對上海市施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法的研究與探討

邵雨樂

（上海建科造價(jià)咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

評標(biāo)工作作為招投標(biāo)中極度重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到中標(biāo)單位的公開、公平、公正的選取，以確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，上海市相應(yīng)出臺了各種評標(biāo)辦法，其中《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(以下簡稱“《新評標(biāo)辦法》”)于 2015 年7月起發(fā)布實(shí)施?！缎略u標(biāo)辦法》進(jìn)一步保證了招標(biāo)評標(biāo)的公平、公正，但試行以來仍存在一些問題。結(jié)合其實(shí)施以來市場反饋情況進(jìn)行調(diào)查分析，對《新評標(biāo)辦法》進(jìn)行研究探索并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議[1]。

1 《新評標(biāo)辦法》特征

1.1 適用范圍的具體化

《新評標(biāo)辦法》分為四大類：簡單比價(jià)法、經(jīng)評審的合理低價(jià)法、綜合評估法一、綜合評估法二。每類均有相應(yīng)的適用范圍，且針對工程項(xiàng)目各自的規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)難易程度，制定相應(yīng)的辦法(如表 1 所示)。此外，針對總承包工程類別以及等級、市政公用工程分類以及技術(shù)復(fù)雜工程等均有了更為具體詳細(xì)的描述，對項(xiàng)目采用何種評標(biāo)辦法有了較為明確的向?qū)2]。

表1 《新評標(biāo)辦法》的種類和適用范圍

1.2 信用評價(jià)體系的引入

《新評標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)單位在施工招投標(biāo)中設(shè)置信用標(biāo)和條款，計(jì)算機(jī)按企業(yè)信用信息及評分標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)得出施工企業(yè)的信用分。引入信用標(biāo)可提高社會(huì)誠信意識，規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有助于建設(shè)市場誠信體系。

1.3 入圍方式的變化

對于入圍方式，《新評標(biāo)辦法》有了更為明確的規(guī)范，包括全部入圍、基準(zhǔn)值入圍、由低到高入圍及其他入圍方式；其中，使用“簡單比價(jià)法”的工程采用全部入圍的方式。同時(shí)規(guī)定，投標(biāo)單位多于 7 家時(shí)，入圍投標(biāo)單位應(yīng)大于等于 7 家，使得中小型項(xiàng)目可以大幅度節(jié)省評標(biāo)時(shí)間，降低招標(biāo)成本。

1.4 簡化評標(biāo)程序

《新評標(biāo)辦法》對于評標(biāo)過程有了相應(yīng)的變化。對于施工技術(shù)簡單的工程項(xiàng)目，評標(biāo)專家重點(diǎn)評審商務(wù)標(biāo)，可采用“簡單比價(jià)法”或“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”。針對“簡單比價(jià)法”技術(shù)標(biāo)僅針對性提出優(yōu)化建議；針對“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”技術(shù)標(biāo)評審采用合格制，從而簡化評標(biāo)程序。對于施工技術(shù)更為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可使用“綜合評估法”，采用技術(shù)標(biāo)先評審的方法，綜合考慮投標(biāo)單位的綜合素質(zhì)、工程工期、施工質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)等因素，排除想以低價(jià)中標(biāo)的單位，同時(shí)壓縮了評標(biāo)人自由裁量的權(quán)力。

1.5 合理低價(jià)的提出

合理最低價(jià)即在評審商務(wù)標(biāo)環(huán)節(jié)中，采用計(jì)算機(jī)對所有投標(biāo)人的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析。其中報(bào)價(jià)最低的 20% 和報(bào)價(jià)最高的 20% 項(xiàng)將被剔除；然后匯總計(jì)出平均報(bào)價(jià)并且下浮一定比例，從而得出合理最低價(jià)，并規(guī)定投標(biāo)單位報(bào)價(jià)低于合理最低價(jià)直接出局。這樣，增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，有效防止低價(jià)中標(biāo)。

