危大工程新《規(guī)定》實(shí)施了，監(jiān)理該怎么做？

孫 克（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 安徽 合肥 230009）

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”）于 2018 年 6 月 1 日起實(shí)施。正式實(shí)施前，住建部又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），對(duì)《規(guī)定》的實(shí)施操作進(jìn)行了一些補(bǔ)充和完善。因此應(yīng)把《規(guī)定》和《通知》作為一個(gè)整體來(lái)理解貫徹。

為了有效落實(shí)《規(guī)定》，建設(shè)行業(yè)從業(yè)者們都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并制定出相應(yīng)的解決方案。筆者從監(jiān)理角度出發(fā)，對(duì)危大工程識(shí)別、前期保障管理、專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理、實(shí)施過(guò)程中的驗(yàn)收、巡視檢查等具體工作談一談個(gè)人的理解與看法；結(jié)合《規(guī)定》及《通知》中的條文，著重分析說(shuō)明一般監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)不足或容易忽視的一些問(wèn)題。

1 關(guān)于“危大工程”的識(shí)別

“危大工程”的識(shí)別是做好危大工程管理的基礎(chǔ)性工作，《規(guī)定》要求必須在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開(kāi)工準(zhǔn)備等階段提交危大工程清單及相應(yīng)的安全管理措施?！兑?guī)定》第三條和《通知》的附件 1、附件 2 明確了危大工程的定義與范圍。從這個(gè)定義中可以看出，危大工程及超過(guò)一定規(guī)模的危大工程具有明確的定義和范圍，它是由建設(shè)主管部門(mén)制定，而不是由企業(yè)或項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況制定。監(jiān)理在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)按《規(guī)定》及《通知》要求，做好危大工程的識(shí)別及相應(yīng)管控工作。合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文施工監(jiān)理檢查標(biāo)準(zhǔn)》中將這項(xiàng)工作視為“準(zhǔn)強(qiáng)條”來(lái)管理。

誠(chéng)然，危大工程管理的重要性不言而喻，但是，很多風(fēng)險(xiǎn)及事故恰恰來(lái)自于那些“非危大工程”。 所以，在危大工程的管理過(guò)程中，始終不要產(chǎn)生“一旦抓好危大工程管理，就消除了項(xiàng)目全部安全風(fēng)險(xiǎn)”的錯(cuò)覺(jué)。作為監(jiān)理，一定要辯證地看待問(wèn)題，具體項(xiàng)目具體分析，全面分析識(shí)別項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管控；管理方式可以借鑒而不拘泥于《規(guī)定》，但必須滿足《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）等上位法及行業(yè)或地方的規(guī)章與文件的規(guī)定，也必須滿足合同的具體約定。

2 關(guān)于“前期保障”工作的核查

《規(guī)定》第二章為前期保障內(nèi)容，包括勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、危大工程措施費(fèi)、施工許可條件等。這些工作不屬于監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員往往不重視。其實(shí)，這些內(nèi)容是監(jiān)理工作的重要依據(jù)，必須了解，在進(jìn)行開(kāi)工條件審查時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)性地進(jìn)行核查并根據(jù)情況采取措施。

2.1 對(duì)“第五條”的理解

本條來(lái)源于《條例》第六條，與 GF—2017-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第 2.4.3 條約定也一致，屬于建設(shè)單位的法定及合同責(zé)任，在《規(guī)定》中只作強(qiáng)調(diào)。監(jiān)理在核查這條內(nèi)容時(shí)，若發(fā)現(xiàn)不符合“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的要求，應(yīng)采用工作聯(lián)系單向建設(shè)單位提出，提醒建設(shè)單位完善有關(guān)文件，規(guī)避不必要的違約風(fēng)險(xiǎn)；在工程實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)承發(fā)包雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)進(jìn)行判斷和處理。

