深化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫面臨的問題及對(duì)策

李增

（云南省曲靖市羅平縣羅雄街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 曲靖 655800）

近些年，云南省曲靖市羅平縣高度重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫宣傳，提高養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)地檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。明確產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序。所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）都要做到守法生產(chǎn)，嚴(yán)禁非法走私生豬進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)。所有動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人要依法收購、運(yùn)輸動(dòng)物，收購前必須到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢，填寫報(bào)檢單，憑檢疫合格證明運(yùn)輸動(dòng)物，嚴(yán)禁收購、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，非法收購未經(jīng)檢疫上市交易動(dòng)物的違法行為，將依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》之規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1 深化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題分析

1.1 產(chǎn)地檢疫意識(shí)不強(qiáng)

產(chǎn)地檢疫需要檢查動(dòng)物健康情況，要佩戴耳標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要有《動(dòng)物報(bào)檢信息卡》，散養(yǎng)牲畜要有《散養(yǎng)動(dòng)物免疫卡》，且已經(jīng)達(dá)到休藥期，憑借《動(dòng)物報(bào)檢信息卡》或《散養(yǎng)動(dòng)物免疫卡》申報(bào)產(chǎn)地檢疫，然后由檢疫人員根據(jù)產(chǎn)地建議規(guī)程進(jìn)行檢疫，合格牲畜由檢疫人員回收《動(dòng)物報(bào)檢信息卡》或《散養(yǎng)動(dòng)物免疫卡》，同時(shí)出具《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B ）》，經(jīng)營(yíng)戶憑借《動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B ）》上市交易。但是在實(shí)際工作中，部分養(yǎng)殖戶逃避檢疫，不檢疫。無產(chǎn)地檢疫證明，不佩戴耳標(biāo)就私自流通動(dòng)物，特別是對(duì)于部分不在本地銷售的養(yǎng)殖企業(yè)，往往在檢疫人員不知情的情況下就已經(jīng)上市銷售了。

1.2 監(jiān)測(cè)工作嚴(yán)重滯后，產(chǎn)地檢疫結(jié)果可信度低

由于基層地區(qū)對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)過程中的安全和健康檢查還沒有統(tǒng)一的規(guī)范，調(diào)離生產(chǎn)地的動(dòng)物沒有安全健康檔案。動(dòng)物免疫和疫病檢測(cè)等情況常常存在無據(jù)可查的境地。很多檢疫人員在沒有檢測(cè)結(jié)果和健康檔案的前提下對(duì)于動(dòng)物是否免疫接種、是否健康、是否在免疫期、是否感染過疫病、實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果是否為陰性等情況無從判斷，僅僅憑借主觀認(rèn)知斷定動(dòng)物安全，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫結(jié)果可信度較低。

2 深化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)策分析

2.1 進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)站）加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)和管理，繼續(xù)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作風(fēng)規(guī)范活動(dòng)，尤其是要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程受理檢疫申報(bào)、到場(chǎng)到戶到點(diǎn)實(shí)施檢疫，確保患病動(dòng)物不離開產(chǎn)地；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模場(chǎng)憑《動(dòng)物報(bào)檢信息卡》、散養(yǎng)戶憑《散養(yǎng)動(dòng)物免疫卡》，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施動(dòng)物檢疫，規(guī)范出具動(dòng)物檢疫證明。嚴(yán)禁隔山開證、對(duì)非本地動(dòng)物出證、不規(guī)范填寫檢疫證明、以手工證代替電子證、買賣檢疫證明、收取好處費(fèi)等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)處理。

2.2 強(qiáng)化查處，確保產(chǎn)地檢疫工作取得實(shí)效

動(dòng)物檢疫工作必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，不斷強(qiáng)化窗口人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)和操作能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立公道正派、清正廉潔的良好形象。在檢疫過程中，嚴(yán)禁出現(xiàn)以下行為：將有關(guān)檢疫證明交由非官方獸醫(yī)出證；對(duì)未按規(guī)定實(shí)施免疫、沒有免疫標(biāo)識(shí)或不健康的動(dòng)物出具檢疫證明；對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物出具檢疫證明；為非本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、銷售的動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫和出證；對(duì)農(nóng)業(yè)部沒有制定產(chǎn)地檢疫規(guī)程的動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫和出具動(dòng)物檢疫證明；買賣檢疫證明或自行到異地借用檢疫證明；發(fā)生檢疫證章標(biāo)志被盜或損毀后，不向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告。對(duì)申報(bào)不檢、“隔山開證”等不作為、亂作為等違紀(jì)違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.3 規(guī)范執(zhí)法，確保檢疫措施落實(shí)到位

一是要嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，防止有案不移、以罰代刑等問題發(fā)生；二是要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)，加大對(duì)基層檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和履職盡責(zé)能力。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》,加大對(duì)執(zhí)法人員違法行為的查處力度，不斷凈化執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 逐級(jí)包保，督促落實(shí)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

實(shí)行逐級(jí)包保責(zé)任制，明確各類場(chǎng)所的監(jiān)管人員、監(jiān)管頻次。要督促養(yǎng)殖者認(rèn)真履行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度和繼續(xù)飼養(yǎng)動(dòng)物的落地報(bào)告制度。對(duì)不申報(bào)檢疫、逃避檢疫、落地未報(bào)告等行為，要加大處罰力度。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，督促相關(guān)經(jīng)紀(jì)人主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查與監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。