我國順風(fēng)車存在的合理性及規(guī)制路徑探析

霍艷麗

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

2018年8月24日下午，浙江樂清女乘客趙某在乘坐滴滴順風(fēng)車從樂清虹橋鎮(zhèn)前往永嘉縣的途中，慘遭順風(fēng)車司機(jī)鐘某的殺害。這是繼2018年5月鄭州空姐遇害案后的又一起順風(fēng)車司機(jī)殺死乘客的案件。一時(shí)間輿論嘩然，滴滴平臺再次成為眾矢之的。8月25日，浙江省運(yùn)管局緊急約談滴滴平臺浙江區(qū)負(fù)責(zé)人，要求平臺立即整改，整改期間，暫停其在浙江區(qū)域的順風(fēng)車業(yè)務(wù)。8月26日，滴滴公司宣布自8月27日零時(shí)起，在全國范圍內(nèi)下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，免去黃潔莉順風(fēng)車事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)，免去黃金紅客服副總裁職務(wù)。8月26日下午，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)輸、公安部門，針對上述事件，對滴滴公司開展聯(lián)合約談，責(zé)令其立即對順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改①參見《交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等單位約談滴滴公司》，載于中國交通新聞網(wǎng)http://www.zgjtb.com/2018-08/27/content_211912.htm。。8月28日，滴滴公司創(chuàng)始人程維和總裁柳青發(fā)布聯(lián)名道歉信稱，順風(fēng)車業(yè)務(wù)模式重新評估，在安全保護(hù)措施沒有獲得用戶認(rèn)可之前，無限期下線②參見《順風(fēng)車業(yè)務(wù)模式重新評估 滴滴程維、柳青道歉》，載于新京報(bào)2018年8月29日。。與此同時(shí)，2018年5月15日刊發(fā)在北京海淀區(qū)人民法院網(wǎng)站上的一篇文章《滴滴出行犯罪情況披露》迅速在微信朋友圈傳播。文章稱，因滴滴出行而引發(fā)的強(qiáng)奸、猥褻案件基數(shù)較大，手法多為通過搭載乘客（女）并在后續(xù)交往中實(shí)施侵害；但將犯罪行為限定為行駛途中后案件數(shù)量大幅減少，且多集中為順風(fēng)車車主。從地域范圍上橫跨全國，從時(shí)間范圍上集中在近3年，從罪名性質(zhì)上殺人、搶劫等惡性案件到故意傷害、詐騙、盜竊不等；但都顯示，滴滴平臺所衍生的刑事案件數(shù)量，遠(yuǎn)高于為公眾知悉?？戳诉@些報(bào)道和文章后，人們更為順風(fēng)車的安全性擔(dān)憂。順風(fēng)車究竟有沒有存在的合理性，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接取締順風(fēng)車這一運(yùn)營方式，還是應(yīng)當(dāng)完善順風(fēng)車的運(yùn)營方式使其繼續(xù)存在。筆者在此擬就順風(fēng)車存在的合理性及其規(guī)制路徑作一探析。

