建設工程電子招投標推廣障礙研究

倪 毅

(武漢科技大學管理學院,湖北 武漢 430065)

1 前言

自從我國《招標投標法》實施以來,建設工程招投標不僅進入法制化的時代,同時也對建筑市場的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,逐漸形成了公平、公開、公正的建筑市場秩序,實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。因此,建設工程招投標的實施是建筑市場的重要組成部分,對我國建筑業(yè)的順利發(fā)展起到了極大的推動作用[1]。電子招投標的使用可以使招投標交易市場規(guī)范化,對維護建筑市場秩序起到積極作用,從而有效控制建設成本,并對建設工程招投標的發(fā)展具有重要意義[2]。而隨著信息技術的飛速發(fā)展,電子招投標將不可避免地成為招標投標發(fā)展的主流模式[3]。

2 電子招投標的概念與現(xiàn)實意義

2.1 電子招投標的概念

電子招投標是一種基于網(wǎng)絡技術的新型招投標方法,它將傳統(tǒng)的招投標、評標、合同簽訂等流程進行了網(wǎng)絡化、數(shù)字化和高度集成化[4]。徐秋林[5]認為電子招投標就是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將計算機、網(wǎng)絡等信息技術與招投標采購標準規(guī)范流程結合在一起,利用網(wǎng)絡技術安全、便利、快捷、高效的優(yōu)勢,進行在線招標、投標、監(jiān)督檢查等全部招投標活動工作的過程。邱欣[6]等人認為電子招投標以數(shù)據(jù)電文為主要載體,通過計算機和網(wǎng)絡等信息技術,進行重新梳理,優(yōu)化和重組工作流程,在網(wǎng)絡上進行招標,投標,開標,評標,監(jiān)督等一系列業(yè)務的操作。因此,電子招投標就是運用網(wǎng)絡信息技術來進行傳統(tǒng)招投標活動中的每一項工作流程。

2.2 實行建設工程電子招投標的現(xiàn)實意義

早在2004年,學者徐學東[7]認為電子招投標相比傳統(tǒng)招投標帶來的社會經(jīng)濟效益是非常顯著的,主要體現(xiàn)在：1.可以使招標投標的程序化、規(guī)范化和工作的透明度有所提高,從而減少招投標過程中人為因素的影響；2.通過統(tǒng)計與分析大量歷史工程的報價數(shù)據(jù),可以計算并在網(wǎng)上發(fā)布不同地區(qū)的工程造價指標,也為投標人編制報價、招標人編制標底和評標人評標提供參考依據(jù),同時,也可以防止“串標”現(xiàn)象和哄抬標價的發(fā)生。梁萍[8]等人認為電子招投標具有以下四點優(yōu)點：1.確保招投標活動公開、公平、公正；2.實現(xiàn)招投標活動便捷高效；3.降低招投標活動交易成本；4.促進招投標活動管理規(guī)范。薛彥廣[9]等人認為建筑市場采用電子招投標的形式,進一步優(yōu)化了建筑市場的資源配置,大大提高了建筑企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)品質量,在一定程度上降低了不公平競爭的發(fā)生概率。同時,建筑市場也在不斷地創(chuàng)新電子招投標形式,以滿足節(jié)能、環(huán)保的工作需求。

大量的研究證明,電子招投標的實施有利于降低招標和投標活動的成本、節(jié)約資源、促進招標和投標過程的標準化,這些方面都比傳統(tǒng)招投標方式有更大的優(yōu)越性[10]。

3 我國建設工程電子招投標推廣應用過程

2008年,蘇州市首次在建筑工程中采用電子招投標方式。2009年,北京市針對建筑行業(yè)招投標頒布《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則(試行)》,并制定了詳細的項目運作規(guī)范。2013年,為規(guī)范電子招標投標活動,促進電子招標投標健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道等部門聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關附件。2015年,國務院辦公廳頒布下發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》,為電子招投標的實行奠定了堅實的基礎。2017年,國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部共同制定下發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)。

朱曉雯[11]通過研究發(fā)現(xiàn)人們對電子招投標的理解還不是很清楚,對電子招投標認知還存在一定的誤區(qū),且有關電子招投標的法律法規(guī)還不完善。何孝華[12]認為我國目前的電子招投標在技術、管理等方面上存在比較大的差異,系統(tǒng)建設、安全認證等缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范,平臺之間也互不兼容、資源難以共享,最后造成不能很好的推行電子招投標。雖然電子招投標經(jīng)過多年的推廣應用,取得了一定的成效。但是,仍然存在推廣不足,施行困難的狀況。

4 創(chuàng)新擴散理論及推廣障礙分析

4.1 創(chuàng)新擴散理論概念

20世紀60年代,美國著名學者埃弗雷特?羅杰斯提出了經(jīng)典的擴散效應理論,即“創(chuàng)新擴散理論”。該理論認為,創(chuàng)新是一種基本的社會過程,人們可以通過媒體說服,逐漸接受新思想、新事物和新產(chǎn)品。羅杰斯認為創(chuàng)新可以是一種新的想法,一種新的社會實踐,或者其他新鮮的事物；創(chuàng)新通過社會網(wǎng)絡廣泛擴散和傳播開來。他還認為傳播擴散具有重要意義,是社會變革的基本因素。

