基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任探究*

田洪貞

（南京海事局，江蘇 南京 210011）

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。那么，基層黨支部如何才能肩負起從嚴治黨的主體責任呢？在此，筆者談幾點淺顯的認識。

一、基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵

從主體結構上看，是指支部領導班子的集體責任、支部書記第一責任、分管領導班子成員的領導責任。支部領導班子對職責范圍內(nèi)落實從嚴治黨工作負全面領導的集體責任，必須把全面從嚴治黨作為黨支部建設的重要內(nèi)容，與其他工作有機地結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；支部書記是職責范圍內(nèi)落實全面從嚴治黨工作的第一責任人，必須對全面從嚴治黨工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調；領導班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內(nèi)全面治黨工作負主要領導責任。在這個主體責任體系中，支部的集體領導責任、支部書記的第一責任及其他班子成員的“一崗雙責”缺一不可，且需要形成支部“不松手”、書記“不甩手”、成員“不縮手”的合力。支部書記履行“第一責任”是關鍵，主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。

從責任內(nèi)容上看，是指習近平總書記在黨的十九大報告第十三部分（堅定不移全面從嚴治黨）第四點（加強基層組織建設）明確的“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。

從主體能力上看，是指支部建立完善全面從嚴治黨體系和實現(xiàn)全面從嚴治黨能力的領導力，具體包括支部全面從嚴治黨的統(tǒng)籌能力、協(xié)調能力、治理能力和保障能力等。

本文主要從責任主體和責任內(nèi)容兩方面重點對論題展開分析。

二、基層黨支部在落實全面從嚴治黨主體責任中的地位與作用

“黨要管黨、從嚴治黨”是中國共產(chǎn)黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。從黨的歷史發(fā)展維度看，自中國共產(chǎn)黨成立以來，各個時期的黨的領導人都十分重視基層黨支部建設。1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”，為“黨指揮槍”提供了強有力的政治保障、組織保障，保證了黨對軍隊的絕對領導，從而使革命從勝利走向勝利。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導集體相繼傳承毛澤東這一建黨思想，并在各個領域發(fā)揚光大。

黨的十八大以來，習近平總書記更加重視基層黨支部建設，并要求基層黨支部“要擔負起全面從嚴治黨主體責任”，這是因為基層黨支部在全面從嚴治黨體系中地位特殊、作用重大。

（一）基層黨支部處于全面從嚴治黨體系中的最末端，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

基層黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接、經(jīng)常地用黨的主張教育黨員群眾，并組織引導黨員群眾實現(xiàn)黨的主張的責任。黨的路線方針政策是黨的意志和主張的具體體現(xiàn)，是黨領導全國人民勇往直前的行動指南。能否將黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實并轉化為黨員群眾的自覺行動，實現(xiàn)政令暢通，黨支部的宣傳、組織功能將起著不可替代的作用。由此可見，只有牢牢抓住基層黨支部這個“根基”，“黨要管黨、從嚴治黨”的總方略才能落地生根。

（二）基層黨支部在全面從嚴治黨體系中，是全體黨員全面從嚴最基本的組織載體

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。

（三）基層黨支部全面從嚴治黨的根本目的，是為了更好地聯(lián)系群眾、服務群眾

一方面身處基層一線的黨支部，與群眾接觸最直接、最廣泛、最經(jīng)常，最易于了解掌握群眾訴求和群眾思想動態(tài)，是各級領導機關深入調查研究、為科學決策提供第一手資料的關鍵支撐點；另一方面，如何更好地“為民服務”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，基層黨支部將有著更直接的發(fā)言權、行使權。因為哪里有困難、人民群眾最需要什么，基層黨支部“一班人”最先感知，并且能夠在最短的時間內(nèi)，深入到群眾最關心、最需要的地方去，把黨的溫暖及時地送到人民群眾的心坎上。也就是說，只有把基層黨支部這個堡壘搞堅強了，黨與群眾的關系才會更加緊密。