一、我國順風(fēng)車探源

順風(fēng)車是在21世紀(jì)比較流行的詞語，是指搭便車、順路車的意思，顧名思義就是“順路搭車”。順風(fēng)車由早期的個(gè)別行為發(fā)展到現(xiàn)在的較普遍社會現(xiàn)象，由免費(fèi)、不定期的、偶爾的搭車發(fā)展到給付車主一定的費(fèi)用且形成固定的、一定期限的“順風(fēng)”現(xiàn)象①參見《存在與虛位:游走于法律邊緣的“順風(fēng)車”》，載于《學(xué)術(shù)與交流》2007年第3期。。順風(fēng)車的出現(xiàn)，正是因?yàn)楝F(xiàn)有公共交通運(yùn)輸資源滿足不了人們的多元出行需求 ,才使一部分人轉(zhuǎn)向順風(fēng)車。在這種情況下，各種打車軟件逐漸應(yīng)運(yùn)而生，這些打車軟件整合、利用社會上的私家車資源，陸續(xù)推出了專車、順風(fēng)車、快車等服務(wù)。滴滴公司從2015年4月開始正式進(jìn)軍順風(fēng)車市場。2017年，滴滴完成74.3億訂單，其中順風(fēng)車每日訂單量50萬②參見《滴滴被指擬港股上市 多輪融資后最新估值約達(dá)550億美元》，載于搜狐網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道http://m.sohu.com/a/232771044_100097776。。目前，滴滴幾乎占據(jù)順風(fēng)車90%的市場③2010年5月，中國第一家網(wǎng)約車平臺公司“易到”成立。2013年，滴滴、快的分別獲得騰訊和阿里的融資，開啟了補(bǔ)貼大戰(zhàn)換取市場。2014年2月，優(yōu)步正式進(jìn)入中國，市場競爭愈發(fā)激烈。2014年后，專車、快車、順風(fēng)車等形式的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車在中國各大城市迅速興起。2015年2月，滴滴和快的宣布合并，兩家市場份額加起來超過了80%。2016年滴滴吞并優(yōu)步，從此市場占有率一路攀升，在市場的份額已經(jīng)占到90%。滴滴在26日發(fā)布的自查通報(bào)中稱，順風(fēng)車上線3年以來，出行次數(shù)達(dá)到十億多次。以此計(jì)算，平均1年的訂單量超過3 000萬。。

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）（以下簡稱“意見”），明確了順風(fēng)車的界定，“順風(fēng)車是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式”，并且也表明了政府對順風(fēng)車的發(fā)展持鼓勵(lì)的態(tài)度，“城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)”。同時(shí)“意見”明確出租車不包括順風(fēng)車，“出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式”。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦七部門聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）?！皶盒修k法”在賦予網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）合法運(yùn)營主體身份的同時(shí)，在第二十八條、第三十八條對順風(fēng)車作出了規(guī)范，指出“不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)”，同時(shí)將順風(fēng)車的監(jiān)管排除在外，規(guī)定“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。隨后，各地在發(fā)布網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，陸續(xù)出臺了本地的小客車合乘出行指導(dǎo)意見。

根據(jù)“意見”“暫行辦法”可以看出，目前我國對順風(fēng)車的定位既不是傳統(tǒng)巡游出租汽車，也不是網(wǎng)約車，而是從事非營利性搭乘服務(wù)的私人小客車。順風(fēng)車服務(wù)不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營行為，而是合乘各方自愿的民事行為。這是因?yàn)闊o論巡游出租汽車還是網(wǎng)約車都屬于營運(yùn)服務(wù)，以營利為目的。而順風(fēng)車車主向乘客收取的費(fèi)用只是對車主的油費(fèi)、損耗象征性分擔(dān)，不包括車輛租賃費(fèi)用和司機(jī)服務(wù)費(fèi)，不具有對價(jià)性，因此順風(fēng)車服務(wù)不屬于營運(yùn)服務(wù)。順風(fēng)車雖然也通過平臺公司接入，但其有別于網(wǎng)約車。網(wǎng)約車服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)④參見《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第五十二條。。而順風(fēng)車服務(wù)則應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是應(yīng)以車主自身出行需求為前提、事先發(fā)布出行信息；二是由出行線路相同的人選擇合乘車輛；三是不以營利為目的，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助；四是每車每日合乘次數(shù)應(yīng)有一定限制⑤參見《平臺公司應(yīng)當(dāng)將“自責(zé)”落實(shí)到行動(dòng)上》，載于中國交通新聞網(wǎng)http://www.zgjtb.com/2018-08/27/content_211913.htm。。順風(fēng)車也不是“黑車”，“黑車”是指那些沒有牌證專門以載客謀利為目的的車輛。前者目的不在于營利，后者以營利為目的；前者是順路捎帶，后者是以非法載客作為職業(yè)。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，不能混為一談。順風(fēng)車是合法的，值得提倡；“黑車”是非法的，必須被取締⑥參見《順風(fēng)車合法性研究》，載于《法制與社會》2015年第12期。。