2.2 對(duì)“第九條”的理解

本條來(lái)源于《條例》第十條，與以往沒(méi)太大區(qū)別，問(wèn)題在于如何理解“應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料”。有的地方要求提交危大工程清單及專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證計(jì)劃；有的地方則要求提交經(jīng)審批的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的危大工程則須經(jīng)專(zhuān)家論證，監(jiān)理則要提交相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。顯然，前一種要求是合理的，后一種則明顯不符合工程施工組織的客觀規(guī)律。實(shí)際上，根據(jù)《規(guī)定》第十條，專(zhuān)項(xiàng)施工方案是在該危大工程實(shí)施前完成，而不是在整個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則也只有在專(zhuān)項(xiàng)方案獲批后編制才具有針對(duì)性。監(jiān)理在協(xié)助建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)應(yīng)正確理解本條內(nèi)容，在條件許可的情況下也應(yīng)盡量向相關(guān)部門(mén)做好解釋工作，避免主管部門(mén)或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出不合理要求而延誤工程的正常開(kāi)展。

3 關(guān)于“專(zhuān)項(xiàng)施工方案”管理

危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案是危大工程管理的核心文件，是相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制的依據(jù)，也是實(shí)施階段施工、驗(yàn)收、檢查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、評(píng)估的依據(jù)，是監(jiān)理要重點(diǎn)審查的方案，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。審查主要是包括程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查兩方面。筆者認(rèn)為，監(jiān)理在審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案過(guò)程中，既要正確履責(zé)，又應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須要充分理解《規(guī)定》針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案所列出的相關(guān)條文。

（1）工程問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)多，監(jiān)理不可能在每個(gè)方面都是專(zhuān)家，切忌不懂裝懂，更不能越俎代庖替人受過(guò)，應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮組織與程序的作用，做到不缺位、不越位，既做到有效管理，又能充分保護(hù)自己。

總監(jiān)在組織審查時(shí)，要建立內(nèi)部審查程序，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)監(jiān)的作用，必要時(shí)可以借助公司或外部專(zhuān)家的支持；要檢查《規(guī)定》中的所有程序是否得到正確、真實(shí)地履行；要格外留意各方責(zé)任人的身份、簽名、蓋章的真實(shí)性，必須讓《規(guī)定》中各方所有責(zé)任人在相應(yīng)文件上得到真實(shí)有效地體現(xiàn)。

（2）對(duì)第十二條中“專(zhuān)家論證前專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的理解。

《規(guī)定》非常重視專(zhuān)家的意見(jiàn)，總監(jiān)必須結(jié)合專(zhuān)家論證會(huì)的結(jié)論及施工單位修訂后的結(jié)果才可進(jìn)行項(xiàng)目審批，總監(jiān)在專(zhuān)家論證前的審查只是初審，而非審批。由于前后兩次審批容易引起混亂，因此建議論證前總監(jiān)提交初審意見(jiàn)“經(jīng)監(jiān)理初審，本專(zhuān)項(xiàng)施工方案符合編制要求，方案已經(jīng)過(guò)施工單位質(zhì)量安全部門(mén)審查，具備組織專(zhuān)家論證會(huì)的條件，請(qǐng)施工單位及時(shí)組織專(zhuān)家論證”。

（3）對(duì)第十二條中“專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立的專(zhuān)家?guī)熘羞x取，符合專(zhuān)業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名”的理解。

關(guān)于專(zhuān)家由誰(shuí)來(lái)抽取，《規(guī)定》沒(méi)有明說(shuō)，在實(shí)際工作中各種做法均有。某些地方專(zhuān)家全部由質(zhì)監(jiān)站或主管部門(mén)推薦，形成了壟斷，總是那幾個(gè)專(zhuān)家，說(shuō)那幾句套話，會(huì)議流于形式，質(zhì)量不高。特別是專(zhuān)家不是責(zé)任主體，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，自然地傾向于保守，而專(zhuān)家的意見(jiàn)施工方又不得不聽(tīng)，這就造成有責(zé)任的說(shuō)了不算，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任的卻有最終決定權(quán)的怪現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》規(guī)定由施工單位組織專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)由施工單位從專(zhuān)家?guī)炖锾暨x專(zhuān)家，只需滿足“與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì)”即可，這樣也更能體現(xiàn)施工單位安全管理的主體責(zé)任。

（4）對(duì)關(guān)于專(zhuān)家論證會(huì)參會(huì)人員中“總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”的理解。

