關(guān)于建設(shè)長三角世界級(jí)機(jī)場群問題的一點(diǎn)思考

中國東方航空股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部

中國東方航空集團(tuán)有限公司總部位于上海，是我國三大國有骨干航空運(yùn)輸集團(tuán)之一，前身可追溯到1957年1月上海成立的第一支飛行中隊(duì)。截至2017年底，東航集團(tuán)總資產(chǎn)超過2 760億元，形成以航空客運(yùn)為核心主業(yè)，以航空物流、航空金融、航空地產(chǎn)、航空食品、融資租賃、進(jìn)出口貿(mào)易、航空傳媒、實(shí)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資等為相關(guān)協(xié)同產(chǎn)業(yè)的“1+9”現(xiàn)代航空服務(wù)集成體系。作為集團(tuán)核心主業(yè)的中國東方航空股份有限公司，1997年成為首家在紐約、香港、上海三地上市的中國航企。

借助天合聯(lián)盟，東航構(gòu)建起以上海為核心樞紐、通達(dá)全球177個(gè)國家1 074個(gè)目的地的航線網(wǎng)絡(luò)，年旅客運(yùn)輸量超過1.1億人，位列全球第七， “東方萬里行”常旅客可享受天合聯(lián)盟20家航空公司的會(huì)員權(quán)益及全球超過600間機(jī)場貴賓室。公司運(yùn)營著超過680架、平均機(jī)齡5.37年的全球最年輕大型機(jī)隊(duì)，擁有中國規(guī)模最大、商業(yè)和技術(shù)模式領(lǐng)先的75架互聯(lián)網(wǎng)寬體機(jī)隊(duì)，在中國民航首家開放手機(jī)等便攜式設(shè)備使用。

“十三五”以來，東航堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和歷屆全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。東航全面推動(dòng)“以全面深化改革為主線，以國際化、互聯(lián)網(wǎng)化為引領(lǐng)，以打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展、品牌建設(shè)、能力提升新三場戰(zhàn)役為保障，以實(shí)現(xiàn)世界一流、幸福東航為戰(zhàn)略目標(biāo)”的“1232”發(fā)展新思路，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。

上海作為國家“一帶一路”和長三角經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，一直是國家民航強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)樞紐之一。下面，我們將就如何推進(jìn)長三角一體化，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場群進(jìn)行一些思考和探索。

1 建設(shè)長三角機(jī)場群面臨的現(xiàn)狀問題

1.1 長三角主要機(jī)場之間的協(xié)同性還未形成

長三角地區(qū)各機(jī)場之間目前發(fā)展并不均衡，隨著長三角地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，虹浦兩場需求溢出，小部分機(jī)場同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象明顯，利用效率不高。長三角地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)城市的“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)，對(duì)于上海樞紐建設(shè)來說是很大的發(fā)展機(jī)遇，但也存在南京、杭州、溫州等相繼開通遠(yuǎn)程國際航線分流上海樞紐客源的現(xiàn)象。下階段，如何將上海機(jī)場打造成為引領(lǐng)長三角民航業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要引擎是關(guān)鍵任務(wù)。

1.2 空域和時(shí)刻趨于飽和，資源利用效率不高

空域資源是制約大型樞紐機(jī)場發(fā)展的重要因素之一。中國東部沿海是人口密度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，浦東機(jī)場恰好處于管制最嚴(yán)密的區(qū)域，且由于上海周邊杭州、南京等長三角機(jī)場進(jìn)出港造成空域限制，上海兩場按照4進(jìn)6出的格局運(yùn)行，與北京全面開放運(yùn)行模式相比略顯不足。此外，有限的空域范圍還被許多非樞紐航班所占據(jù)，國內(nèi)支線航班過多使得空域和時(shí)刻資源的利用效率較低。因此，如何充分利用現(xiàn)有的空域，提高現(xiàn)有空域的利用效率是浦東機(jī)場面臨的一個(gè)亟待解決的問題。