二、析辯順風(fēng)車存在合理性

浙江樂清趙某遇害案件發(fā)生后，有些人提出要永久關(guān)閉順風(fēng)車平臺，卸載滴滴。也有人為滴滴鳴不平，認(rèn)為不能一棍子打死滴滴，滴滴作為一個(gè)平臺不可能保證讓所有司機(jī)都是絕對可靠！

順風(fēng)車的支持者認(rèn)為，順風(fēng)車提高了私家車的利用效率，能有效緩解城市交通擁堵和停車場緊張，有利于節(jié)能環(huán)保；有助于解決“打車難”問題；多人分?jǐn)傆唾M(fèi)可以降低出行成本；多人結(jié)伴上下班有助于培養(yǎng)互助合作的社區(qū)精神。而且，順風(fēng)車在很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展，被人們普遍接受。比如，在韓國，政府鼓勵(lì)全民拼車行為，除了私家車可以作為順風(fēng)車外，出租車也可同時(shí)搭載多名順路的乘客。在新加坡，上下班交通高峰期時(shí)，私家車空車上路必須繳納一定費(fèi)用，而搭載乘客的私家車可以不必繳納。在德國，政府支持并鼓勵(lì)順風(fēng)車服務(wù)，在許多城市拼車停車點(diǎn)隨處可見，方便人們拼車①參見《順風(fēng)車合法性研究》，載于《法制與社會》2015年第12期。。

順風(fēng)車的反對者認(rèn)為，順風(fēng)車助長了非法營運(yùn)的存在。有些順風(fēng)車車主打著順風(fēng)車的名義，實(shí)則為了賺錢或者懷著不良企圖，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的出租車經(jīng)營秩序。此外，相較正規(guī)出租車司機(jī)，順風(fēng)車司機(jī)不需要繳納份子錢和管理費(fèi)，無須納稅，對傳統(tǒng)出租車市場形成巨大沖擊。目前，我國的順風(fēng)車在一定程度上脫離了相關(guān)部門的監(jiān)管，存在嚴(yán)重的安全隱患。

筆者認(rèn)為，順風(fēng)車的存在是利大于弊。反對順風(fēng)車存在的聲音主要集中在“非法營運(yùn)”和“安全問題”兩個(gè)方面。其實(shí)，這兩個(gè)問題和順風(fēng)車并沒有必然聯(lián)系。早在順風(fēng)車出現(xiàn)之前，出租車市場就一直存在非法營運(yùn)的問題。而與出租車相關(guān)的違法犯罪問題也從未停止。問題的本質(zhì)是出在監(jiān)管環(huán)節(jié)。順風(fēng)車是隨著社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展自然而然出現(xiàn)，它起始于人與人之間較為熟悉的關(guān)系，也就是說是基于一種人身的信任。順風(fēng)車現(xiàn)象中雜糅了道德因素與人身因素，使其不同于普通的客運(yùn)關(guān)系②參見《存在與虛位:游走于法律邊緣的“順風(fēng)車”》，載于《學(xué)術(shù)與交流》2007年第3期。。傳統(tǒng)的普通客運(yùn)經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷程，監(jiān)管制度比較完備，安全風(fēng)險(xiǎn)較低。而順風(fēng)車在我國還是個(gè)新事物，發(fā)展歷史較短，缺乏完備的監(jiān)管制度。加之有些平臺公司對順風(fēng)車的誤導(dǎo)性宣傳，強(qiáng)調(diào)了順風(fēng)車的社交性，忽略了順風(fēng)車的安全性，致使順風(fēng)車案件高發(fā)。

