試論危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制

◎ 王恩超

（吉林大學法學院，吉林 長春 130041）

食品作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是不可或缺的必需品，其重要性不言而喻。然而最近幾年，國內(nèi)各地都經(jīng)常曝出很多食品安全問題，給人們的健康與安全造成了巨大威脅。分析其原因可知，主要是食品違法所付出的成本降低，造成個別生產(chǎn)經(jīng)營者一味追求暴利，將法律拋之腦后。長時間以來，對于出現(xiàn)的食品安全問題，政府在監(jiān)管過程中通常選擇行政方法，并與刑事、民事等手段相結合[1]。從國內(nèi)刑法體系來說，在食品安全規(guī)制上缺乏足夠的刑法供給，對食品安全犯罪打擊力度不足，這也是各種食品安全問題頻發(fā)的主要原因?；诖?，要結合現(xiàn)行刑法體系，在食品安全上加強刑法規(guī)制，確保通過有效的法律手段遏制食品安全事件的發(fā)生，維護廣大消費者的權益。

1 危害食品安全犯罪案件刑法規(guī)制的困境

1.1 食品安全犯罪行為規(guī)制不全面

①食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)境的規(guī)制缺失。生活中，食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引起的危害食品安全事件屢見不鮮。但是《刑法》中一些罪名所規(guī)定的食品并未包含食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖行為便也未納入刑法規(guī)制中。食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)的根源，如果根源出現(xiàn)了問題，則會破壞整個食品安全鏈條，所以《刑法》對其進行規(guī)則尤為必要。②運輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)的規(guī)制空白。2013 年5 月，最高人民法院和檢察院聯(lián)合頒布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對立法不“周延”的情況進行了解答。這一擴大解釋尤為必要，但為了保障食品安全，只有上升到刑法立法才最為妥善。

1.2 刑罰設置缺乏合理性

對于食品安全犯罪而言，刑法設置缺乏合理性，主要表現(xiàn)為如下幾點：①罰金刑可操作性較低。目前，各個國家比較注重罰金刑，其原因在于罰金刑可有效懲罰法人，且判決錯誤時容易糾正。2011 年5 月前，因《刑法修正案（八）》尚未頒布，對于食品安全犯罪所采用的罰金刑根據(jù)主要是基于銷售額，即具體罰金數(shù)額為銷售額的50%～200%。而在《刑法修正案（八）》施行之后，我國《刑法》對食品安全犯罪行為的罰金數(shù)額規(guī)定有較大變化，罰金數(shù)額不再受銷售額50%～200%的限制，直接規(guī)定沒收財產(chǎn)或并處罰金，這在實際上加大了針對食品安全犯罪的罰金刑處罰力度[2]。雖然《刑法修正案（八）》的規(guī)定避免了因為銷售額計算引發(fā)的各類問題，但其所規(guī)定的罰金刑實質(zhì)上是一種無限額的處罰方式，但問題就在于沒有對罰金上下限確定的標準進行說明，這無疑加大了我國法院在司法審判過程中確定具體罰金的難度，同時也給具體執(zhí)法帶來了諸多問題。②罪責刑相適宜是刑罰的關鍵內(nèi)容之一，對食品安全犯罪罰金刑來說，刑法上缺乏具體、詳細的處罰標準，這樣極易出現(xiàn)罰不當罪的情況，不能充分發(fā)揮出罰金刑的作用，難以對各類食品安全犯罪進行有效打擊。③在制定刑罰的過程中還顯得不夠科學，如缺少了資格刑。資格刑也叫做權利刑、名譽刑，面對著國內(nèi)食品安全犯罪事件頻繁發(fā)生的局面，在食品安全犯罪中不能將資格刑的作用體現(xiàn)出來，這也表明了現(xiàn)行刑法體系還不夠完善?！缎谭ā分械馁Y格刑，分為驅(qū)逐出境與剝奪政治權利，在實際中應用上述資格刑的過程中，不能對食品生產(chǎn)經(jīng)營者起著真正的作用。將食品安全犯罪者的政治權利剝奪以后，其仍然能夠開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并再次作出犯罪行為，這樣就無法提升對食品安全犯罪的打擊效果。

1.3 資格刑缺失

食品安全犯罪的動因是獲取高額的利潤，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟犯罪的特點，但經(jīng)濟犯罪屬于貪利性犯罪，主要特征是運用所具備的職權或經(jīng)營上的便利作出犯罪行為。通過實行資格刑這種刑罰，能夠剝奪經(jīng)濟犯罪人某種職務與開展某項經(jīng)營的資格，對其產(chǎn)生限制的作用，讓其再犯罪條件與資格被取消，無法和不敢再犯，從而取得犯罪特殊預防的目標。在現(xiàn)行《刑法》中分析資格刑內(nèi)容可知，只有剝奪政治權利與驅(qū)逐出境這兩類，其在打擊食品安全犯罪上針對性不強，也難以取得較好的效果。而從食品安全法相關規(guī)定可知，在食品安全犯罪者資格上作出了相關規(guī)定，不過以行政處罰為主，這難以取得與刑法相同的效果，談不上資格刑。同時，其規(guī)定上也存在較大缺陷，如在行政處罰規(guī)定如果違法行為情節(jié)比較嚴重，且?guī)砹司薮蠛蠊?，則對其行政許可證予以吊銷，在該類主體法律上未作出限制，也沒有對其再次申請執(zhí)照資格進行剝奪。換句話說，就是違法者能夠重新開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并繼續(xù)為廣大消費者帶來傷害。由于我國食品安全犯罪領域中未發(fā)揮出資格刑的作用，導致刑法對食品安全犯罪行為震懾力不強，從而導致食品安全犯罪頻繁發(fā)生。

