“一帶一路”框架下水路運輸?shù)年P(guān)鍵作用與“互聯(lián)互通”對策

上海海事大學交通運輸學院

1 “一帶一路”倡議給水路運輸?shù)匚惶嵘龓碇卮髾C遇

“一帶一路”致力于歐亞非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國的互聯(lián)互通關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國的多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展[1]。這一頂層設(shè)計充分地展示體現(xiàn)了水路運輸對“一帶一路”倡議具有的基礎(chǔ)保障和重要支撐作用。水路運輸作為“一帶一路”倡議的主要載體，正迎來一個關(guān)鍵性和歷史性的重大發(fā)展機遇期。

1.1 “一帶一路”倡議框架下的國際運輸通道建設(shè)

與“一帶一路”配套的國際運輸通道是一個貫通運輸全過程的協(xié)同運營機制。這一機制將涵蓋多式聯(lián)運換裝效能、沿線國家通關(guān)便利化和港口等運輸節(jié)點資源配置優(yōu)化等多個方面。其中最為關(guān)鍵的是沿線各國家的交通運輸管理部門能攜起手來不斷優(yōu)化和完善兼容、標準、規(guī)范和可操作性強的運輸規(guī)則，努力將“一帶一路”框架下的國際運輸通道建設(shè)成高效、暢通、經(jīng)濟、安全的運輸大通道。

1.2 國際運輸通道建設(shè)中水路運輸?shù)闹匾饔?/h3>

水路運輸基于船舶為運輸工具，港口為運輸節(jié)點，因其運輸總量大、運輸費用低、運輸可達區(qū)域范圍大等特點成為國際貿(mào)易的主要運輸方式[2]。水路運輸從交通運輸工具角度而言，其通達速度、通達網(wǎng)絡(luò)、通達腹地是國際運輸通道建設(shè)的重要指標；水路運輸從港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施布局而言其，其運輸便利水平、運輸暢達程度、節(jié)點網(wǎng)絡(luò)密度是國際運輸通道建設(shè)關(guān)鍵指數(shù)。

1.3 在“一帶一路”倡議框架下水路運輸對國際運輸通道建設(shè)的作用

水路運輸是國際貿(mào)易運輸?shù)淖钪饕\輸方式，擔負了世界貿(mào)易運輸總量的2/3以上的份額?！耙粠б宦贰背h與水路運輸發(fā)展水平有著直接的關(guān)聯(lián)，尤其是水路運輸?shù)摹昂Ｉ线\輸”部分是“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容之一。通過水路運輸在國際運輸通道中的核心作用地不斷發(fā)揮和放大，中國不僅可以積極與沿線國家共建國際運輸大通道，還可以與這些國家打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

2 “一帶一路”倡議的地緣經(jīng)濟學和通道經(jīng)濟學分析

通道經(jīng)濟學是在世界經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的背景下，研究資源如何在區(qū)域范圍內(nèi)自由流通，通過流通達到資源配置高度合理的學科；而地緣經(jīng)濟學則是依照地理和國際政治因素在地緣區(qū)域內(nèi)外驅(qū)動機制的綜合作用下，研究鄰近的國家及地區(qū)互相間日漸密切的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟整合的學科[3]。利用國際地緣特點加大力度實施運輸通道建設(shè)，實施國家通道戰(zhàn)略對于國家的經(jīng)濟、政治、文化甚至軍事都具有重大的意義。“一帶一路”倡議基本理念是在國家戰(zhàn)略布局下與合作國家及地區(qū)實施發(fā)展戰(zhàn)略對接，這一戰(zhàn)略的實施可以在自主和平等的原則下為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興注入動力，也為參與合作的國家?guī)硇乱惠啺l(fā)展機遇。對地緣經(jīng)濟和通道經(jīng)濟學的研究和分析將有助于我們進一步認識到水路運輸在“一帶一路”框架下建設(shè)國際運輸通道的重要地位和重大作用。

2.1 “一帶一路”的通道經(jīng)濟學分析

通道經(jīng)濟學認為凡是有公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)就是經(jīng)濟較為活躍和發(fā)達地區(qū)。而交通運輸則是通道經(jīng)濟最重要的構(gòu)成物質(zhì)生產(chǎn)部門。對國際運輸通道實施的網(wǎng)路化建設(shè)和改善優(yōu)化，可以推動貿(mào)易便利化和全球經(jīng)濟一體化的進程。“一帶一路”倡議的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”觀念與通道經(jīng)濟學的要義和宗旨高度契合。

