非煤礦山企業(yè)主要負責人工作改進措施

楊和平

(中鋼礦業(yè)開發(fā)有限公司)

自2001年至今，非煤礦山安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故數(shù)量雖然每年下降幅度較大，但整個行業(yè)的安全形勢仍未得到根本性好轉(zhuǎn)，重大事故時有發(fā)生，2001—2016年全國非煤礦山共發(fā)生重特大事故40起、死亡1 320人[1-2]。其中較典型的事故有2015年遼寧連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)“12.17”重大火災事故，造成17人死亡、17人受傷(含3名消防隊員)，直接經(jīng)濟損失2 199.1萬元；山東臨沂平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”采空區(qū)重大坍塌事故，造成1人死亡，13人失蹤，直接經(jīng)濟損失4 133.9 萬元。根據(jù)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的事故都是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理缺失所致，造成這一現(xiàn)象的根源是非煤礦山企業(yè)主要負責人的履職能力欠缺，管理不到位。本研究對非煤礦山企業(yè)主要負責人在日常工作中存在的不足進行分析和梳理，并對相應的改進措施進行討論。

1　常見不足

(1)管理理念。非煤礦山企業(yè)主要負責人盡管工作經(jīng)驗較豐富，但受限于企業(yè)固有的運營模式、運營理念，傾向于安于現(xiàn)狀，滿足既有的管理模式，對于一些國內(nèi)外較為先進的管理理念(如杜邦公司“一切事故都是可以預防的” 、冰山理論、海因里希理論、破窗效應、6S管理、安全風險管理、“雙體系”建設等)[3]大都持有排斥思維，認為礦山開采作為高危行業(yè)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故是無法避免的，即便采用該類先進的管理理念，也無法改變這一現(xiàn)狀。

(2)思想認識。相當一部分企業(yè)主要負責人存在重生產(chǎn)輕安全的傾向，在追求企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，對于企業(yè)安全管理工作并未給予足夠的重視，未能正確理解安全生產(chǎn)給企業(yè)帶來的無形效益，無法正確處理“安全與效益、安全與發(fā)展”之間的關(guān)系。尤其是在鐵礦石市場行情有所好轉(zhuǎn)的情形下，部分企業(yè)負責人漸漸不按照設計能力組織生產(chǎn)，隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成安全投入欠賬，礦山安全生產(chǎn)設備得不到有效維護，甚至部分礦山存在邊基建邊生產(chǎn)、邊探礦邊生產(chǎn)、非法組織開采等現(xiàn)象，造成安全事故頻發(fā)。2017年前后，由于鐵礦石價格反彈，部分停產(chǎn)礦山陸續(xù)復工生產(chǎn)，事故反彈較明顯，2017年1—2月，全國非煤礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故48起、死亡55人，同比增加19起、23人，其中較大事故2起、死亡8人，同比增加2起、8人。典型事故有2010年發(fā)生的遼寧錦州“1.18”冒頂事故(停產(chǎn)整改期間擅自組織生產(chǎn))，河南南陽“4.21”爆炸事故(探礦期間非法采礦)以及陜西渭南“10.14”火災事故(無采礦證和安全許可證，非法組織開采)。

(3)業(yè)務技能?，F(xiàn)階段，一些非煤礦山企業(yè)主要負責人對于政府最新出臺的安全生產(chǎn)規(guī)程不夠了解，在工作中并未嚴格遵照執(zhí)行，對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作缺乏積極性、責任感和危機感，對出現(xiàn)的一些事故苗頭、管理漏洞無法有效察覺，普遍存在著盲目決策、違章指揮、安全管控脫節(jié)、工作粗放化和簡單化等問題，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中安全管理工作停滯不前。 2013年6月23日13時，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗榮達礦業(yè)有限責任公司甲烏拉鉛鋅礦三采區(qū)2#系統(tǒng)副井發(fā)生火災，造成7人死亡。引發(fā)該起事故的主要原因是礦井通風系統(tǒng)不完善，未進行反風試驗；安全避險“六大系統(tǒng)”嚴重缺失，入井人員未攜帶自救器。

