論油氣田工程安全監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)

王小偉

（西安長慶建設(shè)監(jiān)理有限公司， 陜西 西安 710016）

0 引 言

工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中受建設(shè)單位委托，提供合同約定的技術(shù)服務(wù)工作，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。但是在多年的監(jiān)理工作中，普遍存在著責(zé)任界面不清，安全監(jiān)理工作被動，監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險增大等問題。隨著國家安全環(huán)保問責(zé)力度的加大，也隨著油田各采油(氣)廠的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施因在役時間的遞延而老化、腐蝕的加速，站內(nèi)改造等高風(fēng)險油維技改工程逐年增加。作為油氣田監(jiān)理企業(yè)，既要規(guī)避風(fēng)險還要保住市場，這就需要我們理清責(zé)任界面，抓住施工企業(yè)管理責(zé)任落實(shí)和監(jiān)理自身建設(shè)“兩條”主線，依靠監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提升，以履職盡責(zé)為基礎(chǔ)，利用好數(shù)字化監(jiān)理平臺，逐步形成對外有手段、對內(nèi)有措施的有效安全監(jiān)理模式。

1 以書面形式或合同補(bǔ)充條款分清各方責(zé)任

在監(jiān)理工作實(shí)踐中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位及監(jiān)理單位與施工單位的安全責(zé)任界面，在法律條文中雖有相關(guān)條款，但往往本應(yīng)由建設(shè)單位辦理的相關(guān)批復(fù)、手續(xù)，卻安排施工單位去辦；本應(yīng)由施工單位履行的企業(yè)安全管理工作，建設(shè)單位卻要求監(jiān)理單位去做。對施工現(xiàn)場特殊作業(yè)的監(jiān)理是否需要旁站，在法律法規(guī)及合同中并未明確。按照油田公司內(nèi)部文件的要求必須進(jìn)行監(jiān)理旁站，以現(xiàn)有的監(jiān)理人員配置顯然不夠，集團(tuán)公司《承包商安全管理禁令》要求按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，但往往越俎代庖地代替施工單位做了管理工作。因此，面對這些責(zé)任界面的劃分，我們應(yīng)該以合同附加條款、監(jiān)理工作聯(lián)系單等書面形式來明確各自責(zé)任，做到監(jiān)理工作到位而不越位。

2 施工準(zhǔn)備階段做好審查和預(yù)控工作

2.1 重預(yù)控

在施工前的準(zhǔn)備階段，做好對施工單位的事前預(yù)控工作，是安全監(jiān)理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)理部應(yīng)及時下發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，做好預(yù)控工作，督促施工單位人員到位，編制上報包括安全措施在內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、HSE“兩書一表”等技術(shù)資料，并完成企業(yè)內(nèi)部逐級審查簽認(rèn)。

2.2 抓內(nèi)控

在施工前準(zhǔn)備階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)理文件的編制工作。總監(jiān)理工程師(以下簡稱“總監(jiān)”)要組織編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和分工授權(quán)等；有針對性地編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，完成監(jiān)理部內(nèi)部培訓(xùn)，并召開安全監(jiān)理交底會；在下達(dá)工程開工令之前、第一次工地會議之后，總監(jiān)應(yīng)主持召開安全監(jiān)理交底會，明確各方責(zé)任，提出相關(guān)要求，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制施工安全監(jiān)理交底會議紀(jì)要，并經(jīng)各與會方會簽后及時下發(fā)。

2.3 嚴(yán)審查

組織審查施工單位在施工準(zhǔn)備階段的安全施工準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；檢查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理體系是否建立和健全，以及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案及安全防護(hù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃；審核危險物品的有關(guān)許可文件；審核施工單位安全技術(shù)交底的情況。監(jiān)理部可以要求施工單位在安全技術(shù)交底前提交安全技術(shù)交底文件，進(jìn)行程序性審查，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜備存交底記錄復(fù)印件。所有審查記錄應(yīng)及時上傳數(shù)字化監(jiān)理平臺，留存?zhèn)洳椤?/p>

