新形勢下如何做好病死動物無害化處理工作

冉廣忠

（臨西縣農業(yè)局畜牧辦 054900）

近幾年來，畜牧業(yè)在農業(yè)生產總值中所占比重越來越大，養(yǎng)殖存欄量逐年增高，養(yǎng)殖量大增給人民群眾帶來效益、豐富群眾菜籃子的同時，也會產生大量的病死動物，對病死動物處理不當會對生態(tài)環(huán)境安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全造成巨大威脅。

那么在當下動物疫病日趨復雜，環(huán)境保護要求越來越嚴格的形式下，如何處理好病死動物，防止因對病死動物處置不當、不規(guī)范而造成動物疫病傳播，對環(huán)境造成二次污染，是擺在我們面前新的課題。

下面首先闡述一下病死動物無害化處理的一些法律規(guī)定。

1 病死動物處理依據(jù)

病死動物應當如何進行處理呢？《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定“染疫動物及其排泄物、染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”；《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》（農醫(yī)發(fā)【2005】25號文下發(fā)）第六條“對病死但不能確定死亡病因的，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構應立即采樣送縣級以上動物防疫監(jiān)督機構確診。對尸體要在動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理?！备鶕?jù)以上文件規(guī)定可以看出：病死動物一律要進行無害化處理。

2 病死動物無害化處理方式方法

農業(yè)部于2017年7月3日發(fā)布了新版 《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》（農醫(yī)發(fā)【2017】25號）。該規(guī)范規(guī)定了病死及病害動物和相關動物產品無害化處理的技術工藝和操作注意事項，處理過程中病死及病害動物和相關動物產品的包裝、暫存、轉運、人員防護和記錄等要求。并規(guī)定了病死及病害動物和相關動物產品無害化處理的方式主要有：焚燒法、干化法、高溫法、深埋法、化學處理法等五種方式方法。

3 病死動物無害化處理責任主體

國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見（國辦發(fā)【2014】47號）指出“從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務?！薄暗胤礁骷壢嗣裾畬Ρ镜貐^(qū)病死畜禽無害化處理負總責。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理”。

4 病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

現(xiàn)在病死畜禽無害化處理大多還是在官方獸醫(yī)監(jiān)督下由養(yǎng)殖場（戶）自行進行焚燒深埋處理。處理分散，不利于監(jiān)管，處理方式落后不徹底，容易對環(huán)境造成二次污染。根據(jù)有關文件要求，2017年邢臺市部分縣市區(qū)建設了病死畜禽無害化集中處理場，而沒有建設病死畜禽無害化處理場的縣只有委托到建有處理場的縣進行集中處理。這種委托處理方式比以前由養(yǎng)殖戶自行焚燒深埋處理方式有較大進步，但也帶來不少新的問題。比如說病死豬收集網點的建設問題，監(jiān)管問題；運輸車、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題；運輸車往返各縣及各養(yǎng)殖場是否存在疫病傳播隱患；所建集中無害化處理場只處理病死豬（前面提到只有病死豬無害化處理才享有國家補貼）其他病死畜禽處理問題；無害化處理場監(jiān)管問題；無害化處理場處理工藝是否符合有關要求；病死動物經無害化處理后是否達到無害化標準，是否符合有關規(guī)定或者標準（大多處理后廢棄物為有機肥原料）等等。

5 在現(xiàn)有條件下如何監(jiān)管、如何做好無害化處理工作

5.1 強化監(jiān)管隊伍建設

加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓和工作作風建設，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。要明確監(jiān)管責任，監(jiān)管人員要包場、包片、包村、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不暫存、上報隨意拋棄病死畜禽的要及時發(fā)現(xiàn)及時處理，同時對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經費發(fā)放等項工作進行全程監(jiān)管，確保工作規(guī)范有序。

5.2 完善監(jiān)管措施

加強監(jiān)管信息化建設，引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、屠宰場、收集存貯點、無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

5.3 做好宣傳引導

要充分利用媒體，結合動物防疫、環(huán)境保護、食品安全等法律法規(guī)，宣傳對病死畜禽無害化處理的重要性和食用其產品的危害性，增強消費者的認識能力，加強養(yǎng)殖、屠宰、經營者等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產、經營意識，調動群眾參與監(jiān)督的積極性，廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。加大違法案件曝光和處罰力度，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，保證人民的食品安全。

5.4 加快推進以政府為主導的病死畜禽無害化處理體系建設

目前，大多無害化處理場都是由企業(yè)出資，市場化運作。這雖然符合有關文件精神要求，但是市場化運作企業(yè)是要考慮運營成本的，所以無害化處理場的建設布局不可能縣縣全覆蓋，養(yǎng)殖量少的縣只有委托到其他建有處理場的縣進行委托處理，這就帶來了監(jiān)管隱患，疫病傳播隱患。所以說病死動物無害化處理場應該為公益性的事業(yè)單位，應由政府出資興建，或者說政府根據(jù)實際情況給予補貼，就像垃圾處理廠一樣每個縣都要有，根據(jù)各縣的養(yǎng)殖規(guī)模確定處理場的處理能力大小。

另外，呼吁國家農業(yè)和財政部門應該參照病死豬無害化處理補貼模式，對其他畜禽無害化處理補貼全面鋪開，有經濟條件的縣區(qū)，也可先自行對牛、羊、禽等集中無害化處理予以補助，這樣有利于提高病死畜禽無害化處理率，能避免因病死畜禽處理不當而引起環(huán)境污染、疾病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障生態(tài)環(huán)境安全。

5.5 加快推進病死豬集中處理、財政補助與保險聯(lián)動相結合機制

充分利用好能繁母豬、商品豬政策性保險這一惠民政策，農牧部門與保險公司應積極協(xié)商配合，大力做好政策性保險全覆蓋，積極探索實施病死豬集中處理、財政補助與保險聯(lián)動機制，全面推進生豬保險工作。按照河北省金融工作辦公室等四部門《關于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險B條款的通知》有關精神，將保險查勘與病死豬清收相結合，保險機構現(xiàn)場取證、定損、簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導和鼓勵養(yǎng)殖戶主動報告、主動上交。將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。這樣既能最大限度的減少養(yǎng)殖戶因豬死亡而造成的經濟損失，還能最大限度的提高病死豬無害化處理率。

5.6 進一步完善無害化處理標準和技術規(guī)范

呼吁國家有關部門進一步修改完善病死畜禽無害化處理標準和規(guī)范，以適應新時期無害化處理的新要求。使病死畜禽無害化處理真正達到無害化的要求。