民的歷史使其各區(qū)域分別流行著英語、法語、荷蘭語、意大利語、德語、西班牙語等各式語言，這些語言雖然是該等國家的官方語言之一，但并不被當(dāng)?shù)鼐用衿毡槭褂?，甚至由于受教育程度不同，在實際情況中根本無法使用這些官方語言交流。加之長期地理隔離，上述主流語言也發(fā)生了極大變異，就算是精通這些主流語言的人，在與當(dāng)?shù)厝藴贤〞r也會存在很大的溝通和理解困難。

（4）牽涉利益主體眾多造成的困難?！耙粠б宦贰钡纳淌禄顒?，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目牽涉的利益不僅限于爭議當(dāng)事人，往往也會涉及與此項目相關(guān)的其他利益主體，包括項目上下游企業(yè)、項目工作人員、雇傭的當(dāng)?shù)貏诠ひ约爱?dāng)?shù)卣鹊?。因此，如果企業(yè)面臨項目爭議，其必須對項目可能涉及的利益主體范圍有一個全面的估計，并要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

三、“一帶一路”仲裁爭議解決機制構(gòu)建

（一）共建“一帶一路”專項仲裁機構(gòu)

當(dāng)前“一帶一路”沿線國家，尤其是作為主體的南亞、東南亞仲裁機構(gòu)數(shù)量少，中國雖然有200 余家仲裁機構(gòu)，但是能夠承擔(dān)國際仲裁的機構(gòu)總體數(shù)量也不高。當(dāng)前仲裁機構(gòu)數(shù)量不足以承擔(dān)“一帶一路”相關(guān)潛在爭議的解決職能。因此，有必要繼續(xù)建設(shè)數(shù)量與當(dāng)前經(jīng)濟規(guī)模相匹配的仲裁機構(gòu)。

（二）加強國際仲裁員隊伍建設(shè)

仲裁的好壞取決于仲裁員的好壞，仲裁員的公正性和專業(yè)性與仲裁裁決的公正性與有效性息息相關(guān)?？缇臣m紛所涉國家的多元化必然要求仲裁員國籍多元化。根據(jù)仲裁規(guī)則，仲裁庭一般由1-3 名仲裁員組成，當(dāng)事人有權(quán)選擇自己的仲裁員，因此跨境投資貿(mào)易糾紛的當(dāng)事人往往都希望選擇了解自己國家的，甚至是本國國籍的仲裁員。中國作為“一帶一路”的倡議國，在加大投資溝通的同時，還應(yīng)主導(dǎo)“一帶一路”沿線各國仲裁機構(gòu)能夠互通有無、互相派遣、服務(wù)共享，為各國企業(yè)提供支持和服務(wù)。不僅如此，基于跨境投資貿(mào)易活動的專業(yè)性和復(fù)雜性，仲裁員的在專業(yè)背景構(gòu)成也應(yīng)是多元化的，不僅是法律背景，還應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)比例的仲裁員具備與爭議有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和工作背景等，這樣，企業(yè)在不同的案件中就可以基于案件情況選擇最合適的仲裁員，從而更高效的解決爭議糾紛。

此外，仲裁員自身的聲譽和道德對于仲裁裁決的公正性具有舉足輕重的影響。各仲裁機構(gòu)在選擇仲裁員時，除考慮國籍、專業(yè)多元化的因素以外，還應(yīng)建立透明的仲裁員道德評價體系，使企業(yè)能夠獲取仲裁員的聲譽、職業(yè)道德、品行、裁判經(jīng)驗等信息，確保糾紛當(dāng)事人能選擇到滿意的仲裁員。

（三）仲裁機制的建設(shè)

