創(chuàng)新構(gòu)建畜產(chǎn)品安全服務(wù)體系監(jiān)管模式

陳 潔

(甘肅省天水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天水 741000)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到天水市畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，是新時(shí)期影響畜牧業(yè)跨越式發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部“全面監(jiān)管、重點(diǎn)突破、集中整治、扎實(shí)推進(jìn)”的總體要求，近年來，天水市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，結(jié)合全市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管需要，不斷探索監(jiān)督管理工作新方法，堅(jiān)持以“畜牧業(yè)投入品市場準(zhǔn)入和嚴(yán)把畜產(chǎn)品檢疫關(guān)口”為抓手，不斷完善和創(chuàng)新制度建設(shè)，認(rèn)真抓好“重大動(dòng)物疫病、投入品、養(yǎng)殖場(小區(qū))、動(dòng)物檢疫”四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，形成了制度完善、特色鮮明的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，探索出了一條行之有效的監(jiān)管之路，為保證消費(fèi)者食肉安全和社會(huì)穩(wěn)定筑起了一道“防護(hù)網(wǎng)”。

1 抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的創(chuàng)新監(jiān)管

1.1 政府高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

政府重視是我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個(gè)亮點(diǎn)。在加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，市委、市政府把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列為各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容，提出了具體目標(biāo)、工作內(nèi)容和保障措施，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了部門職責(zé)和責(zé)任，完善了監(jiān)管工作措施，擴(kuò)大了畜產(chǎn)品市場監(jiān)管范圍。每年市政府都要召開全市重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管會(huì)議，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，從政府層面建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的控制機(jī)制。

1.2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不斷加大

農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店的肉品和副產(chǎn)品銷售，一頭連著養(yǎng)殖場和屠宰場、一頭直通消費(fèi)者，管理稍有疏忽，病害肉品、注水肉、未經(jīng)檢疫肉品就會(huì)隨時(shí)進(jìn)入市場。為此，建立嚴(yán)格的市場監(jiān)管制度顯得十分重要。天水市在開展畜產(chǎn)品市場監(jiān)管工作中，重點(diǎn)做了以下工作:一是實(shí)行養(yǎng)殖場(小區(qū))監(jiān)管責(zé)任制。每年市、區(qū)畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員都要與所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂監(jiān)管協(xié)議，實(shí)行目標(biāo)考核管理。每個(gè)養(yǎng)殖場(小區(qū))都有監(jiān)管人員負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)殖場(小區(qū))用藥用料、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測、日常消毒和無害化處理等工作，協(xié)助養(yǎng)殖場(小區(qū))制定生產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(小區(qū))建立各種生產(chǎn)記錄，完善養(yǎng)殖檔案。同時(shí)向養(yǎng)殖場(小區(qū))發(fā)放告知書、督促養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂承諾書，要求養(yǎng)殖場不使用違禁藥品，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，不準(zhǔn)銷售病死動(dòng)物等，確保了生產(chǎn)源頭安全。二是嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物疫病定期監(jiān)測制度。市、區(qū)畜牧獸醫(yī)局的國家動(dòng)物疫病監(jiān)測站，每季度都要對(duì)全區(qū)養(yǎng)殖場開展至少一次的重大動(dòng)物疫病抗體水平監(jiān)測和疫情監(jiān)測，確保重大動(dòng)物疫病能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是對(duì)養(yǎng)殖場(小區(qū))和散養(yǎng)戶出欄的畜禽及其產(chǎn)品嚴(yán)格依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)管。外地進(jìn)入我市的活畜和畜產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行落地報(bào)告和監(jiān)管制度，對(duì)持有當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的檢疫合格證明的動(dòng)物或畜產(chǎn)品方可允許在我市進(jìn)行飼養(yǎng)或銷售。四是建立舉報(bào)制度，規(guī)范市場銷售秩序，依法查處屠宰場屠宰、代宰死因不明、病死動(dòng)物和銷售病害肉品、未經(jīng)檢疫肉品的違法行為，保證消費(fèi)者吃上“安全肉、放心肉”。

1.3 獸藥飼料監(jiān)管保持高壓態(tài)勢

為了保證全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，確保畜牧業(yè)投入品的安全，每年市、區(qū)畜牧獸醫(yī)局都要出臺(tái)《獸藥飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《天水市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案》等，從工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作方案到監(jiān)管、總結(jié)等形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墨F藥飼料監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管職責(zé)上按照轄區(qū)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的原則，劃分了責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立了監(jiān)督員和責(zé)任人。在具體工作中，一是以獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶和獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)查“三無”產(chǎn)品，對(duì) “四無”飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)堅(jiān)決予以取締；對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥飼料、禁用獸藥和添加“瘦肉精”飼料及飼料添加劑的進(jìn)行立案查處。二是加快推進(jìn)獸藥GSP認(rèn)證，積極推行獸藥二維碼追溯系統(tǒng)啟用和獸用精神類藥品、抗菌類藥品的專項(xiàng)整治，從源頭上保證畜牧業(yè)投入品安全。三是積極探索獸藥飼料監(jiān)管機(jī)制，逐步建立獸藥飼料監(jiān)管工作長效機(jī)制。