1.3 浦東機(jī)場樞紐保障資源緊缺

（1）浦東機(jī)場T1航站樓廊橋、機(jī)位、值機(jī)柜臺(tái)資源均已不足。在2013年到2015年間，東航航班量增長了23%，機(jī)場除值機(jī)柜臺(tái)增長8.3%外，廊橋、機(jī)位行李分揀通道、到達(dá)轉(zhuǎn)盤這些配套機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施均未配套增長。目前浦東T1航站樓僅有28個(gè)廊橋，且只有4個(gè)廊橋可以滿足D-I/I-D銜接航班使用，造成我公司航班靠橋率逐年下降，遠(yuǎn)低于樞紐航站運(yùn)行要求。

（2）行李自動(dòng)分揀系統(tǒng)還未啟用，手工分揀效率低下。目前浦東機(jī)場I-D、D-I、I-I、D-D四種模式的中轉(zhuǎn)自動(dòng)分揀系統(tǒng)沒有開始運(yùn)行，中轉(zhuǎn)行李依靠全手工分揀模式，無法高效保障中轉(zhuǎn)行李銜接。MCT時(shí)間與周邊樞紐相比缺乏競爭力。

1.4 航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不符合樞紐戰(zhàn)略發(fā)展要求

目前，長三角機(jī)場群的整體規(guī)劃與定位不明確，導(dǎo)致航線開辟方面統(tǒng)籌性不足，協(xié)同性不強(qiáng)。在現(xiàn)有航權(quán)與時(shí)刻資源緊缺的情況下，樞紐機(jī)場的資源利用率沒有實(shí)現(xiàn)最大化，致使航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不符合樞紐戰(zhàn)略的發(fā)展要求。2015年浦東機(jī)場承運(yùn)旅客6 009.8萬人次，其中國際旅客2 354.5萬人次，占比39.2%，中轉(zhuǎn)旅客582.9萬人次，占比9.7%，沒有達(dá)到規(guī)劃中的15%～20%。另外，周邊大型樞紐分流嚴(yán)重，目前在北美航線上，仁川分流了4%，東京分流了2%的旅客；在澳洲航線上，香港分流了12%，新加坡分流了5%的旅客；在東南亞航線上，香港分流了5%的旅客。需要通過優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、提高中轉(zhuǎn)保障等措施提高上海樞紐的競爭力。

2 長三角機(jī)場群建設(shè)契機(jī)與前景

樞紐建設(shè)，政策先行。上海作為國家“一帶一路”和長三角經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，一直是國家民航強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)樞紐之一。

今年8月，國內(nèi)首部關(guān)于國際航運(yùn)中心建設(shè)的地方立法——《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》正式施行。上海航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，以及上海這座城市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得上海航空樞紐在全國乃至全球航線網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用日益提升。2015年上海兩場客貨吞吐量分別占長三角機(jī)場航空運(yùn)輸總量的54.5%、76.8%。上海兩場以占我國內(nèi)地機(jī)場11%的旅客量，創(chuàng)造了內(nèi)地機(jī)場29.1%的國際旅客和27.9%的地區(qū)旅客，航空門戶效應(yīng)充分顯現(xiàn)。浦東機(jī)場正崛起為世界范圍內(nèi)重要的航線網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，今年的中轉(zhuǎn)旅客比例將突破11%，位居我國內(nèi)地機(jī)場行業(yè)首位。

長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，已是國際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群之一，到2030年將全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，正為航空運(yùn)輸發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。城市居民休閑旅游需求的爆發(fā)式增長，使浦東機(jī)場的旅游客比重由2010年的29.7%迅速提升到2015年的48.8%，虹橋機(jī)場的旅游客比重也由2010年的29.5%提升至近40%。上?？苿?chuàng)中心、卓越全球城市建設(shè)則吸引全球商務(wù)旅客紛至沓來。跨境電商的爆發(fā)式成長，又為航空貨運(yùn)發(fā)展提供了新機(jī)遇和拓展空間。而上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，則有望在上海率先建成與國際接軌的口岸通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)航空國際貨郵吞吐量飆升。