1.開庭地點自由選擇。根據(jù)現(xiàn)行大多仲裁機構(gòu)仲裁規(guī)則，仲裁開庭地點一般位于仲裁機構(gòu)所在地，因此無論是選擇跨境糾紛當(dāng)事人任一方所在地仲裁還是第三地仲裁，糾紛當(dāng)事人均需前往開庭地點參與仲裁庭審，這可能會增加當(dāng)事人差旅費和時間支出等成本，而且也不一定利于爭端的解決（例如，爭議標(biāo)的所在地或者主要證據(jù)所在地不位于仲裁機構(gòu)所在地）。因此，建議協(xié)調(diào)各仲裁機構(gòu)建立合作平臺，使企業(yè)通過電子手段在平臺上自由選擇開庭地點，并且減少因此產(chǎn)生的額外費用。

2.收費制度合理公開。仲裁機構(gòu)的收費項目較多，除了項目管理費和仲裁員酬金，一些機構(gòu)還會收取其他與仲裁相關(guān)的費用。以某國際仲裁中心為例，如果爭議雙方在合同中規(guī)定選擇該仲裁中心為仲裁機構(gòu)，爭議發(fā)生之后采用仲裁解決，爭議標(biāo)的額為1 億美元，仲裁中心首先會收取8，000 美元的受理費，和217，673 美元的管理費，以及每位仲裁員1，064，000 美元的酬金。另外在仲裁案正式開始審理之前，會收取仲裁庭人數(shù)確定費、仲裁員指定費各4，000 美元。按照國際貿(mào)易仲裁一般選擇3 名仲裁員計算，此仲裁案件需要約300 萬美元仲裁費用，這還不包括因仲裁產(chǎn)生的差旅費、專家咨詢費、開庭租賃費、謄寫費、翻譯費等支出。

考慮到“一帶一路”沿線國和中國大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，建議仲裁機構(gòu)建立公開透明的仲裁收費制度，優(yōu)化收費結(jié)構(gòu)，在保障仲裁質(zhì)量和仲裁公正性的前提下，減少不必要的收費項目、降低收費費用，為中國和“一帶一路”沿線國家企業(yè)能夠有效運用仲裁解決糾紛提供更廣闊機會。

3.多元化的語言服務(wù)。在仲裁中往往需要確定一個仲裁語言，在仲裁程序、雙方協(xié)商和仲裁裁決中使用。 因此，“一帶一路”仲裁機構(gòu)應(yīng)改能夠提供多元化的語言服務(wù)，滿足中國和“一帶一路”各國的語言需求，為各國企業(yè)提供語言支持。另外，也可以通過“一帶一路”仲裁機構(gòu)的合作，培養(yǎng)通曉中文和“一帶一路”沿線各國語言的專業(yè)人才，提高仲裁人員、工作人員服務(wù)各國企業(yè)的語言能力。

（四）仲裁配套體系建設(shè)

此外，除仲裁機構(gòu)本身外，還應(yīng)共同為“一帶一路”打造一套服務(wù)精良的配套體系。該體系應(yīng)由以下部分組成：

1.咨詢服務(wù)平臺。該體系中應(yīng)包括一個能為“一帶一路”沿線各國參與者提供仲裁政策、規(guī)則咨詢，并提供有限度法律援助的咨詢服務(wù)平臺，保證“一帶一路”各國對仲裁有基本的了解、并在爭議解決過程中不因?qū)Ψ梢?guī)則的不了解而陷入不利境地。

2.法律服務(wù)機構(gòu)對接平臺。該體系中應(yīng)包括一個能為“一帶一路”沿線各國參與者提供法律服務(wù)機構(gòu)對接服務(wù)的平臺。其應(yīng)可根據(jù)當(dāng)事人的訴求或潛在爭議的客觀情況，為當(dāng)事人選擇仲裁機構(gòu)、仲裁員和律師事務(wù)所提供建議。

3.企業(yè)法務(wù)人員培訓(xùn)/交流機制。良好的仲裁體系不僅僅需要提供仲裁服務(wù)，還應(yīng)該在企業(yè)中宣傳仲裁、宣傳自己，推廣標(biāo)準、精確的仲裁條款，并通過交流和培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)法務(wù)人員的風(fēng)險控制意識和仲裁意識。