1.6 減少人為因素的干擾

自引入采用市場競爭機(jī)制的招投標(biāo)體系以來，在以往招投標(biāo)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中經(jīng)常充斥著來自各方面人為因素的干擾，嚴(yán)重?cái)_亂了原本健康、陽光的招投標(biāo)秩序，違背了“公開、公平、公正”的招投標(biāo)原則。其中，施工總承包是整個(gè)工程項(xiàng)目中涉及金額最大、建設(shè)周期最長、利潤最為可觀的部分。因此，施工總承包招標(biāo)，也往往是投標(biāo)參與人數(shù)最多、報(bào)價(jià)競爭最為激烈的階段。

《新評標(biāo)辦法》推行并實(shí)施后，針對減少在施工招投標(biāo)過程中人為因素干擾的效果非常明顯。其中，“簡單比價(jià)法”、“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”、“綜合評估法”均引入了“合理最低價(jià)”的概念，并且“合理最低價(jià)”的計(jì)算全部交由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)專業(yè)軟件自行完成，取消了以往在回標(biāo)分析及評標(biāo)過程中對商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清、修正的做法。這樣，不但從源頭上遏制了人為修正投標(biāo)報(bào)價(jià)從而達(dá)到商務(wù)標(biāo)得高分的目的，同時(shí)還避免了個(gè)別招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、投標(biāo)人、評標(biāo)專家因個(gè)人利益的驅(qū)使，干擾并影響最終評審結(jié)果的情況出現(xiàn)，將“合理最低價(jià)”作為評審出最終中標(biāo)候選人的基準(zhǔn)和依據(jù)，而且真正做到了全面杜絕人為惡意低價(jià)中標(biāo)的局面。不僅為今后工程施工過程中有效避免了由惡意低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛，也為后續(xù)評標(biāo)辦法的進(jìn)一步修訂和完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《新評標(biāo)辦法》使人為因素的影響在整個(gè)施工招投標(biāo)階段降到了歷史最低點(diǎn)，有效打擊了串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)的不良風(fēng)氣?！缎略u標(biāo)辦法》經(jīng)過了一年多的市場檢驗(yàn)，成效顯著，并且在建設(shè)行業(yè)中得到了廣泛的接納與認(rèn)可，為后續(xù)招投標(biāo)的全面改革起到了積極推動(dòng)和引領(lǐng)的作用。

2 《新評標(biāo)辦法》政策研究

《新評標(biāo)辦法》遵循了“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)施以來也逐步得到各方支持。但是在其實(shí)踐過程中，仍存在著一些問題。經(jīng)過資料收集、調(diào)研分析，探討《新評標(biāo)辦法》實(shí)施以來所遇到的難題，并提出相應(yīng)的解決辦法[3]。

2.1 有關(guān)方對《新評標(biāo)辦法》的主要關(guān)注點(diǎn)

2.1.1 建設(shè)單位的關(guān)注點(diǎn)

《新評標(biāo)辦法》的實(shí)行是否能讓企業(yè)自身的工程建設(shè)項(xiàng)目通過現(xiàn)有的招投標(biāo)體制，真正擇優(yōu)選到一家具備良好經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理體系完善、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)上乘的施工總承包企業(yè)，最大程度地減少企業(yè)自身投資開發(fā)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)；《新評標(biāo)辦法》能否讓招標(biāo)人得到其作為投資方應(yīng)有的自主權(quán)并進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

2.1.2 招標(biāo)代理單位的關(guān)注點(diǎn)

《新評標(biāo)辦法》是否會(huì)打破建設(shè)單位長久以來在其企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段需充分依靠招標(biāo)代理單位專業(yè)性的局面；《新評標(biāo)辦法》是否需要招標(biāo)代理單位逐步調(diào)整以往的服務(wù)模式；《新評標(biāo)辦法》實(shí)施后續(xù)是否還會(huì)對施工招投標(biāo)方式作相應(yīng)的改革。

2.1.3 施工單位的關(guān)注點(diǎn)