滴滴不等于順風(fēng)車，討論順風(fēng)車的發(fā)展不能與滴滴公司混同在一起。順風(fēng)車的安全隱患問題不是順風(fēng)車與生俱來的，是可以通過完善監(jiān)管制度加以防范的。而非法營運(yùn)問題的解決也并非一蹴而就，非法營運(yùn)的長期存在反映了兩方面問題，一方面是當(dāng)下的公共交通還滿足不了人們的出行需要；另一方面是政府監(jiān)管部門的打擊不力。順風(fēng)車的存在補(bǔ)充了一部分公眾的出行需求，落實(shí)對順風(fēng)車的監(jiān)管恰恰有利于非法營運(yùn)問題的解決。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、碩士生導(dǎo)師朱巍認(rèn)為，“‘共享經(jīng)濟(jì)’應(yīng)獲得政策上的鼓勵(lì)，不能因個(gè)案造成社會對其的偏見”。筆者認(rèn)為不能因?yàn)槠脚_公司在運(yùn)營順風(fēng)車過程中出現(xiàn)問題就否定順風(fēng)車的存在合理性。其實(shí)，順風(fēng)車的最初出現(xiàn)完全是一個(gè)公益活動(dòng)。從1998年開始，王永開順風(fēng)車搭載的路人超過萬人③2012年1月10日，王永聯(lián)合鄧飛、趙普、郎永淳、陳偉鴻5位公益人士在新浪微博發(fā)起的“春節(jié)回家順風(fēng)車”活動(dòng)，倡議大家開順風(fēng)車搭載同路的老鄉(xiāng)一起回家，緩解春運(yùn)困難。截至2012年2月10日，參與活動(dòng)的微博網(wǎng)友超過18 000人，500余車主幫助約1 000名余乘客免費(fèi)回家過年或返城工作。得到了網(wǎng)友和社會各屆的支持和好評。每年的6月6日被定為“順風(fēng)車日”，寓意為“六六大順，一路順風(fēng)”。參見《‘春節(jié)回家順風(fēng)車’助千余乘客免費(fèi)回家》，載于《中國青年報(bào)》2012年2月15日。。不容置疑，順風(fēng)車在中國依然有其旺盛的市場需求。政府應(yīng)當(dāng)審慎扶持其發(fā)展，但不能放任其發(fā)展，而是在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國國情，加強(qiáng)監(jiān)管，使順風(fēng)車在良性軌道上安全運(yùn)行。

三、順風(fēng)車的監(jiān)管問題分析

人們希望有便捷的出行方式，更希望有安全的出行方式。如何讓民眾放心乘坐順風(fēng)車，自然離不開政府部門對順風(fēng)車的有效監(jiān)管。然而，目前我國政府部門對順風(fēng)車缺乏有效監(jiān)管，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）法律法規(guī)不完善

缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對順風(fēng)車進(jìn)行規(guī)范，從國家到地方規(guī)范順風(fēng)車的只有規(guī)章、部令和規(guī)范性文件，法律層級較低。

（二）政府監(jiān)管部門對順風(fēng)車的準(zhǔn)入條件設(shè)置寬松

根據(jù)“暫行辦法”，網(wǎng)約車經(jīng)營實(shí)行行政許可，合規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)約車必須具備三證：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》?？紤]到順風(fēng)車的非營利性質(zhì)，“暫行辦法”未將其納入到監(jiān)管中。順風(fēng)車無需提供“三證”，司機(jī)只要能提供身份證和駕駛證就能注冊。

（三）各地對順風(fēng)車的監(jiān)管不統(tǒng)一

各地自行出臺指導(dǎo)意見對順風(fēng)車進(jìn)行監(jiān)管，尺度、口徑不統(tǒng)一。有些地方甚至沒有出臺指導(dǎo)意見，導(dǎo)致各地對順風(fēng)車的管理混亂，有些地方的順風(fēng)車甚至游離于監(jiān)管之外。筆者通過互聯(lián)網(wǎng)查找了一些城市的指導(dǎo)意見，通過比較發(fā)現(xiàn)，主要有兩種制定方式：一種是單獨(dú)出臺指導(dǎo)意見，對順風(fēng)車加以規(guī)制，如北京、天津等城市；還有一種是在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》中列專章加以規(guī)定，如溫州市。從內(nèi)容上看，各城市的指導(dǎo)意見大同小異，大都從合乘車輛、合乘人員、合乘平臺、派單次數(shù)、費(fèi)用分?jǐn)偟确矫鎸橈L(fēng)車進(jìn)行了規(guī)制，但是在對車輛要求、派單次數(shù)、司機(jī)身份等具體規(guī)定方面略有不同。比如每輛車每日提供服務(wù)次數(shù)，多數(shù)城市規(guī)定為2次，如天津市、北京市、上海市、南寧市、長春市等，也有少數(shù)城市規(guī)定為4次，如溫州市。有些城市對順風(fēng)車車輛提出比較嚴(yán)格的要求，比如上海，要求車輛必須是在本市注冊登記；七座以下非營業(yè)性小客車；所有人應(yīng)當(dāng)為個(gè)人；通過本市環(huán)保檢測和公安部門的車輛安全檢測；應(yīng)當(dāng)投保車上人員責(zé)任險(xiǎn)。而有些城市對車輛并未提出嚴(yán)格要求，只要是公安部門年檢合格的車輛就可以，如重慶市。