1.4 病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作步入正規(guī)

為進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作，解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作中存在的問題，天水市先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管工作的通知》、《天水市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的緊急通知》，將病死動(dòng)物排查和集中清理工作進(jìn)行了全面安排。在具體工作中，一是明確責(zé)任主體。向養(yǎng)殖戶發(fā)放《告知書》和簽訂《承諾書》，明確從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏的單位和個(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人的責(zé)任，督促屠宰場、養(yǎng)殖場配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立了無害化處理制度。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)簽訂了監(jiān)管責(zé)任書，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))無害化處理實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管和散養(yǎng)戶分片包干監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管人員，責(zé)任到人。三是大力宣傳并嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼政策，對(duì)年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場死亡生豬給予80元/頭的無害化處理補(bǔ)助。四是公布舉報(bào)電話，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日假日期間24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保能夠及時(shí)、有效、妥善處置重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.5 畜產(chǎn)品違法行為查處力度進(jìn)一步提高

為了扎實(shí)有效的推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，天水市采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)違法行為的查處力度。一是將市、區(qū)、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作納入年度考核；二是采取嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、經(jīng)營病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，同時(shí)還強(qiáng)化了檢疫監(jiān)督，加大了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度；三是嚴(yán)格了動(dòng)物防疫條件的審核，達(dá)標(biāo)者辦證，不達(dá)標(biāo)者責(zé)令限期整改。近年以來，全市共辦理的各類違法案件已全部結(jié)案，結(jié)案率達(dá)100%，無一例行政復(fù)議、行政訴訟和信訪案(事)件發(fā)生。

2 構(gòu)建畜產(chǎn)品安全服務(wù)體系中仍需解決的一些問題

2.1 監(jiān)管體系不健全

目前，全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行二塊牌子一套人馬，承擔(dān)著全市1000多家規(guī)模養(yǎng)殖場，4家飼料生產(chǎn)廠家，200多家飼料專營門店，1家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，40多家獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，僅靠三十來個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖說承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)，但由于管理體制等各方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有執(zhí)法職能，主要工作是動(dòng)物防疫和檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)獸藥飼料監(jiān)管工作基本上沒有有效開展起來。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒完全達(dá)到

現(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一過程資金投入大、技術(shù)要求高，通過近幾年的發(fā)展，盡管我市規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展快速，但占我市大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。由于規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場少，大量的畜產(chǎn)品由一家一戶的農(nóng)民以小規(guī)模的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程難監(jiān)控，尚無完善的飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中隨意性大，包括飼料的使用、藥物(添加劑)的使用、免疫程序、排泄物處理、飼養(yǎng)管理等諸多方面都難以達(dá)標(biāo)，因此很難保證生產(chǎn)出健康安全的畜產(chǎn)品。

2.3 養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管還不到位

天水市是畜牧業(yè)大市，投入品經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)較多，很難真正做到無縫監(jiān)管。投入品經(jīng)營企業(yè)銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時(shí)有發(fā)生；還有個(gè)別經(jīng)營企業(yè)的銷售人員受利益驅(qū)動(dòng)的影響，到當(dāng)?shù)劁N售前不申報(bào)備案，不設(shè)立門市經(jīng)營而直接送貨到基層用戶；一些養(yǎng)殖業(yè)主缺乏獸藥知識(shí)，濫用抗生素和不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定就出欄畜禽的現(xiàn)象還存在。

2.4 病死畜禽無害化處理體系還不健全

目前天水市無固定的無害化處理場所和設(shè)施，病死畜禽無害化處理主要采取就近就地掩埋處理。在處理過程中明顯存在選址不合理、掩埋不當(dāng)、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等情況，甚至還出現(xiàn)隨意丟棄的現(xiàn)象。不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患。

3 抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的幾點(diǎn)意見

3.1 加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，積極指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

3.2 嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

一是要監(jiān)督和指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其生產(chǎn)的動(dòng)物及產(chǎn)品做好自檢；二是要監(jiān)督交易市場、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)入市(企)產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷臺(tái)帳，建立報(bào)告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)企業(yè)不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，要依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

3.3 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

3.4 完善病死畜禽無害化處理機(jī)制

一是規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰場結(jié)合各自生產(chǎn)實(shí)際、環(huán)境條件等就地建點(diǎn)，配套無害化處理設(shè)施，對(duì)病死畜禽自行進(jìn)行無害化處理，并且將是否配套規(guī)范的無害化處理設(shè)施作為動(dòng)物防疫條件審查和項(xiàng)目支持的必備條件。二是積極爭取項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持企業(yè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，屬地管理、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，通過建設(shè)病死畜禽無害化處理中心、組建收集隊(duì)伍、完善運(yùn)作機(jī)制，逐步探索實(shí)踐“收集、暫存、處理”的運(yùn)行模式，完善優(yōu)化病死動(dòng)物收集處理的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無害化處理全覆蓋，全面提升動(dòng)物疫病的綜合防控、環(huán)境保護(hù)和資源利用能力。