鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設對怒江州草食畜發(fā)展的促進作用

邵勇軍，和塍，釧志永，徐欲榮，揚輝，吳志

（1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州動物疫病預防控制中心，云南 怒江 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州瀘水市飼草飼料站，云南 怒江 673199；4.云南省怒江傈僳族自治州福貢縣飼草飼料站，云南 怒江 673400；5.云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 673500；6.云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 671400）

1 基本情況

怒江傈僳族自治州位于云南西北部、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，地處東經(jīng)98°09′～99°39′，北緯25°33′～28°23′之間。全州總面積14703平方公里，轄蘭坪白族普米族自治縣、貢山獨龍族怒族自治縣，福貢縣、瀘水市、下設29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個村民委員會、12個社區(qū)。2009年末全州總人口52.3萬,少數(shù)民族人口占總人口的92.7%，傈僳族為自治州的自治民族。

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)是一個中長期的項目建設，要經(jīng)過“十一五”、“十二五”“、十三五”，2016年是第8年實施（最后1年）《鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設項目》，項目從2008年計劃，2009年開始實施。8年中中央資金投入2024.02萬元(其中：2011年貢山縣有科技培訓費4.2萬元)全部到位、平均每年投入253.0025萬元。

2 項目建設內容

八年計劃任務數(shù)，棚廄建設面積116652m2、每平方米補助100元、需要資金投入1166.52萬元；青貯窖建設面積39232m2、每立方米補助80元、需要資金投入313.856萬元；飼料地種植面積26975畝、每畝補助200元、需要資金投入539.5萬元。3項合計需要資金投入2019.876萬元，加上科技培訓費4.2萬元總的需要資金2024.0760萬元、缺560元、不足部分農戶自行解決。

完成總任務數(shù)，棚廄建設完成117717m2、多完成1065m2，青貯窖建設完成39712 m3、多完成480 m3，飼料地種植完成27110畝、多完成135畝。

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設由農戶投工投勞折資1679.386萬元，建設內容超額完成任務數(shù)的部分由農戶自行籌款解決。

3 退耕還林政策后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目工作技術措施

3.1 每個縣有項目名稱項目區(qū)情況（以縣為單位、以行政村為單元）

建設單位、建設地點、建設年限、建設標準、建設內容、建設規(guī)模、投資估算、效益分析等。

3.2 建設內容設計

棚廄建設設計，包括棚廄建設選擇依據(jù)和原則、分布、材料、建設標準及相應的設計圖、平面圖等。青貯窖設計，包括建設原則、分布、材料、技術要求、設計圖等。飼料地設計，包括建設原則、分布，要明確到具體地塊，并有明確的飼草料建設方案，包括草種、所需化肥、具體種植方法等。

3.3 資金來源

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設工程，實行國家補助和退耕農戶投入并舉的原則。其中：棚廄每平方米國家財政資金平均補助100元，青貯窖每立方米國家財政資金平均補助80元，飼料地每畝國家財政資金平均補助200元。其他不足部分由農戶自行籌款補足。

3.4 保障措施

組織領導措施、政策保障措施、技術保證措施、資金管理措施、建設和運行管理措施。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設農戶受益情況

通過項目實施增加養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)畜水平，項目受益面涉及全州四縣市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69個村委會，直接受益農戶5873戶，受益人數(shù)達到22452人。國家每戶平均設資3446.31元、每人平均設入901.49元。

5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設成效明顯

（1）按照完成任務理論計算：

8年總的棚廄建設完成117717m2，可以圈養(yǎng)58859只山羊（平均2m2圈養(yǎng)1只山羊）、或者14715頭牛（平均8m2圈養(yǎng)1頭牛），青貯窖建設完成39712 m3，可以貯備青貯氨化飼料19856000kg(平均1 m3貯藏青玉米秸稈0.5t)，飼料地種植完成27110畝、可以生產(chǎn)草162660000kg(平均1畝產(chǎn)草6000kg以黑麥草為例計算)；

（2）貯備青貯飼料19856000kg，折合標準干草4964000kg、年可以飼喂7556個羊單位的綿羊（1個羊單位年需要657kg標準干草）；飼料地種植生產(chǎn)草162660000kg、折合標準干草32532000kg、年可以飼喂49516個羊單位的綿羊。

（3）怒江州2009年大小牲畜出欄591181頭只，肉豬出欄370094頭、肉牛出欄26352頭、肉羊出欄194552只，肉類總產(chǎn)量31347t，豬肉22776t、牛肉2791t、羊肉3163t；大小牲畜存欄1158133頭只，牛存欄163716頭、生豬存欄516917頭、山綿羊存欄440395只；畜牧業(yè)產(chǎn)值35761萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟收入27296萬元。

（4）怒江州2016年大小牲畜出欄771890頭只，肉豬出欄460086頭、肉牛出欄36166頭、肉羊出欄275692只，肉類總產(chǎn)量37574t，豬肉25659t、牛肉4123t、羊肉4632t；大小牲畜存欄1252532頭只，牛存欄166092頭、生豬存欄569559頭、山綿羊存欄481563只；畜牧業(yè)產(chǎn)值122425萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟收入73700萬元。

（5）草食畜牛羊出欄2009年比2016年增加牛9814頭、增長37.24%,羊81140只、增長41.71%。畜牧業(yè)產(chǎn)值增86664萬元、增長242.34%畜牧業(yè)經(jīng)濟收入增46404萬元、增長170.00%。

6 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設對怒江草食畜發(fā)展的促進作用

6.1 棚廄、青貯窖、飼料地建設

使牛、羊等家畜逐步從自然放牧過渡到舍飼(半舍飼)圈養(yǎng)，解決了因家畜啃食經(jīng)濟林木和踐踏林地而產(chǎn)生民間糾紛、林產(chǎn)業(yè)封山禁牧與畜牧業(yè)矛盾，實現(xiàn)生態(tài)保護、牧業(yè)增效農民增收雙羸目標，牛、羊住上了暖棚，逐步實現(xiàn)了舍飼半舍飼圈養(yǎng)，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變、促進畜牧業(yè)發(fā)展。

6.2 退耕還林通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的培植建設

一方面使退耕還林農戶當前生活困難和長遠生計問題得到有效解決，增加了退耕農戶的經(jīng)濟收入，加速了山區(qū)脫貧進程，取得了較好的示范作用。

6.3 通過項目的實施

示范、推廣優(yōu)質山羊、肉牛生產(chǎn)配套技術，提高了全州草食畜的科學飼養(yǎng)水平，8年中帶動全州年平均出欄增加牛1227頭、羊10143只，并每年增加相當?shù)臄?shù)量。進一步解決了農村部分勞動力的就業(yè)問題，改善了農村生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化，為鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進全州草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生重大而深遠的意義。

6.4 促進農戶自我發(fā)展的意識和能力

自覺種植牧草、修繕畜舍、建設青貯窖和制作青貯氨化飼料以及科學養(yǎng)殖方法。

7 存在問題及建議

國家補助標準低、時間跨度長，2008年制定的建設補助標準一直沒有變，應當2～3年調整一次建設補助標準。

青貯窖建設未配套飼草料機械，青貯窖的整體效益沒有充分體現(xiàn)和發(fā)揮作用，類似的項目應當配套飼草料機械。

缺乏項目實施的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費有計劃由林業(yè)方面統(tǒng)籌、沒有細分到退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項目中、培訓費應當進一步細化。