3 施工階段合理應(yīng)用監(jiān)理手段，“三查四驗(yàn)” 做好安全監(jiān)理工作

事故發(fā)生的原因都是多種多樣的，最終歸納起來都是由于管理失誤造成的，所以安全監(jiān)理應(yīng)側(cè)重于施工企業(yè)安全管理措施的落實(shí)。

3.1 多方合力促進(jìn)施工企業(yè)自覺落實(shí)管理責(zé)任

在油田工程施工現(xiàn)場，施工企業(yè)中標(biāo)獲得施工合同后項(xiàng)目經(jīng)理等“五大員”的不到位，已成為了一種司空見慣的現(xiàn)象。這也反映出招標(biāo)流于形式，事后監(jiān)管追責(zé)不力，放縱了施工單位惡意轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險。站內(nèi)改造動火等非常規(guī)危險作業(yè)現(xiàn)場沒有施工企業(yè)的管理人員，施工單位的管理責(zé)任得不到落實(shí)。建設(shè)單位和屬地安全監(jiān)督的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)代替了施工企業(yè)的安全管理，這也導(dǎo)致了施工安全監(jiān)理工作開展的困難。施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等“五大員”的到位是安全管理措施落實(shí)的基礎(chǔ)；施工企業(yè)安全管理制度體系的建立、安全技術(shù)交底及安全措施的落實(shí)、安全培訓(xùn)教育的常態(tài)化、特種作業(yè)人員的持證上崗、特殊作業(yè)票證的審批辦理，這些工作是施工安全的保證。建設(shè)單位及上級主管部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰追責(zé)制度，能夠促進(jìn)施工企業(yè)自覺落實(shí)管理責(zé)任，目前來說是消減現(xiàn)場施工安全隱患的關(guān)鍵。如果這點(diǎn)不能做到，監(jiān)理工作終會陷入泥潭。

3.2 合理應(yīng)用監(jiān)理手段，履職盡責(zé)確保安全

3.2.1 合理應(yīng)用監(jiān)理手段

由于管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)都屬事故隱患，監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中，檢查應(yīng)從這三方面入手。監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn)問題和隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場危險程度采取相應(yīng)監(jiān)理措施：① 發(fā)出口頭通知，在巡視記錄和監(jiān)理日志中以書面形式記錄確認(rèn)；②簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單；③ 簽發(fā)“工程暫停令”；④ 向建設(shè)行政主管部門報告；⑤ 召開專題監(jiān)理例會； ⑥ 簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單。目前來看，監(jiān)理工程師通知單和工程暫停令，監(jiān)理例會都能夠得到較好落實(shí)；在數(shù)字化監(jiān)理平臺應(yīng)用上，需要加強(qiáng)現(xiàn)場圖片、視頻資料的錄取，各項(xiàng)監(jiān)理指令等資料應(yīng)及時上傳，如實(shí)記錄。

3.2.2 重視監(jiān)理工作聯(lián)系單的使用

在重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險作業(yè)施工之前，監(jiān)理人員應(yīng)該及時發(fā)出監(jiān)理工作聯(lián)系單。一方面能夠提醒施工單位注意存在的安全風(fēng)險；另一方面能夠保證監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全風(fēng)險，做到心中有數(shù)和事前預(yù)控。對現(xiàn)場施工安全情況，以監(jiān)理工作聯(lián)系單的形式發(fā)給建設(shè)單位，可以提醒建設(shè)單位注意到現(xiàn)場安全管理漏洞；也可以要求建設(shè)單位履行管理職責(zé)，督促施工單位積極整改排除安全隱患。在長慶油田油維技改施工現(xiàn)場，我們不能忽視安全監(jiān)督人員的存在，對于現(xiàn)場施工單位一些違章違規(guī)行為監(jiān)理雖然沒有處罰權(quán)，但監(jiān)理單位可以發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單建議安全監(jiān)督進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3.2.3 出具監(jiān)理報告在現(xiàn)場監(jiān)理工作中應(yīng)成為常態(tài)