(4)機構(gòu)及人員配置。目前，我國非煤礦山基本按照政府的相關(guān)法律、法規(guī)設置了安全管理專職機構(gòu)，配備了專職安管員，但部分企業(yè)的安管員身兼多職，導致該類人員精力分散，無法專注于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；此外，即便部分企業(yè)配備了專職安管員，但該類人員大多不具備采礦、通風、機電等相關(guān)專業(yè)的專業(yè)知識儲備和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，從而使得企業(yè)安全管理工作成效不顯著，各類事故頻發(fā)。

(5)協(xié)同配合。“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”；“誰主管，誰負責；誰簽字，誰負責”已成為非煤礦山企業(yè)安全管理工作的準則。但仍有部分企業(yè)主要負責人僅將企業(yè)的生產(chǎn)安全管理工作歸口于企業(yè)安全管理部門負責，并未有效協(xié)調(diào)礦山地質(zhì)、采礦、通風、機電等部門參與企業(yè)安全管理，導致企業(yè)的安全管理工作效率低下，流于形式。

(6)安全生產(chǎn)投入。部分非煤礦山企業(yè)主要負責人注重眼前利益，未將企業(yè)安全生產(chǎn)投入與業(yè)務發(fā)展同等看待，對于政府提倡的“自動化換人、機械化減人”的生產(chǎn)模式并未深刻理解，在礦山生產(chǎn)工藝改造、設備更新方面投入不足，導致設備老化嚴重，安全性能降低，礦山各類安全隱患也未得到及時治理。2005年內(nèi)蒙赤峰喀啦沁旗金峰螢石礦“3.31”8人死亡事故以及2013年湖北隨州金泰礦業(yè)“6.23”6人死亡事故的主要原因都是企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，不對采空區(qū)進行實時監(jiān)測和治理，導致采空區(qū)塌陷而引發(fā)事故。

(7)培訓檢查。安全培訓是增強員工安全意識，提升安全生產(chǎn)技能的有效手段，是確保礦山企業(yè)安全有序運行、建立安全長效機制的前提條件。部分非煤礦山企業(yè)主要負責人對于開展企業(yè)安全培訓檢查工作的重要性認識不足，認為頻繁開展安全培訓檢查工作會大大影響企業(yè)生產(chǎn)工作，導致企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識淡薄，設備操作水平較低，隱患自主排查能力欠缺，進而使得企業(yè)安全生產(chǎn)隱患突出。據(jù)調(diào)查，2012—2016年全國共發(fā)生220起重特大事故中存在人員違章違規(guī)操作或遇險情采取措施不當而引發(fā)的事故有113起，占51.4%。

(8)現(xiàn)場管理。相當一部分非煤礦山企業(yè)主要領導人不理解“安全生產(chǎn)重點在管理，管理重點在現(xiàn)場，現(xiàn)場重點在落實”的安全管理工作思路，在日常工作中不經(jīng)常深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，不參加基層安全活動，無法及時掌握作業(yè)現(xiàn)場安全狀況以及員工的技術(shù)水平。此外，一些企業(yè)主要負責人在傳達上級安全生產(chǎn)工作要求時，流于形式，并未真正予以落實和整改。