《新評標(biāo)辦法》是否會(huì)給今后的施工招投標(biāo)市場環(huán)境和投標(biāo)競爭程度帶來根本性的改變；《新評標(biāo)辦法》是否對施工企業(yè)今后自身的投標(biāo)模式和投標(biāo)競爭力帶來實(shí)質(zhì)性的影響；《新評標(biāo)辦法》是否加大了今后施工投標(biāo)的難度，是否增加或降低了中標(biāo)的概率。

2.2 《新評標(biāo)辦法》實(shí)施情況分析

經(jīng)過資料收集、調(diào)研分析，分別對建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位、施工單位及招投標(biāo)監(jiān)管部門提出的問題和意見，進(jìn)行了篩選、歸納和總結(jié)。

2.2.1 “簡單比價(jià)法”評審方式的不合理

在“簡單比價(jià)法”及“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”中，技術(shù)標(biāo)評審的簡化使得投標(biāo)人投標(biāo)重心集中在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)上，而忽略了施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案的編制，導(dǎo)致部分投標(biāo)報(bào)價(jià)過低的投標(biāo)人中標(biāo)后，卻在技術(shù)方案上無法滿足工程實(shí)際的施工要求，給今后各方面的施工質(zhì)量帶來隱患。

2.2.2 “簡單比價(jià)法”的適用范圍不當(dāng)

“簡單比價(jià)法”的適用范圍為“標(biāo)段合同估算價(jià)在限額以上 1 000 萬元以下(含 1 000 萬元)財(cái)政資金的工程項(xiàng)目”。此項(xiàng)中的“1 000 萬元以下(含 1 000 萬元)”的標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，值得商榷。

目前財(cái)政資金投資在限額(200 萬元)～1 000 萬元之間的中小型項(xiàng)目，如裝飾裝修工程、裝修改造工程等存在一定數(shù)量比例。根據(jù)目前規(guī)定，此類項(xiàng)目的評標(biāo)只能采用“簡單比價(jià)法”，而限額(200 萬元)～1 000 萬元之間的價(jià)格區(qū)間較大。

2.2.3 資格預(yù)審文件示范文本中對資格預(yù)審的要求和條件過于簡單

資格預(yù)審文件的示范文本中，對于申請人編制資格預(yù)審文件時(shí)所要求的條件設(shè)置過于簡單。對于一些規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、對擬承包單位綜合實(shí)力有一定要求的大型項(xiàng)目，部分中小型企業(yè)無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員配備、施工技術(shù)、現(xiàn)場管理、誠信信用等各方面都不具備承包的條件，但往往因資格預(yù)審要求較為簡單而輕松通過資格預(yù)審的評審。這不僅違背了招標(biāo)人采用資格預(yù)審招標(biāo)的初衷，也影響了招標(biāo)人在入圍投標(biāo)人選擇時(shí)能夠作出較為準(zhǔn)確合理的判斷。

2.2.4 資格預(yù)審入圍投標(biāo)人選取的過程存在弊病

目前資格預(yù)審入圍投標(biāo)人的選取是通過招標(biāo)人單位“三重一大”決策機(jī)制來確定，并且未制定相關(guān)選取條件和標(biāo)準(zhǔn)，入圍投標(biāo)人選取的權(quán)利完全取決于招標(biāo)人。在此過程中難免會(huì)存在一些人為因素的干擾和影響。

2.2.5 入圍方式的漏洞

由于“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”、“綜合評估法”中現(xiàn)有的入圍方式存在漏洞，投標(biāo)人為了增加入圍的概率，以陪標(biāo)、圍標(biāo)的手段進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，導(dǎo)致開標(biāo)時(shí)間過長、投標(biāo)成本過高、公共資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為了影響基準(zhǔn)值的走向，達(dá)到入圍的目的，甚至于出現(xiàn)惡意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)的情況。

2.2.6 不確定因素影響評標(biāo)的效率

評標(biāo)時(shí)由于投標(biāo)人數(shù)量較多或工程量清單子目較多，導(dǎo)致評標(biāo)現(xiàn)場軟件分析時(shí)間過長、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障等不確定因素的發(fā)生，將直接影響到評標(biāo)的效率。