三、基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任不到位問題

以交通運輸部直屬系統(tǒng)為例，各單位雖工作性質、職責職能、編制體制不盡相同，但行政、黨政“兩副擔子一肩挑”（ 即行政主管擔任黨支部書記）的現(xiàn)象卻十分普遍。在“一肩挑”模式下，黨支部有無凝聚力、隊伍有無精氣神、單位能否大發(fā)展，黨支部書記將起著至關重要的作用。長期以來，交通運輸部直屬單位各黨支部，通過開展卓有成效的黨建活動，為交通運輸事業(yè)的科學發(fā)展提供了強有力的政治、思想和組織保障。但對照黨章要求，還有一些問題亟待解決。

（一）思想認識不到位

從基層黨支部領導班子這個主體看，有些黨支部“重業(yè)務、輕黨建”思想比較嚴重，對黨建工作組織不力、抓得不緊；少數(shù)黨支部書記“第一責任人”意識不強，對黨建工作只是掛個“頭銜”，對具體工作卻不管不問；還有的班子成員不愿意分管黨務工作，即使分管，也是被動地應付，再加之“一崗雙責”落實不到位，致使支部黨建工作幾乎都是由行政行為來代替， 黨政不分、以政代黨的問題十分突出。如此一來，一方面，支委會管了不少不該管的事，對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完；另一方面，認識境界不夠高，認為黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作與黨建工作齊抓共管，不善于用黨的最新理論成果指導中心任務的開展，也不善于通過黨支部的核心領導促進中心任務的完成，從而造成了黨建工作和業(yè)務工作的分離脫節(jié)，降低了黨的領導地位，削弱了黨領導一切的作用。

（二）教育管理不到位

從基層黨支部履行黨員教育、黨員管理的職責情況看，有些黨支部缺乏有針對性、可操作性強的黨員干部教育管理制度，工作無章可循，隨意性大，管理松懈；有的雖有制度，但落實不到位。如，支部組織生活開展不經(jīng)常，“三會一課”制度堅持不夠好，等等。在組織黨員學習教育時，方法比較簡單，往往是幾個黨員坐在一起，找?guī)灼獔罂⑽募x一讀，或“看個警示片，寫篇心得體會”就了事，無視黨員學習效果，無視學習是否真正入腦、入心。在黨員管理上，還存在發(fā)展新黨員把關不嚴的現(xiàn)象，民主評議黨員、批評與自我批評制度堅持得不夠好，黨內(nèi)民主和黨員權利也沒有得到很好地發(fā)揮。尤其對不履行職責和存在這樣或那樣問題的黨員，管理辦法不多，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的，更是束手無策。

（三）聯(lián)系群眾不到位

從基層黨支部履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責情況看，有的黨支部對黨的路線方針政策和上級的指示精神，只滿足于“小范圍內(nèi)”知道，但主動向群眾傳達、解釋的意識和能力卻比較薄弱，致使一些群眾對黨的路線方針政策和上級指示精神“一知半解”；有的黨支部雖然很想和群眾打成一片，但由于方法簡單，卻難以博得群眾的真心，“談心談話”制度卻成了擺設；有的黨支部由于主動向群眾學習、為群眾服務的意識不夠，在重大任務來臨時，難以有效地組織群眾、凝聚群眾。

（四）監(jiān)督問責不到位

從基層黨支部履行監(jiān)督黨員的職責情況看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》自2016年11月正式頒布以來，已有1年多時間，雖然對各級黨組織和黨員的監(jiān)督職責已經(jīng)非常明確，但由于“好人主義”思想作祟，有些黨支部班子成員把對同級監(jiān)督、對黨員監(jiān)督當成了一種得罪人的負擔，一開始就從思想上產(chǎn)生了對監(jiān)督責任的排斥，甚至有少數(shù)支部班子成員對違規(guī)違紀的黨員行為要么視而不見，要么“睜一只眼，閉一只眼”。另外，還有一個重要原因，就是上級黨組織對基層黨支部及班子成員主體責任落實不到位或嚴重失職的問責不力，即使問責也是“蜻蜓點水，避重就輕”。從近幾年交通運輸部直屬單位受處分的黨員干部特別是領導干部的案例看，多數(shù)都是因為平時監(jiān)督不力，排斥監(jiān)督、不愿意接受監(jiān)督。再加之，平時不注重學習，不愿意過組織生活，有的甚至連黨費都不愿意繳，致使理想信念動搖，走向腐化墮落、走向犯罪也就成了必然。