（四）政府部門對順風(fēng)車平臺公司監(jiān)管不力

平臺公司安全運(yùn)營措施不到位，拒絕數(shù)據(jù)介入。例如，滴滴出行，無論在廣東還是在全國，不肯提供詳盡的駕駛?cè)藛T和運(yùn)營車輛數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管的現(xiàn)象①參見《廣東省交通廳：滴滴一直拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管》，載于《羊城晚報(bào)》2018年8月28日。。在浙江樂清案件發(fā)生之前，各地已經(jīng)發(fā)生多起類似的案件，政府監(jiān)管部門并沒有及時(shí)進(jìn)行研判，放任平臺公司，沒有真正督促和落實(shí)平臺公司的安全運(yùn)營措施，這也是導(dǎo)致順風(fēng)車再次發(fā)生安全問題的原因之一。

（五）政府部門對非法營運(yùn)打擊不力

政府打擊力度不夠，致使許多“黑車”披著順風(fēng)車的外衣進(jìn)行非法營運(yùn)，帶來安全隱患。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月中旬，查處私家車非法營運(yùn)1 203起，95%以上為借助滴滴平臺接單從事非法營運(yùn)行為②參見《遼寧省深化出租汽車行業(yè)改革工作進(jìn)展有關(guān)情況》（2018年全面深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會材料）。。當(dāng)前，我國順風(fēng)車在現(xiàn)實(shí)社會中被異化為3種模式：實(shí)為營利目的性質(zhì)的順風(fēng)車；實(shí)為“獵艷”為目的性質(zhì)的順風(fēng)車；不以營利為目的性質(zhì)的順風(fēng)車。前兩種名為順風(fēng)車，實(shí)際上是借順風(fēng)車之名達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康模⒉皇恰耙庖姟敝刑岬降恼嬲饬x上的順風(fēng)車，其實(shí)質(zhì)就是非法營運(yùn)，政府應(yīng)當(dāng)將其取締。只有第三種才是“意見”中提及的順風(fēng)車，不以營利為目的、選擇出行路線相同的人分?jǐn)偝鲂谐杀尽?/p>

事實(shí)上，順風(fēng)車在許多國家的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，比如美國著名公司優(yōu)步（Uber）同樣遭遇了公眾的信任危機(jī)。2017年11月，美國有兩名女乘客稱自己在坐Uber時(shí)被司機(jī)強(qiáng)奸。到2018年3月，又有7名類似遭遇的女乘客加入這場集體訴訟。這場集體訴訟讓媒體和公眾再一次關(guān)注優(yōu)步（Uber）的安全問題。CNN的記者查閱了全美國20個(gè)主要城市的警方通報(bào)以及聯(lián)邦和地方法院的案件數(shù)據(jù)庫，得出了統(tǒng)計(jì)：在過去4年里，優(yōu)步（Uber）司機(jī)因?yàn)樯嫦有郧帧⑷枇R、毆打乘客而被逮捕、通緝或提起訴訟的案例一共有103起，其中31名司機(jī)已經(jīng)被正式定罪，還有數(shù)十起刑事或民事案件正在審理之中。在這種情況下，優(yōu)步（Uber）公司做出整改措施，對所有司機(jī)實(shí)行每年1次的背景調(diào)查，同時(shí)加緊開發(fā)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控犯罪趨勢的新技術(shù)，目標(biāo)是做到在司機(jī)一出現(xiàn)新的輕罪記錄或酒駕記錄后就能啟動(dòng)調(diào)查③參見《美國UBER針對乘客安全上線新功能》，載于中國政法大學(xué)刑事辯護(hù)研究中心微信公眾號2018年8月29日。。2018年4月13日，優(yōu)步（Uber）宣布為美國用戶推出了一項(xiàng)新安全功能，這項(xiàng)新功能可以直接將美國乘客連接到緊急求救電話“911”。當(dāng)乘客按下“911”報(bào)警按鈕的一瞬間，乘客的GPS定位和所搭乘車輛的信息就被實(shí)時(shí)傳遞到警方電腦上④參見《Uber為美國乘客推出新安全功能 今年夏季開始實(shí)施》，載于騰訊網(wǎng)http://tech.qq.com/a/20180413/004439.htm。。