國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與市場活力，正在為長三角機(jī)場群建設(shè)帶來全新契機(jī)，而上海樞紐建設(shè)猶如先鋒，在機(jī)遇面前已率先展現(xiàn)出廣闊前景。

3 長三角機(jī)場群的定位、思路與目標(biāo)

根據(jù)民航局確定的中國各機(jī)場定位，上海被定位為門戶復(fù)合樞紐機(jī)場，南京和杭州定位為干線機(jī)場。同時(shí)借鑒世界主要機(jī)場群和京津冀機(jī)場群的情況，長三角機(jī)場群建設(shè)定位：建設(shè)為總量第一、品質(zhì)一流的世界級(jí)機(jī)場群。以上海兩場為龍頭，南京、杭州為犄角，合肥、寧波、溫州、無錫為支點(diǎn)，帶動(dòng)長三角機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，與地面交通有機(jī)融合，打造長三角綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)。將浦東建成具有國際競爭力的主樞紐；虹橋建成以國內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航班和國際優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程航線為主的區(qū)域樞紐；南京和杭州主要發(fā)展國內(nèi)航線和國際周邊航線。

按照長三角機(jī)場群的定位，“十三五”期間的主要思路：首先是優(yōu)化配置資源，疏解上海兩場非國際航空樞紐航班。其次是做好樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波建設(shè)，構(gòu)建便捷順暢的中轉(zhuǎn)流程，提升機(jī)場樞紐保障能力。最后是繼續(xù)完善空地聯(lián)運(yùn)體系，提升機(jī)場運(yùn)營效率?！笆濉蹦┲饕繕?biāo)：長三角機(jī)場群旅客運(yùn)輸量達(dá)到2.5億人次，其中上海兩場旅客運(yùn)輸量超過1.2億人次，浦東主樞紐建成六進(jìn)六出的航班波，中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到20%，初步建成世界一流機(jī)場群。

東航作為主基地航空公司，會(huì)繼續(xù)立足于上海大本營，積極服務(wù)國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，借助上海推動(dòng)“五個(gè)中心”、“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，利用上海全面建設(shè)國際大都市、大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、著力打造一流空港的契機(jī)，繼續(xù)按照現(xiàn)有上海兩場的功能定位，打造浦東為亞太一流復(fù)合型國際綜合樞紐；打造虹橋?yàn)楦呤找婢泛骄€網(wǎng)絡(luò)典范，進(jìn)一步提升收益。南京和杭州作為關(guān)鍵市場布局，合肥作為獵取市場布局。優(yōu)化長三角航線網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)長三角航網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，增加分子公司向南京、杭州、合肥、無錫等長三角區(qū)域的航線航班量。

4 推進(jìn)長三角機(jī)場群建設(shè)的具體建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制

對(duì)長三角機(jī)場群實(shí)施集中統(tǒng)一管理是符合航空發(fā)展規(guī)律的，而集中統(tǒng)一管理首先需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由民航行業(yè)主管部門——民航華東管理局牽頭，會(huì)同三省一市政府相關(guān)職能部門，成立專門機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺(tái)和推進(jìn)機(jī)制，加快長三角地區(qū)機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性研究，牽頭研究編制長三角機(jī)場群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)樞紐機(jī)場與支線機(jī)場的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牽頭研究制定空域、航線、航班、機(jī)場建設(shè)、地面交通銜接等方面的行動(dòng)方案，在達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上積極組織實(shí)施。