技術(shù)負(fù)責(zé)人是一個(gè)單位的核心管理人員，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)危大工程都要求由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參加，其難度相當(dāng)大。為此，《通知》對(duì)其作了替代規(guī)定，但在具體操作時(shí)仍要注意以下幾點(diǎn)：① 若確實(shí)需要委派其他人員參加，則被委派人員的技術(shù)水平應(yīng)當(dāng)與技術(shù)負(fù)責(zé)人相近，一般可以是副總工程師、質(zhì)量安全技術(shù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家等；② 被委派人員應(yīng)持有由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位公章的書(shū)面授權(quán)書(shū)，使其具有可追溯性，否則容易搞形式主義，隨意派員，起不到作用。

4 關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)安全管理”

《規(guī)定》第四章對(duì)參建各方在危大工程實(shí)施階段的各項(xiàng)工作職責(zé)作了具體規(guī)定，包括驗(yàn)收、巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急搶險(xiǎn)等。對(duì)監(jiān)理來(lái)說(shuō)，這是常態(tài)化的管理工作，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)采取不同措施。

（1）對(duì)“第十四條”的理解。

① 關(guān)于在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)均有規(guī)定，各行業(yè)、各地及一些開(kāi)發(fā)商、著名施工企業(yè)也都有一套標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，以對(duì)照實(shí)施為宜。值得注意的是，這些規(guī)定并非僅適用于危大工程，而是工程項(xiàng)目安全管理的基礎(chǔ)性工作，監(jiān)理在檢查時(shí)，應(yīng)把危大、非危大工程結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一考慮。

② 關(guān)于公示牌的設(shè)立，值得推敲。第一，設(shè)置的地點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)在入口處，還是在各個(gè)危大工程現(xiàn)場(chǎng)？筆者認(rèn)為，施工現(xiàn)場(chǎng)已設(shè)立各種警示牌，公示牌設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)不一定對(duì)安全管理有用；建議在項(xiàng)目入口處統(tǒng)一設(shè)置。第二，對(duì)公示的內(nèi)容中“具體責(zé)任人員”的理解，筆者認(rèn)為：“具體責(zé)任人員”主要應(yīng)包括作業(yè)管理人員、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)控單位責(zé)任人等；至于在項(xiàng)目總體公示牌上已經(jīng)明示的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等，無(wú)需列在“具體責(zé)任人員”中。

由于《規(guī)定》第十四條要求設(shè)置公示牌，加上各類(lèi)警示牌、驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，可能產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌林立的現(xiàn)象，使人眼花繚亂，反而不利于現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，所以具體設(shè)置時(shí)應(yīng)綜合考慮，避免形式主義。建議在審查總體施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，增加一項(xiàng)“公示牌、警示牌、標(biāo)識(shí)牌規(guī)定”的內(nèi)容，使得這項(xiàng)工作在項(xiàng)目初始就得到規(guī)范。

（2）對(duì)“第十五條”的理解。

本條是依據(jù)《條例》第二十七條制定的，但明確將危大工程施工前的安全技術(shù)交底分成了兩個(gè)階段，監(jiān)理檢查時(shí)應(yīng)注意交底形式的符合性及有效性。

（3）對(duì)“第十六條”的理解。

① 關(guān)于第一款，若出現(xiàn)違規(guī)情況，則監(jiān)理工程師應(yīng)按本《規(guī)定》第十九條規(guī)定進(jìn)行處理。

② 關(guān)于第二款，若確實(shí)需要修訂專(zhuān)項(xiàng)施工方案，則應(yīng)按《規(guī)定》第三章的規(guī)定履行所有程序。

（4）對(duì)“第十七條”的理解。

①“施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記”這一條文對(duì)危大工程施工作業(yè)人員的要求偏低。《條例》第三十七條規(guī)定“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。所以，監(jiān)理在核查時(shí)，不僅要查人員登記臺(tái)賬，更要查崗前教育與培訓(xùn)情況。

②“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職”中的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，一般理解為是項(xiàng)目經(jīng)理。但是，一個(gè)工程往往有多個(gè)危大工程在同時(shí)施工，大型工程尤為如此，要求項(xiàng)目經(jīng)理出現(xiàn)在每個(gè)危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)顯然不太現(xiàn)實(shí)。因此，這里的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”應(yīng)理解為，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案中載明的、在公示牌上公示的那個(gè)負(fù)責(zé)人，而不是特指的項(xiàng)目經(jīng)理。