在以往的監(jiān)理工作中，現(xiàn)場問題難以解決，建設(shè)單位束手無策，監(jiān)理報告能不能發(fā)是困擾監(jiān)理工作的一個重大的難點(diǎn)。對于時有發(fā)生的一些有恃無恐的施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令、拒不整改現(xiàn)場問題的情況，監(jiān)理單位本應(yīng)編制監(jiān)理報告進(jìn)行上報。但建設(shè)單位往往認(rèn)為如果上報就是告他們的狀，對監(jiān)理人員軟硬兼施，造成監(jiān)理報告不能正常發(fā)出；如果發(fā)出監(jiān)理報告，基于建設(shè)單位對監(jiān)理的評價權(quán)及其他關(guān)系，往往造成總監(jiān)工作開展的困難，出現(xiàn)出力不討好的局面。因此，打破這一僵局，需要監(jiān)理公司層面相應(yīng)的支撐政策，同時可以嘗試在施工現(xiàn)場公布上級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉報電話和聯(lián)系人。

3.3 現(xiàn)場“三查四驗(yàn)”，確保安全監(jiān)理工作落實(shí)到位

3.3.1 施工階段監(jiān)理工作要做到“三查”

(1) 查人員到位。檢查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等“五大員”的到位；特殊工種持證上崗；安全監(jiān)護(hù)人員、安全監(jiān)督人員、消防戒備人員到位的情況。

(2) 查制度建立。檢查施工單位是否按住建部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；是否建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度與安全技術(shù)操作規(guī)程；是否制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

(3) 查作業(yè)票證。檢查現(xiàn)場動火、動土、臨時用電等非常規(guī)危險作業(yè)是否已辦理許可票證；作業(yè)許可票證是否在有效期內(nèi)；審批簽認(rèn)是否完整；作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容是否相符。

3.3.2 通過“四驗(yàn)證”促進(jìn)現(xiàn)場安全管理落實(shí)到位

(1) 檢查施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄，詢問操作人員當(dāng)天安全教育內(nèi)容和施工風(fēng)險源辨識，驗(yàn)證安全培訓(xùn)、安全教育是否落實(shí)。

(2) 檢查現(xiàn)場勞保是否齊全，安全標(biāo)識標(biāo)志、消防器材是否配備到位，驗(yàn)證安全防護(hù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃是否落實(shí)。

(3) 檢查“四口五臨邊”安全防護(hù)是否設(shè)立和檢查設(shè)備是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常，驗(yàn)證安全管理措施是否落實(shí)。

(4) 檢查安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、特種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和應(yīng)急演練記錄等，驗(yàn)證安全管理人員的責(zé)任是否落實(shí)。

4 竣工驗(yàn)收階段注重安全監(jiān)理資料的歸集

在油氣田產(chǎn)能建設(shè)工程的項(xiàng)目驗(yàn)收和投用階段的安全監(jiān)理工作中，要堅(jiān)持安全驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目就不能投入使用的原則。對建設(shè)單位因生產(chǎn)需要進(jìn)行投運(yùn)生產(chǎn)的，監(jiān)理部應(yīng)及時簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，對建設(shè)單位說明存在的風(fēng)險；如存在不可控因素或重大安全隱患，應(yīng)編制監(jiān)理報告向主管部門及時報告。工程竣工后，監(jiān)理部應(yīng)及時將有關(guān)安全技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)、監(jiān)理指令等相關(guān)資料按規(guī)定立卷歸檔，完成安全監(jiān)理工作總結(jié)，以備安全驗(yàn)收。

5 結(jié) 語

作為油氣田監(jiān)理企業(yè)，只有抓住施工單位管理責(zé)任落實(shí)和監(jiān)理自身建設(shè)“兩條”主線，以監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升倒逼施工企業(yè)和建設(shè)單位管理水平的提升，體現(xiàn)出承擔(dān)服務(wù)保障油氣田地面建設(shè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任的勇氣，才會被甲方市場所認(rèn)可，監(jiān)理業(yè)務(wù)才能有更大的發(fā)展，才能走得更遠(yuǎn)。