2　改進措施

(1)加強學習，明晰企業(yè)安全定位，增強提升安全生產(chǎn)工作效率的信心。①加強業(yè)務知識及相關(guān)法規(guī)、文件的學習，爭做技術(shù)型管理人才，樹立 “無安則衰，無安則敗”和“以人為本”的安全效益觀，認真開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，宣傳和推行安全風險管控理念，大力采用新工藝、新設備、新材料，積極推廣“機械化換人，自動化減人”企業(yè)安全管理模式；②充分了解國際、國內(nèi)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，深刻理解國家“安全發(fā)展，清潔發(fā)展”的戰(zhàn)略意義，借鑒國內(nèi)外先進的企業(yè)安全生產(chǎn)理念，摒棄陳舊思維和傳統(tǒng)管理模式，由“死不起人”向“傷不起人”轉(zhuǎn)變，由注重安全生產(chǎn)向安全生產(chǎn)與員工健康并重轉(zhuǎn)變，了解和熟知企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定出符合企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的安全生產(chǎn)管理工作思路；③無論是在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場還是在基層車間，企業(yè)負責人應詳細了解安全生產(chǎn)工作情況，定期參與公司的各項安全生產(chǎn)檢查工作，以及相關(guān)安全生產(chǎn)活動(如班前班后會、安全分析總結(jié)會、崗位安全確認等)，應積極參與企業(yè)相關(guān)安全教育培訓，親自參與培訓與授課，并注重效果評估。

(2)將“安全第一”的理念真正落實落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中。①設置和完善企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，將專業(yè)知識水平高、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富、責任心強的優(yōu)秀人員配置于安全生產(chǎn)崗位，并適當提高他們的待遇，不僅在日常工作中支持安管人員開展工作，提高他們的工作積極性，而且應在年度評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評聘、職務晉升等方面予以適當考慮；②在企業(yè)安全生產(chǎn)工作與其他業(yè)務發(fā)生矛盾時，應始終保證安全優(yōu)先，始終保持安全生產(chǎn)的憂患意識、危機意識，將“安全第一，以人為本”的理念貫穿工作始終，依法合規(guī)生產(chǎn)，摒棄“說起來重要，做起來次要，忙起來不要，發(fā)生事故再要”的錯誤思路[4]；③豐富“一票否決”制度的內(nèi)涵，企業(yè)內(nèi)部進行安全生產(chǎn)考核時不僅要將生產(chǎn)安全事故納入，還應包括潛在的風險因素和過程管控措施的及時性，如安全隱患始終多發(fā)或呈上升趨勢、安全管理滑坡明顯、拒不執(zhí)行安全指令、重復性隱患、習慣性違章長期得不到解決等內(nèi)容，對于存在上述現(xiàn)象的個人、部門應當予以一票否決，否決結(jié)果應與相關(guān)責任人在職稱評聘、職務晉升(調(diào)整)、工作合同解除或續(xù)訂以及相關(guān)部門評優(yōu)密切掛鉤，從而徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“重生產(chǎn)，輕安全”的不良發(fā)展態(tài)勢，形成“人人抓安全，人人會安全”的良好局面；④加大安全考核權(quán)重，考核基數(shù)在工資額度中的占比不宜低于30%～50%，將企業(yè)每一位員工的安全績效考核結(jié)果與月度績效收入密切掛鉤，通過制定和完善安全考核方式，以正向激勵為主，加大否決項設置，明確“安全底線、紅線”清單，注重考核制度的科學化、規(guī)范化，逐步解決企業(yè)安全責任和安全壓力逐級衰減的問題，堵塞漏洞，消除隱患，推進安全生產(chǎn)由被動防范轉(zhuǎn)向主動管理。

(3)加大安全投入，提升本質(zhì)化安全水平。非煤礦山企業(yè)主要負責人應將安全投入置于業(yè)務發(fā)展同等重要甚至優(yōu)先考慮的位置，應從企業(yè)長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展角度看待安全投入，充分認識到安全投入是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、提升企業(yè)形象的必要保證[5]；應結(jié)合企業(yè)實際情況，制定完善的年度安全生產(chǎn)投入計劃；積極推廣和使用先進的生產(chǎn)工藝、設備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設備，逐步提升企業(yè)本質(zhì)化水平，改善企業(yè)的勞動生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率。