四、我國順風(fēng)車的規(guī)制路徑

政府可以適度包容新生事物，但并不是說放手不管或者管得過于寬松。順風(fēng)車在我國仍然是一個(gè)新生事物，政府監(jiān)管部門應(yīng)對其進(jìn)行全面細(xì)致的研究和評估，明確其監(jiān)管態(tài)度和政策；多個(gè)部門配合，綜合治理，以乘客安全為核心健全監(jiān)管機(jī)制，審慎適度推進(jìn)順風(fēng)車的發(fā)展。

（一）政策保障要明確，統(tǒng)一對順風(fēng)車的監(jiān)管口徑

政府部門應(yīng)進(jìn)一步明確順風(fēng)車的標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)管政策，統(tǒng)一對順風(fēng)車的監(jiān)管口徑。順風(fēng)車區(qū)別于網(wǎng)約車的特征除了非營利性外，最主要的特征是“順”，是順路搭載，體現(xiàn)的是人與人之間的互助友好。筆者認(rèn)為，順風(fēng)車至少應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)基本特征：對順風(fēng)車一定要有合乘行駛區(qū)域和行駛時(shí)間、每日合乘次數(shù)的要求?？紤]到安全性，不建議順風(fēng)車跨行政區(qū)域行駛；出于監(jiān)管的考慮，順風(fēng)車應(yīng)當(dāng)是本地車牌。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，解決順風(fēng)車的法律問題

對于順風(fēng)車的性質(zhì)，大多數(shù)城市都在小客車合乘出行指導(dǎo)意見中明確“合乘出行屬于合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)”。而事實(shí)上，目前順風(fēng)車的運(yùn)營方式較為復(fù)雜，順風(fēng)車和非法營運(yùn)經(jīng)常摻雜在一起。政府有關(guān)部門應(yīng)通過完善法律法規(guī)，明確順風(fēng)車主與合乘各方的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分順風(fēng)車服務(wù)和非法營運(yùn)。鑒于“暫行辦法”排除了平臺公司對順風(fēng)車的承運(yùn)人責(zé)任，導(dǎo)致平臺公司對順風(fēng)車監(jiān)管缺乏動(dòng)力。政府部門應(yīng)參照網(wǎng)約車的管理規(guī)定，完善順風(fēng)車的相關(guān)法律法規(guī)，明確平臺公司的權(quán)利義務(wù)。平臺公司應(yīng)對順風(fēng)車的注冊信息登記備案，對私家車主的手機(jī)號碼、車牌、車身顏色、車型、駕駛證、通行證和身份證的一致性需嚴(yán)格把關(guān)，不得向未登記備案或者不符合順風(fēng)車條件的車輛派單。