2.2.7 信用標(biāo)設(shè)置不足以滿足對企業(yè)的信用評價(jià)

在采用“綜合評估法”評標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人信用分值由計(jì)算機(jī)信用系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算后計(jì)入總得分內(nèi)。由于信用分占總得分比例相對較低，當(dāng)信用分以 100 分制計(jì)算時(shí)信用分較高的投標(biāo)人，在按比例換算成 5 分制后，計(jì)入總得分的信用分值差，往往與信用分較低的投標(biāo)人之間僅有 1～2 分的差額，無法充分體現(xiàn)信用分較高的投標(biāo)人在總得分計(jì)算時(shí)的優(yōu)勢。

3 優(yōu)化建議及措施

總體而言，《新評標(biāo)辦法》是符合現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)的一項(xiàng)舉措，但在其實(shí)踐過程中還需不斷總結(jié)、不斷完善，使其更加科學(xué)合理。這樣才能促進(jìn)建筑市場的發(fā)展。針對前述問題進(jìn)行分析整理，提出如下優(yōu)化建議[4]。

(1) 提高投標(biāo)單位對于技術(shù)標(biāo)的重視程度。采用“簡單比價(jià)法”或“經(jīng)評審的合理最低價(jià)”方法時(shí)，增強(qiáng)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對技術(shù)標(biāo)的編制的重視程序，讓技術(shù)標(biāo)在項(xiàng)目整個(gè)評審過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證最終的中標(biāo)單位具備成為本項(xiàng)目施工總承包的技術(shù)能力。

(2) 推進(jìn)招投標(biāo)電子化招投標(biāo)的進(jìn)程。由于《新評標(biāo)辦法》中已引入了“合理最低價(jià)”的概念，因此對在整個(gè)評標(biāo)過程中商務(wù)標(biāo)否決投標(biāo)條款的判別、“合理最低價(jià)”的計(jì)算和中標(biāo)候選人的產(chǎn)生，全部交由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自行完成，最終形成《工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算機(jī)分析報(bào)告》。這不僅有效減少了人為因素的干擾，也保證了評審過程的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。這是讓招投標(biāo)從傳統(tǒng)模式逐步走向電子化標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要嘗試和創(chuàng)新。

為了能進(jìn)一步發(fā)揮電子化本身帶來的優(yōu)勢和效應(yīng)，可將投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、獲取施工招標(biāo)文件及其附件資料、投標(biāo)文件的編制、專家的抽取、開標(biāo)評標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過電子化的方式進(jìn)行無縫連接；同時(shí)電子化、無紙化、遠(yuǎn)程化評標(biāo)作為一種發(fā)展的趨勢，不僅可以大大地縮減投標(biāo)人的投標(biāo)成本，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)的公平性、公正性、高效性，也能更有效地避免社會(huì)公共資源被過度利用造成的浪費(fèi)。

(3)強(qiáng)化信用標(biāo)的作用，促進(jìn)市場誠信體系建立。增加信用分在總得分中所占的比例；當(dāng)不同投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)得分分差較為接近時(shí)，增加了信用分較高投標(biāo)人成為中標(biāo)候選人的機(jī)率。不僅能充分發(fā)揮信用分值在施工招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的積極作用，也可有效規(guī)避一些信用分較低、綜合實(shí)力較差的投標(biāo)人成為中標(biāo)候選人。

4 結(jié) 語

《新評標(biāo)辦法》從根本上打破了以往施工招投標(biāo)長期以來的運(yùn)作模式。其評審方法和實(shí)施細(xì)節(jié)從各方面都有效地打擊并遏制了目前施工招投標(biāo)市場上惡意競標(biāo)、人為干預(yù)和串標(biāo)圍標(biāo)的不良行為。招投標(biāo)機(jī)制是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過不斷的創(chuàng)新、改革、實(shí)踐和總結(jié)來維持一個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是競爭體制下維護(hù)建筑市場平穩(wěn)、保障社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本要素。因此，不斷完善評標(biāo)辦法是保證市場健康良好發(fā)展的必經(jīng)之路。