③“項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”中的“項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”，是根據(jù) 《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì) [2008]91 號(hào)）來(lái)確定，在具體檢查時(shí)，應(yīng)按上述文件要求，對(duì)總包方、分包方的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的資格、配備數(shù)量、崗位職責(zé)、實(shí)際能力等進(jìn)行核查及動(dòng)態(tài)管理。

（4）“施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域”中的“施工監(jiān)測(cè)”，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)定》第二十條中的由建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測(cè)相區(qū)分，第三方監(jiān)測(cè)既不取代施工方的監(jiān)測(cè)，也不解除施工方的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，特別是對(duì)深基坑的監(jiān)測(cè)，若二者相互結(jié)合，可有利于實(shí)施有效的安全監(jiān)控。該條文中的“安全巡視”，對(duì)各類(lèi)不同的危大工程應(yīng)確定相應(yīng)的巡視重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定相應(yīng)的記錄格式，避免形式主義走過(guò)場(chǎng)。這款內(nèi)容均應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)施工方案中明確并按方案實(shí)施。

（5）對(duì)“第十八條”的理解。

①關(guān)于“監(jiān)理規(guī)劃”，與原建質(zhì) [2009]87 號(hào)文件相比，本條文未提及監(jiān)理規(guī)劃，不等于說(shuō)在監(jiān)理規(guī)劃中不要體現(xiàn)危大工程管理。一般來(lái)講，在監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)反映危大工程管理制度，列出可能的危大工程清單，并作出專(zhuān)項(xiàng)方案審批、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制的大體時(shí)間安排。

②關(guān)于“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”，本條文強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行編寫(xiě)，所以監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制宜與專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審核、審批過(guò)程同步，待專(zhuān)項(xiàng)施工方案審批及第三方監(jiān)控方案（如果有）提交后方可正式出臺(tái)并執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)施工方案、監(jiān)控方案應(yīng)作為監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)之一列入，使各方文件有機(jī)聯(lián)系，避免各唱各的調(diào)。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則向監(jiān)理人員、施工單位相關(guān)人員進(jìn)行交底。

③關(guān)于“對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查”，本條文明確規(guī)定監(jiān)理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“安全旁站”。首先，應(yīng)在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確監(jiān)理巡視方案，對(duì)巡視點(diǎn)、責(zé)任人、巡視內(nèi)容、記錄格式等予以明確；在具體實(shí)施時(shí)還應(yīng)注意，本《規(guī)定》第十七條中規(guī)定了施工方的安全巡視工作，所以應(yīng)檢查施工方是否有效實(shí)施巡視檢查，也可以采取與施工方聯(lián)合巡視檢查的方式，這樣做能提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的速度；若危大工程中本身包含旁站內(nèi)容，如混凝土澆筑，則應(yīng)按旁站方案實(shí)施旁站。

（6）對(duì)“第十九條”的理解。

本條文是依據(jù)《條例》第十四條制定，監(jiān)理人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)是非常熟悉。但需要說(shuō)明的是，目前有些地方正在進(jìn)行監(jiān)理報(bào)告制度的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)工作時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)匾舐男邢蛑鞴懿块T(mén)的報(bào)告職責(zé)。

（7）對(duì)“第二十條”的理解。

①在“對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)”的表述中強(qiáng)調(diào)的“勘察資質(zhì)”，可以理解為只有與巖土工程有關(guān)的危大工程才需要建設(shè)單位委托第三方監(jiān)測(cè)。但對(duì)于那些雖無(wú)需建設(shè)單位委托但可能需要施工單位委托第三方監(jiān)測(cè)的事項(xiàng)，監(jiān)理還是應(yīng)當(dāng)了解并納入管理范圍，如懸臂澆筑橋梁的施工監(jiān)控、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，具體見(jiàn)《規(guī)定》第十七條的規(guī)定。

②“監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案由監(jiān)測(cè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施”中的監(jiān)測(cè)方案，《通知》對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。這一款只要求將監(jiān)測(cè)方案報(bào)送監(jiān)理后實(shí)施，并未要求監(jiān)理審核，因此在具體工作中不要越位；同時(shí)還應(yīng)注意的是，本質(zhì)上第三方的監(jiān)測(cè)方案是專(zhuān)項(xiàng)施工方案的附屬方案，不能獨(dú)立存在，應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)施工方案同步編制，若需要專(zhuān)家評(píng)審，一般也應(yīng)同步組織評(píng)審；而監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)結(jié)合上述兩個(gè)方案編制，待兩個(gè)方案審批后再正式出臺(tái)。