（三）順風(fēng)車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度，限制總量

未來交通的發(fā)展一定是以公共交通為主導(dǎo)，順風(fēng)車并非是公眾出行的主要方式。根據(jù)“意見”對出租汽車的定位，“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)”。順風(fēng)車作為一種私人小客車的共享出行方式，更應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充方式，適度發(fā)展。在美國，優(yōu)步（Uber）占據(jù)了80%以上的網(wǎng)約車市場份額。2018年8月8日，美國紐約市議會投票通過了對優(yōu)步（Uber）等打車軟件的限制令。限制令的主要內(nèi)容之一就是對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)目限制，限制令執(zhí)行期間，不再增加新的網(wǎng)約車數(shù)量。如果有一些特殊地段非常需要網(wǎng)約車，且不存在道路擁擠的狀況，政府會考慮發(fā)放新的網(wǎng)約車上路執(zhí)照①參見《由紐約市議會通過網(wǎng)約車限制令說起》，載于《中國交通報(bào)》2018年8月16日第一版。。

（四）堅(jiān)持以乘客為本，建立保障乘客安全的長效機(jī)制

出租汽車行業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以乘客為本的基本原則，保障乘客出行安全是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的底線②參見《平臺公司應(yīng)當(dāng)將“自責(zé)”落實(shí)到行動(dòng)上》，載于中國交通新聞網(wǎng)http://www.zgjtb.com/2018-08/27/content_211913.htm。。而滴滴公司的安全意識和安全機(jī)制嚴(yán)重缺位，浙江樂清趙某遇害案中，遇害女孩趙某曾經(jīng)在事發(fā)前向好友發(fā)出過明確的求救信號，但從乘客的朋友第一次向滴滴平臺申訴到民警首次以接警電話與滴滴聯(lián)絡(luò)則用了1小時(shí)54分鐘，延誤了警方對趙某的救助。平臺公司應(yīng)強(qiáng)化順風(fēng)車乘客保護(hù)機(jī)制，一是健全投訴機(jī)制?？头对V處理制度化，對于人身安全的客服投訴，確保第一時(shí)間將相關(guān)信息傳給警方；二是建立順風(fēng)車信用評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對違法犯罪行為、失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評價(jià)等信息的記錄并公示，及時(shí)清理信用評價(jià)差的司機(jī)；三是完善乘客隱私保護(hù)機(jī)制，關(guān)閉乘客個(gè)人信息安全產(chǎn)品整體功能升級，優(yōu)化緊急求助、行程分享等功能。

（五）建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)

從交通運(yùn)輸部層面加強(qiáng)與橫向部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，政府交通部門會同通信、公安、銀行、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門建立聯(lián)合監(jiān)管長效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。可以參照對出租汽車的管理規(guī)定，對順風(fēng)車從以下方面進(jìn)行監(jiān)管：一是嚴(yán)格順風(fēng)車司機(jī)準(zhǔn)入機(jī)制。借鑒“暫行辦法”對網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入條件，規(guī)定順風(fēng)車司機(jī)必須“無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄”“無暴力犯罪記錄”；參照《交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕32 號），對順風(fēng)車司機(jī)實(shí)行事前、事中、事后背景的有效核查，未通過背景核查的司機(jī)不能從事順風(fēng)車服務(wù)；二是交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管信息交互平臺及時(shí)錄入順風(fēng)車相關(guān)許可信息，將運(yùn)政信息系統(tǒng)與順風(fēng)車監(jiān)管信息交互平臺對接，實(shí)時(shí)傳輸更新相關(guān)許可信息。借鑒交通運(yùn)輸部辦公廳2018年2月印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》之規(guī)定，順風(fēng)車平臺公司向部級平臺傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)。由部級平臺將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)省級平臺及城市監(jiān)管平臺；三是順風(fēng)車如果超過限額運(yùn)營，應(yīng)被認(rèn)定為非法營運(yùn)并對其進(jìn)行處罰。根據(jù)多個(gè)城市的小客車合乘出行指導(dǎo)意見，駕駛員提供順風(fēng)車合乘服務(wù)都實(shí)行限次數(shù)、限區(qū)域、限費(fèi)用制度，如果順風(fēng)車超過限額次數(shù)、區(qū)域，收取明顯高于成本的費(fèi)用，則應(yīng)被認(rèn)定為非法營運(yùn)；四是建立失信聯(lián)合懲戒主體名單制度，定期清理不合格車輛和司機(jī)。