2.2 “一帶一路”的地緣經(jīng)濟學分析

地緣經(jīng)濟學認為地緣經(jīng)濟就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，即區(qū)域內(nèi)各國及地區(qū)最大程度打破貿(mào)易壁壘，使得整體區(qū)域范圍內(nèi)的資金、技術(shù)、信息和勞動力等諸要素在各國及地區(qū)之間沒有障礙或障礙最小化的自由流動?！耙粠б宦贰背h作為國家層面的決策，涵蓋了投資、貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，中國政府將參與各方在各方面、各領(lǐng)域加強合作、共同提高，努力打造出一個共享繁榮、共享富裕的區(qū)域經(jīng)濟圈。

2.3 通道和地緣經(jīng)濟背景下通道建設(shè)中水路運輸?shù)闹卮笞饔?/h3>

水路運輸方式以船舶運輸為基本載體，以航運裝備產(chǎn)業(yè)為技術(shù)支撐，以水運航路為紐帶，以港口碼頭裝卸設(shè)施設(shè)備為節(jié)點，承載了通道服務(wù)對象中的大部分產(chǎn)品。其不可替代的運輸總量、運輸成本和運輸可達區(qū)域面積指標將更廣泛地吸引在地理范圍上的經(jīng)濟要素迅速聚合。

3 “一帶一路”國際運輸通道中的水路運輸?shù)年P(guān)鍵作用

在戰(zhàn)略設(shè)計定位為“先導”、在戰(zhàn)略思維上作為“超前”、在戰(zhàn)略行動上實施“前置”，即可起到行業(yè)領(lǐng)域的先行者作用。水路運輸是“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易的支撐性產(chǎn)業(yè)、為沿線各國家及地區(qū)的貿(mào)易便利化提供強大保障，是國際市場多元化合作平臺的積極搭建者。因此加快推進“一帶一路”水路運輸勢必先行。

3.1 水路運輸滿足貨暢其流需求

“一帶一路”的“五通”倡導需要水路運輸保障其貿(mào)易暢通，水路運輸行業(yè)也亟需通過“一帶一路”倡議的實施來開辟新航線、增加新運量走出航運產(chǎn)業(yè)的低迷期。“一帶一路”倡議在不斷落實到各個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展過程中，釋放出的不斷提升貨暢其流的需求將推動水路運輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展和進步。

3.2 水路運輸提高沿線貿(mào)易便利化程度

“一帶一路”倡導的貿(mào)易暢通是以貿(mào)易便利化為基礎(chǔ)的。水路運輸對貿(mào)易便利化的影響既與船舶航速、航線密度、掛港順序和船舶大型化有關(guān)，也與沿線各國港口網(wǎng)絡(luò)構(gòu)型、碼頭設(shè)施配置、過境航道疏浚和腹地中轉(zhuǎn)能力等密切相關(guān)?！耙粠б宦贰背h地實施將增強沿線各國家及地區(qū)的航運資源協(xié)同建設(shè)效應(yīng)，也將為消除成員國之間的貿(mào)易法律法規(guī)差異、提高口岸通關(guān)放行效率等帶來巨大的助推作用。

3.3 水路運輸促進沿線市場多元化發(fā)展

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進和發(fā)展，沿線國家進出境貨物的品種、結(jié)構(gòu)、成交方式等將越來越多元化。商品結(jié)構(gòu)的多元化是需要通過增加貿(mào)易方式靈活性來獲取的。同時，貿(mào)易方式的靈活性也需要通過優(yōu)化交易流程、簡化通關(guān)手續(xù)和提高各運輸方式的過境效率來達成。水路運輸作為“一帶一路”沿線沿岸貿(mào)易的最主要運輸方式將為市場多元化發(fā)展提供強大的支撐力。

3.4 水路運輸推動沿線實現(xiàn)區(qū)域化緊密型合作

“一帶一路”倡議有助于沿線國家和地區(qū)形成統(tǒng)一市場，有助于形成相對統(tǒng)一的區(qū)域整體經(jīng)濟利益格局，有助于形成互相認同的市場化法律和政策標準，更有助于有效遏制沿線國家及地區(qū)之間在經(jīng)濟領(lǐng)域的惡性競爭。水路運輸可以將沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟活動、社會活動緊密地“串聯(lián)”在一起，通過以水路為主體的多式聯(lián)運國際運輸通道在更廣泛范圍內(nèi)將各自為政的國家和地區(qū)聯(lián)結(jié)成“線”、“網(wǎng)”和“面”，最終構(gòu)筑成一個區(qū)域間相互協(xié)同的大平臺。