（五）考核評價不到位

從基層黨支部考核評價的情況看，目前，交通運輸部直屬單位基層黨建工作的考評，主要采取年中巡視和年終檢查的方式進行。其方法雖然在一定程度上促進了黨建工作的發(fā)展，但還有一些不規(guī)范、不完善的地方，需要進一步改進。一是黨建工作考核在年度綜合目標考核體系中所占比重太小，考核的內(nèi)容也都是以“領導小組成立了沒有？開會部署了沒有？經(jīng)費解決了沒有？”為主要指標，難以反映落實全面從嚴治黨主體責任的成效；二是考核激勵與約束的效果不明顯。考核的結果往往是表揚多、批評少，正向激勵也僅停留在精神和物質層面上，很少與黨員干部的政治待遇、職位晉升掛鉤；三是指標設置如何度量“隱性”政績與“數(shù)字”政績，缺乏科學性。運行程序如何真實反映黨建工作成績，缺乏創(chuàng)新性。獎懲機制如何貫徹落實，缺乏適用性。再加之思想認識上的差異，無形中削減了黨建評價機制對各項黨建工作的促進作用，弱化了黨建工作考評的目標激勵、責任激勵和效果激勵的功能。另外，黨支部對黨員的考評，還僅停留在民主測評上，缺乏量化、制度化的考評體系做支撐。

四、相關措施

（一）提高認識、責任到人，著力壓實黨支部“一班人”的主體責任

一是黨支部“一班人”要把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的指示精神上來，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識；二是研究制定《基層黨支部及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單》。以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，把黨支部書記、支部班子成員及黨員在全面從嚴治黨工作中的職責和任務厘清楚，明確集體與個人、職責與任務的關系，通過細化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確主體責任，既不能漏項，也不能隨意加項，更不能“畫蛇添足”“張冠李戴”；三是《基層黨支部及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單》擬定完后，要及時公示。

（二）創(chuàng)新方式、嚴格落實，著力提升黨員隊伍的整體素質

在黨員教育方面，要把堅定理想信念教育作為首要任務。一方面，要充分利用駐地紅色資源優(yōu)勢，在“清明”“七一”“國慶”“國家公祭日”等重大節(jié)日，結合形勢教育內(nèi)容，組織黨員有選擇地到紅色資源地參觀，通過緬懷革命先烈豐功偉績，進一步堅定理想信念；另一方面，要加強經(jīng)常性學習教育。年初，黨支部要制定黨員年度學習教育計劃，采取集中學與自學相結合的方式，以“三會一課”為基本平臺，有序地組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識。

在黨員管理方面，一是嚴格新黨員發(fā)展入口關。發(fā)展新黨員時，要始終把政治標準放在首位，按照黨章規(guī)定，嚴格新黨員的培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展、轉正等程序和要求。做到“凡培訓時間達不到規(guī)定要求的不發(fā)展、未經(jīng)過培訓學習的不發(fā)展、未經(jīng)政治審查或審查不合格的不發(fā)展、入黨動機不純的不發(fā)展”，確保新黨員的發(fā)展質量；二是嚴格民主評議黨員制度。督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標準、入黨誓詞，聯(lián)系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識，增強黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)。對黨性不強的黨員，要及時進行批評教育，限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，應勸其退黨或除名；三是積極開展批評與自我批評。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，每個黨員必須嚴于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認真整改。對待批評，要有則改之、無則加勉，不能搞無原則的紛爭；四是發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利。為使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，防止黨內(nèi)權力過分集中，提高決策的民主性和科學性，黨支部要嚴格落實黨務公開制度，進一步暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。黨內(nèi)事務除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應向黨員公開。公開內(nèi)容要真實、具體。此外，還要加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶，進一步增強黨員管理的針對性和有效性。

（三）轉變作風、多措并舉，著力提升為群眾服務的意識和能力

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是全面從嚴治黨的根本要求。為此，黨支部書記、支部班子成員及普通黨員必須牢記“人民至上”宗旨，提高做群眾工作的能力，既服務群眾又帶領群眾堅定不移地貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，引領群眾聽黨話、跟黨走。