羅杰斯從大量的研究中發(fā)現(xiàn),主要有5個因素影響新技術的傳播普及速度。即：1.相對優(yōu)勢。它指的是消費者在使用創(chuàng)新時,所感受到的優(yōu)勢程度。它通常表現(xiàn)為經(jīng)濟收益,提高效率或其他收益；2.相容性。是指使用創(chuàng)新與潛在采用者現(xiàn)有的價值觀、過去的經(jīng)驗和需要在多大程度上是一致的；3.復雜性。它指的是消費者認為理解和使用創(chuàng)新相對困難的程度；4.可觀察性。指在何種程度上可以觀察到創(chuàng)新的結果并將其傳達給他人；5.可試用性。指在使用之前,可以在小范圍內實施和測試創(chuàng)新的程度。

4.2 基于創(chuàng)新擴散理論的障礙分析

雖然電子招投標在我的普及率還相對較低,但是經(jīng)過大量學者近幾年的研究發(fā)現(xiàn)其相對優(yōu)勢、可觀察性和可試用性已經(jīng)得到了很好的詮釋。例如,2010年,楊寶明[13]通過研究發(fā)現(xiàn),建設工程電子招投標在全國各省市陸續(xù)推行,并有加速推廣的趨勢。2016年,謝秋玲[14]等人根據(jù)相關研究發(fā)現(xiàn)實施電子招投標為我國建筑業(yè)的招投標帶來了便利。它不僅降低了投標人的成本,還提高了行業(yè)管理部門和投標人的效率。同時也保護了投標人的利益,使招投標活動更加公開、透明、規(guī)范,并且有利于管理部門的監(jiān)督管理。

因此,本文將從相容性、復雜性兩方面來說明建設工程電子招投標在我國推廣應用的障礙問題。

4.2.1 相容性

我國部分省市公共資源交易中心的工作人員、施工企業(yè)和招標代理公司的標書制作人員對電子招投標的標準認知尚處于不成熟階段,且不愿意改變固有思維模式和工作方式,因為他們認定進行改變需要付出大量的精力和時間。電子招投標引進的初期,都需要相關專業(yè)人員進行學習或者培訓。劉洪偉[15]認為任何學習者學習新技術都需要花費一定的成本,而在學習成本的的影響下,學習者通常會繼續(xù)學習其技術知識積累較多的技術領域。且不同學習者學習什么技術存在路徑依賴性,也就是說原有技術知識的結構和水平很大程度上決定了他們將來要學習什么樣的技術。因此,這就造成了潛在采用者現(xiàn)有的價值觀、過去的經(jīng)驗和使用電子招投標需要進行學習與新的工作方式背道而馳。

4.2.2 復雜性

電子招投標系統(tǒng)根據(jù)功能不同分為三個平臺,即交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。而每個平臺又包含了許多子系統(tǒng),每個子系統(tǒng)的作用和操作流程也都不一樣。羅杰斯[16]通過廣泛的研究表明,容易理解的創(chuàng)新易于采用,復雜的創(chuàng)新需要更多的技巧,更多的實施和運營努力,所會降低采用的機率。但是,當消費者認識到創(chuàng)新產(chǎn)品的復雜性越低時,他們越有可能采用該創(chuàng)新產(chǎn)品。因此,使用人員首先要明確各平臺的功能和定義,其次,要了解其使用流程,最后,要確保每次操作的熟練性和正確性,以防操作不當所帶來的損失。這就給采用電子招投標系統(tǒng)的人員帶來了一定的復雜性。

5 前景展望

對于上述存在的問題,已有不少學者提出了實用性的建議,這里再進行幾點粗淺的補充。

(1)各省市政府應根據(jù)國外成功的電子招投標經(jīng)驗,并結合我國的實際情況,完善已有的各地方相關法律法規(guī),以及電子招投標的標準規(guī)范,并統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)的建設。

(2)各地方公共資源交易中心應組織相應的培訓課程,并通知相關企業(yè)從事招投標專業(yè)的人員進行培訓。各企業(yè)的管理層也應著眼于未來的發(fā)展,鼓勵公司相關人員參加培訓,并采取相應的激勵措施。

(3)政府應鼓勵第三方平臺的建設,并及時制定和完善補貼政策,也可根據(jù)各地方的狀況制定不同程度的補貼標準,以刺激第三方企業(yè)積極建設和應用電子招投標系統(tǒng)。

6 結論

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟和社會各領域中的影響占有重要地位。以網(wǎng)絡為媒介,利用信息技術實現(xiàn)招投標業(yè)務的協(xié)同運作,是電子招投標和傳統(tǒng)招投標業(yè)務的本質區(qū)別?；诖?電子招投標有助于招投標參與者節(jié)省大量的時間和經(jīng)濟成本。而截止到目前為止,我國各省市使用電子招投標系統(tǒng)進行招投標活動工作寥寥可數(shù)。因此,本文從創(chuàng)新擴散理論的角度分析了電子招投標在我國推廣應用的障礙,并在前人的基礎上,提出相關建議。各方應積極應對這些障礙,使電子招投標進行有效的推廣應用。