4 “一帶一路”框架下的水路運輸“互聯(lián)互通”對策

為保障“一帶一路”倡議的順利實施，需要對沿線國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施實施物理連接和能力匹配，以達到運輸服務(wù)和國際通關(guān)的無縫對接[4]?！耙粠б宦贰焙Ｉ系闹匾獞?zhàn)略大通道尚未打通，過境運輸?shù)能浻布藴驶ㄔO(shè)滯后。導致在水路運輸?shù)暮芏喙?jié)點上，長期“聯(lián)而不順、通而不暢”，破解這個難題實施交通互聯(lián)互通的標準化建設(shè)是一個重要的方法和途徑。

4.1 構(gòu)建水路運輸為主體的“一帶一路”的海鐵聯(lián)運環(huán)路大格局

“一帶一路”的運輸網(wǎng)絡(luò)是由鐵路與鐵路之間、鐵路與海路之間形成的多個環(huán)路結(jié)構(gòu)[5]。以中國至歐洲的貨物運輸沿“一帶一路”運輸通過不同路線抵達目的地為例，大致有海鐵聯(lián)合運輸路線：第一條從阿拉山口沿新亞歐大陸橋運行到莫斯科，然后西行至漢堡/阿姆斯特丹，再沿歐洲鐵路網(wǎng)至威尼斯后沿海路回中國；第二條從阿拉山口沿新亞歐大陸橋運行到莫斯科，沿歐洲鐵路網(wǎng)南下至伊斯坦布爾，然后沿海路回中國；第三條：從阿拉山口沿新亞歐大陸橋南線直接運輸至伊斯坦布爾，在沿海路回中國；第四條：從阿拉山口出發(fā)沿新亞歐大陸橋運行到伊斯坦布爾，然后繼續(xù)以鐵路運輸方式北上莫斯科，隨之西行至漢堡/阿姆斯特丹，再沿歐洲鐵路網(wǎng)運至威尼斯，最后按照沿海線路回到中國口岸?？梢钥闯觥耙粠б宦贰钡膰H運輸通道總體而言是以水路為主體，海鐵聯(lián)運為主要運輸形式的大環(huán)路結(jié)構(gòu)。優(yōu)化這一環(huán)路需要盡快加大鐵路運輸在港口集裝箱集疏運中的比例，促進集裝箱海鐵聯(lián)運的總量增加，沿線各國攜起手來共建功能完善的集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐港站，使大環(huán)路形成運營更高效的大格局。

4.2 加快海鐵聯(lián)運方式占主導的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”參與國家和地區(qū)應(yīng)加強雙邊和多邊的關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對話和交流，共同努力來構(gòu)建起國際通道建設(shè)投資、鐵路場站港口碼頭建設(shè)、統(tǒng)一運輸運營管理和促進通關(guān)高效化的協(xié)同平臺。

要重點解決好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題，沿線各國政府應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”區(qū)域的市場化，促進政府部門、金融機構(gòu)、私人資本進入這一建設(shè)領(lǐng)域。

還要重點解決互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施的運營標準化問題，各參與國應(yīng)積極地對現(xiàn)有標準實施調(diào)整，以最大限度實現(xiàn)“無縫對接”獲取高效交通效率和降低物流成本。

4.3 加快互聯(lián)互通設(shè)施管理、運營的人才隊伍和智庫建設(shè)

必須高度重視解決互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通復合型人才培養(yǎng)體系建設(shè)問題?！耙粠б宦贰毖鼐€的高校、研究所乃至政府“智庫”應(yīng)加強產(chǎn)學研交流，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為研究目標，共同解決與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接中存在的難題。

4.4 建立沿線國家互聯(lián)互通相關(guān)單位的聯(lián)席會議機制

中國要與沿線國家的海關(guān)檢疫、交通管理機構(gòu)、水路鐵路運管單位等建立起“聯(lián)席會議”制度，使互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與通關(guān)便利化緊密結(jié)合，創(chuàng)造“聯(lián)”和“通”硬件和軟件協(xié)同推進的局面。

4.5 積極籌建服務(wù)互聯(lián)互通的交通信息平臺

在信息化時代，信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通尤其重要。建議交通運輸部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線各類互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營信息的交換和共享，為促進互聯(lián)互通提供信息支撐。

5 結(jié) 語

水路運輸為“一帶一路”倡議的實施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟支撐、文化傳播渠道和政治軍事方面的權(quán)益保障。就“一帶一路”倡議而言，水路運輸在國際運輸通道建設(shè)中起到了強大的紐帶作用。水路運輸行業(yè)作為這一重大舉措的“先行者”，其巨大的作用將越來越凸顯。未來應(yīng)構(gòu)建水路運輸為主體的“一帶一路”的海鐵聯(lián)運環(huán)路大格局以及加快海鐵聯(lián)運方式占主導的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等策略來發(fā)揮水路運輸在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略作用和互聯(lián)互通的核心地位。