充分發(fā)揮執(zhí)法窗口、服務窗口優(yōu)勢。積極向前來辦事的群眾宣傳黨的路線方針政策和上級的有關指示精神，緊緊圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力推進一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，必須到現(xiàn)場辦的要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。

充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢。群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。2015年7月，中共中央印發(fā)了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對各級黨組織提出了具體要求。為此，基層黨支部一定要認真貫徹落實意見精神，加強對本單位群團組織（主要指工會和共青團）的政治領導、思想領導、組織領導。

（四）依紀依規(guī)、不偏不倚，著力增強執(zhí)紀的嚴肅性、權威性

在黨員監(jiān)督方面，絕不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨支部書記、班子成員和普通黨員要增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責任，又接受各方面監(jiān)督。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合、信任激勵與嚴格監(jiān)督相結合，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。對此，黨支部要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確細化支部書記、班子成員及其他黨員的監(jiān)督責任，使每個黨員都始終處于黨組織的監(jiān)督管理之中，發(fā)現(xiàn)問題要及時提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，要及時召開支委會，查找分析發(fā)生問題的原因，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，拿出具體的處理意見或建議。要強化對黨員干部“八小時”以外的監(jiān)管，從“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)黨支部及班子成員主體責任落實不到位或嚴重失職的，上級黨組織要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對主體責任人及時地追責問責。為確保執(zhí)紀的嚴肅性、權威性，上級黨組織要對照“黨支部及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任清單”，從《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中找出與之相對應的問責、紀律處分條款，并經(jīng)過反復推敲、論證，進一步明確細化其條款自由裁量權的使用范圍，最大限度地減少自由發(fā)揮的選項，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失之于寬或失之于緊的現(xiàn)象。同時，若發(fā)現(xiàn)普通黨員有嚴重失職的，黨支部能在權限范圍內(nèi)處理的，要及時召開支委會，拿出處理意見；不能在權限范圍內(nèi)處理的，要及時上報上級黨組織處理。另外，對違規(guī)違紀人員的處理決定或意見，要及時地予以公示，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)紀問責公開、透明。

（五）突出重點、綜合考慮，著力增強考評的科學性、針對性、可操作性

考評是一種有效的管理手段，考評的內(nèi)容就是工作的“風向標”。為此，基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任，必須要有一個“精準、科學、多維度、多元化”的績效考評體系作支撐。上級黨組織在建立考評體系時，要注重差異化，堅持多層分類，把突出對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核、作風考核、實績考核等與崗位特點、區(qū)域特點有機地結合起來，將黨員干部平時一貫表現(xiàn)、急難險重時的擔當作為考核的重點，綜合運用上級考評與本級自評相結合、全面考核與重點考核相結合、日?？己伺c集中考核相結合、定性與定量相結合、實績公議（即領導評鑒、組織鑒定、群眾評議）與實績公示相結合等方式，深入了解“潛績”與“顯績”?？荚u中，對能夠結合本單位實際創(chuàng)造性工作、形成經(jīng)驗和特色的單位或個人，要給予加分鼓勵；落實不積極、效果差的“一票否決”，著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，確保考核結果的公平、公正、真實、可靠。特別說明的是，支部對黨員的考評內(nèi)容及方法，要在整個考評體系中體現(xiàn)并單列出來，以便黨支部單獨考核黨員時使用。

對于考評結果的分析運用，一方面要融入基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任的激勵約束機制。采取考核結果與績效評優(yōu)掛鉤的方式，將黨建工作納入績效考核體系，力求做到黨建工作與行政業(yè)務工作同檢查、同考核，并將考核結果作為黨員干部提拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。通過“考獎罰”的考核獎懲機制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部感到工作既有壓力也有動力；另一方面，要融入基層黨支部落實全面從嚴治黨主體責任的容錯糾錯機制。按照“誰考評、誰擔責”的規(guī)則，擔任考評任務的領導及成員，要依據(jù)習近平總書記“三個區(qū)分開來”的標準和要求，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，綜合分析考評有過錯的黨員干部，準確把握“可容”與“不容”的邊界，對該容的，要大膽容錯，同時還要糾錯；對不該容的，堅決不容。對給予容錯的黨員干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質，拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。