同時(shí)，從更好推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地、統(tǒng)籌兼顧各方訴求、協(xié)調(diào)平衡各種困難、妥善解決無序競爭的角度出發(fā)，建議打造一家在長三角各主要機(jī)場都占據(jù)主導(dǎo)地位的航空公司。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持國有企業(yè)主導(dǎo)地位，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是發(fā)展主要力量，能夠確保國家交通運(yùn)輸體系更加符合民生需求；三是航空公司作為市場主體，能夠妥善合理協(xié)調(diào)各方利益，避免無序競爭；四是能夠起到標(biāo)桿和帶頭作用，有利于行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。

4.2 爭取政策支持，優(yōu)化資源配置

建設(shè)長三角世界級(jí)機(jī)場群離不開政策支持做保障。建議民航局、地方政府、機(jī)場集團(tuán)和航空公司能夠在航權(quán)、時(shí)刻、空域、機(jī)場設(shè)施保障和航線財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予主基地樞紐航空充分支持。完善區(qū)域空域規(guī)劃，推動(dòng)擴(kuò)容，加快重點(diǎn)航路建設(shè)，提高空域使用效率。同時(shí)創(chuàng)新航空經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在制定規(guī)則、收購機(jī)場、土地開發(fā)、收費(fèi)定價(jià)、發(fā)行債券、資金融通、綜合交通等方面可以采取更加豐富的航空經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方式，不斷提高長三角機(jī)場群整體運(yùn)營效率，為打造世界級(jí)機(jī)場群創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

4.3 建立評(píng)價(jià)體系，完善航線網(wǎng)絡(luò)

長三角機(jī)場群的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)培育上海作為國際樞紐和區(qū)域中心機(jī)場，完善南京和杭州干線機(jī)場功能，適度增加支線機(jī)場布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的區(qū)域機(jī)場群。著力提升國內(nèi)航線的運(yùn)營品質(zhì)和效率，加大重點(diǎn)市場和優(yōu)勢(shì)市場的航班密度；以“一帶一路”地區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)國際航線的開拓力度，積極拓展中遠(yuǎn)程航線；加大貨運(yùn)航線的拓展力度，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。

首先，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。按照資源利用角度和服務(wù)相關(guān)戰(zhàn)略角度選取指標(biāo)，構(gòu)建航線對(duì)樞紐貢獻(xiàn)度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行綜合排名，按照一定的疏解和調(diào)減標(biāo)準(zhǔn)（如對(duì)應(yīng)比例、分?jǐn)?shù)或排名），選擇出一批對(duì)樞紐貢獻(xiàn)度較小的航線。

其次，量化分類指標(biāo)。由于上海兩場需求持續(xù)增長，時(shí)刻資源已非常緊張，所以疏解從吞吐量小的支線航班開始是必然的路徑。應(yīng)該結(jié)合長三角各主要機(jī)場的定位和目標(biāo)，對(duì)貢獻(xiàn)小的航線，按照航線特點(diǎn)進(jìn)行分類，并判斷哪些航線可進(jìn)行疏解，哪些航線可進(jìn)行減班。按照航線的特點(diǎn)、疏解的原則，確定相應(yīng)的航線疏解方案。

最后，完善航線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上述疏解和減班所疏散出來的容量，加之配套條件提升所釋放出來的增量，用于國際樞紐功能航班。其中國際航線可根據(jù)戰(zhàn)略定位、目標(biāo)市場、航權(quán)、重要度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，國內(nèi)航線按照樞紐貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行加密和調(diào)整。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建立體交通

地面綜合交通的運(yùn)營效率，是機(jī)場群整體運(yùn)營效率的重要組成部分。四通八達(dá)、方便快捷的地面綜合交通體系可以大大提升機(jī)場運(yùn)營效率，也可以協(xié)助分流部分上海兩場旅客至周邊干線機(jī)場。長三角地區(qū)目前高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，已基本覆蓋各主要機(jī)場城市。之后還需將高鐵和其他地面交通網(wǎng)絡(luò)納入長三角機(jī)場群規(guī)劃之中，更加注重空地綜合交通體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)高鐵、地鐵、快軌、電車等軌交建設(shè)，充分發(fā)揮巴士靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“天地合一”的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。