(4)加強安全隱患及事故分析處理，強化源頭管控力度。非煤礦山企業(yè)主要負責人要善于從隱患和事故苗頭中發(fā)現(xiàn)潛在風險，改變以往單純注重隱患整改落實、不注重隱患原因分析的工作思路，應每月至少召開1次安全分析總結(jié)會議，吸納國內(nèi)外同行業(yè)的事故教訓及優(yōu)秀經(jīng)驗，認真查找企業(yè)內(nèi)部的各類安全隱患，并制定有效的整改措施，將各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(5)抓好關(guān)鍵任務識別和落實。非煤礦山企業(yè)重要生產(chǎn)工藝應用流程、要害崗位及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)通常潛藏著極大的安全風險，因此企業(yè)主要負責人對此應格外重視，嚴格管控企業(yè)新項目安全技術(shù)措施制定及審批，以及大件吊裝、巷道貫通、中深孔爆破、溜井維護、采場放頂、井巷及采場支護、天井及斜井掘進、邊坡治理，防治水工程、礦柱回收、有限空間作業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管控[6-8]，親自參與或組織專業(yè)技術(shù)人員定期分析上述作業(yè)環(huán)節(jié)和工序中存在的安全風險，組織制定細致、明確的防范措施，并安排專人在現(xiàn)場跟蹤落實，確保安全生產(chǎn)。

(6)加強變化管理管控力度。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在企業(yè)實際情況發(fā)生變化或外部市場行情波動以及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等情形下，企業(yè)會在一定程度上調(diào)整工作思路，相應的安全管理思路也會有一定的調(diào)整，因此，企業(yè)主要負責人應跟蹤、管控相關(guān)安全生產(chǎn)工作的調(diào)整和落實，確保企業(yè)各類安全生產(chǎn)風險處于可控狀態(tài)。

(7)創(chuàng)建安全誠信文化，增強員工的參與感、歸屬感。非煤礦山企業(yè)主要負責人應高度重視和培育企業(yè)安全文化，以此來引導、規(guī)范員工的安全行為。鼓勵和引導全體員工參與安全承諾和踐諾行動，創(chuàng)建富有企業(yè)自身特色的安全誠信文化，強化員工的安全人生觀、安全價值觀，不斷提升企業(yè)的現(xiàn)代安全文化水平[9-10]。

3　結(jié)　語

安全是非煤礦山企業(yè)的核心利益，安全生產(chǎn)是企業(yè)主要負責人的首要職責。分析了非煤礦山企業(yè)主要負責人的工作不足，并提出了相應的改進措施。研究表明：企業(yè)主要負責人應端正態(tài)度，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，主動作為，大力推行職業(yè)健康體系建設，積極創(chuàng)建企業(yè)安全文化，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的全過程控制，讓“安全第一，預防為主，綜合治理”的理念深入人心，建立起系統(tǒng)化、標準化、自我完善的科學管理體系，引領企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

[1]王運敏，李世杰.金屬非金屬礦山典型安全事故案例分析[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2015.

[2]王光軍.安全管理理念與實踐[M].北京：石油工業(yè)出版社，2012.

[3]崔政斌，馮永發(fā).杜邦十大安全理念透視[M].北京：化學工業(yè)出版社，2013.

[4]錢巨豐.海洋石油領域安全生產(chǎn)研究[D].天津：天津大學，2007.

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[7]馬遠.巖巷快速掘進施工技術(shù)與安全管理措施[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2017(1)：233-234.

[8]羅超.我國礦山機械設備存在的安全問題及對策[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2016(10)：194-195.

[9]程敬東.創(chuàng)新安全管理 開創(chuàng)煤礦安全工作新局面[J].中國煤炭工業(yè)，2010(11)：37-38.

[10]張亞飛，程敬東.創(chuàng)新安全管理模式 實現(xiàn)礦井安全發(fā)展[J].中國煤炭工業(yè)，2011(8):32-33.