2 完善刑法規(guī)制的具體構想

我國在頒布并實施《刑法修正案（八）》與《解 釋》[2]等以后，在危害食品安全犯罪方面的立法規(guī)定將越來越完善。然而由相關分析可知，也出現(xiàn)了很多缺陷與不足之處，無論是司法還是實踐均有著理解與適用的問題，需要不斷進行完善?；诖耍P者對完善刑法規(guī)制提出了以下構想。

2.1 擴大食品安全犯罪的調(diào)整范圍

由于現(xiàn)階段我國刑法在食品安全范圍規(guī)定上不夠全面與具體，需要在不足的地方進行補充，逐步形成涵蓋犯罪主體與犯罪對象的立體式刑法保護體系。

（1）拓寬犯罪主體范圍，在刑法規(guī)制內(nèi)將所有人員都納入其中。①加強對種植人員、養(yǎng)殖人員等規(guī)制。要在源頭上遏制食品安全問題，嚴格做好監(jiān)管工作，這是嚴密法網(wǎng)的首要環(huán)節(jié)。②加強對包裝人員的規(guī)制。食品安全問題涉及方方面面內(nèi)容，除了與食品本身安全有關以外，也要關注與食品有接觸的外來因素安全。當前，很多違法犯罪人員制造的食品包裝不能滿足安全標準，給食品質(zhì)量帶來了巨大的威脅，在這類犯罪主體上應該嚴厲處罰生產(chǎn)者與銷售者的刑事責任，加大打擊力度。③加強對持有者的規(guī)制[3]。通過對不安全食品的持有，能夠在銷售中獲取利潤，只要食品進入市場將必然帶來嚴重后果。

（2）在刑法條文中有持有、制造和販賣毒品等內(nèi)容，而食品是人們的必需品，主要發(fā)生問題將帶來嚴重的后果，不安全食品持有者也要比照毒品相關法條，與生產(chǎn)者、銷售者處在相同的刑法地位上，并拓寬犯罪對象范圍，在法條內(nèi)還要包括除食品以外的各種產(chǎn)品。①初級農(nóng)產(chǎn)品。主要包括能夠食用的各種植物、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品每天進行加工的產(chǎn)品，常見的種植業(yè)中的糧食、新鮮蔬菜水果、油炸作物等，畜牧業(yè)中的活禽活畜、鮮蛋鮮奶等，漁業(yè)中的新鮮水產(chǎn)動植物等。②食品添加劑與食品原料。將其用于食品制造與生產(chǎn)后作為食品組成部分，和食品相同，均需要進行嚴格限制。要在食品安全犯罪基本罪名條文后增加在食品添加劑、食品原料等規(guī)定，從而防止獨立條文內(nèi)容出現(xiàn)重復交叉的現(xiàn)象，也讓司法實務能夠有法可依。 ③轉(zhuǎn)基因技術食品和相關產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因食品安全風險除了包括技術方面的問題以外，還涉及生態(tài)、倫理等內(nèi)容，應在《刑法》上進行規(guī)制。對這部分食品來說，要在《刑法》中增加強制檢測、審批制度等內(nèi)容，同時對強制標簽制度予以完善，將信息列舉清楚，確保消費者真正享有知情權。

2.2 完善刑罰設置

在食品安全犯罪的規(guī)則過程中，我國《刑法》要在罰金刑、資格刑等內(nèi)容上進行完善[4]。在罰金刑上，現(xiàn)行《刑法》要充分考慮到危險食品安全犯罪情節(jié)與引起的實際后果，對生產(chǎn)、持有和銷售不安全食品等不同行為上，在罰金刑標準上要有明確的規(guī)定。這里面罰金最高的是生產(chǎn)不安全食品犯罪，這是引起食品安全問題的源頭，能夠造成巨大的社會危害性，在銷售與持有不安全食品犯罪行為罰金上營維持相同水平。此外，罰金刑也要與自然人犯罪、單位犯罪等進行區(qū)分，當情節(jié)相同時，單位犯罪罰金數(shù)額應該比自然人犯罪要高，這是由于單位食品安全犯罪會造成更大的社會危害性，應該提升罰金額度，并取消再次食品安全犯罪的能力。對資格刑來說，如果是單位食品安全犯罪的，應該增加刑事破產(chǎn)的資格刑，對食品安全犯罪企業(yè)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格進行取消，而對自然人食品安全犯罪事件，應結合其犯罪動機和帶來的后果，采取剝奪一定時限或終身的食品生產(chǎn)經(jīng)營資格，避免食品安全犯罪者重新開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.3 增設資格刑

通過嚴格實行資格刑，可以對經(jīng)濟性質(zhì)的犯罪行為打擊更具有效性、直接性和針對性，將犯罪的特殊預防效果充分體現(xiàn)出來。要將資格刑納入到食品安全犯罪領域中，在資格刑實際配置過程中，要做好以下工作：①把資格刑當成附加刑適用，從實際犯罪情節(jié)與結果出發(fā)，分別處于相應年限的資格刑。如食品安 全犯罪引起嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾患的，其年限為5 ～10 年，給人體健康帶來巨大危害的，其年限至少是10 年，若是后果特別嚴重，還要終身禁止開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰。②針對處以資格刑的個人，除了要限制其開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格以外，還要禁止其在限期內(nèi)擔任食品關聯(lián)企業(yè)的法人與領導職務。

3 結語

食品安全與人民群眾身體健康與生命安全密切相關，要進一步完善食品安全犯罪刑法規(guī)制，讓食品安全犯罪得到有力打擊。這樣才能有效遏制食品安全犯罪，為社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也維護了廣大消費者權益，促進了社會主義和諧社會的建設。