③ “監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施?！边@一表述強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的核心作用。第三方監(jiān)測(cè)是由建設(shè)單位委托的，要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)成果直接向建設(shè)單位提交；一旦發(fā)現(xiàn)異常，監(jiān)測(cè)單位就要向相關(guān)各方報(bào)告，但采取處置措施的組織者是建設(shè)單位。當(dāng)然，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都應(yīng)按各自職責(zé)采取相應(yīng)措施，具體操作應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)施工方案的應(yīng)急預(yù)案中及監(jiān)測(cè)方案中予以明確，并組織演練，一旦遇到應(yīng)急情況，各方可以有條不紊地開(kāi)展工作。

（8）對(duì)“第二十一條”的理解。

① “對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，……”的表述范圍比較籠統(tǒng)，容易產(chǎn)生歧義，在實(shí)際工作中，如深基坑、模板支撐架、腳手架、起重機(jī)械等常規(guī)的危大工程都必須要驗(yàn)收。《通知》中已要求在專(zhuān)項(xiàng)施工方案中明確“驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等”。所以，監(jiān)理在審查、審批時(shí)應(yīng)注意這點(diǎn)；同時(shí)在編制相應(yīng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí)也應(yīng)予以明確。

②關(guān)于驗(yàn)收人員，《通知》中規(guī)定：“危大工程驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人?！?/p>

危大工程施工與驗(yàn)收是不斷推進(jìn)的過(guò)程，如高大模板支撐架、分段開(kāi)挖的深基坑工程等，要求每次驗(yàn)收時(shí)上述人員均到位是做不到的，建議上述人員參加同類(lèi)危大工程的首次驗(yàn)收，后續(xù)同類(lèi)工程的驗(yàn)收，則由施工項(xiàng)目部人員及監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員參加。當(dāng)然，這些內(nèi)容應(yīng)該在施工專(zhuān)項(xiàng)方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中給予明確。同時(shí)，建議向項(xiàng)目所在地的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)或備案，避免因理解不同而在各類(lèi)檢查中受處罰。

③在執(zhí)行“危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員?！边@一條文時(shí)應(yīng)注意：分階段驗(yàn)收的，每次都應(yīng)設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，并且要求保留相應(yīng)的危大工程驗(yàn)收記錄。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多危大工程驗(yàn)收合格只是一個(gè)開(kāi)始，更應(yīng)關(guān)注后續(xù)的使用管理，如深基坑、各類(lèi)腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)等，大量的問(wèn)題和事故都發(fā)生在驗(yàn)收合格后的使用維護(hù)階段。

（9）對(duì)“第二十二條”的理解。

本條文為對(duì)險(xiǎn)情、事故的處理要求，主體單位是施工單位。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案的應(yīng)急預(yù)案中給予明確，并按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。監(jiān)理應(yīng)將應(yīng)急物資的準(zhǔn)備及演練納入管理范圍，只有按方案進(jìn)行演練，真正出險(xiǎn)時(shí)各方才能有序高效地組織搶險(xiǎn)。監(jiān)理宜參考《規(guī)定》第二十三條的要求，根據(jù)演練的成效對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效性作出評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行處置。

（10）對(duì)“第二十三條”的理解。

本條文涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：一是工程復(fù)工方案；二是“對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估”。一般監(jiān)理對(duì)前一項(xiàng)是熟悉的，對(duì)后一項(xiàng)比較陌生。所以重點(diǎn)對(duì)后評(píng)估進(jìn)行分析與說(shuō)明。

發(fā)生險(xiǎn)情或者事故，說(shuō)明了危大工程管理有漏洞，應(yīng)急后評(píng)估是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力，由建設(shè)單位組織各方對(duì)各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評(píng)估。后評(píng)估的主要內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：①應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否具有科學(xué)性和可操作性；②應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的各種準(zhǔn)備工作是否到位；③是否正確執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)程序和采取合理行動(dòng)。