湖北省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐與創(chuàng)新

王成軍 樊茂華 肖后軍

摘要：總結(jié)了湖北省在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、畜產(chǎn)品安全“查責(zé)堵漏從嚴(yán)監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)、畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)等畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中采取的有效方式方法，提出了“監(jiān)管網(wǎng)格化，責(zé)任可追究;評(píng)估常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)可管控;服務(wù)多維化，安全可保障”的湖北畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品;安全監(jiān)管;實(shí)踐;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：S8-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2018）11-0030-03

畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。保障畜產(chǎn)品安全，讓人民群眾吃得放心、安全，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線和紅線。近幾年來，湖北省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)的動(dòng)物性食品需求為根本，先后組織開展了“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”“畜產(chǎn)品安全查責(zé)堵漏從嚴(yán)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)”“畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)”，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，力求以質(zhì)量保品質(zhì)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌求效益，進(jìn)行了一些有益探索，總結(jié)了“監(jiān)管網(wǎng)格化，責(zé)任可追究;評(píng)估常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)可管控;服務(wù)多維化，安全可保障”的湖北畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。

1? 監(jiān)管網(wǎng)格化，責(zé)任可追究

1.1? 建立監(jiān)管名錄

要求各縣（市）將所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），生鮮乳收購(gòu)站（包括生鮮乳運(yùn)輸車）、畜禽交易市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、家禽屠宰場(chǎng)、獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)、獸藥GSP經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)、病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系（收集點(diǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)、處理中心）、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人等涉牧主體納入監(jiān)管名錄。

1.2? 建立監(jiān)管網(wǎng)格

要求各縣（市）有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，將監(jiān)管名錄內(nèi)的涉牧主體列入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格圖，做到監(jiān)管全覆蓋，不留空白。進(jìn)一步明確網(wǎng)格員的監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)網(wǎng)格員應(yīng)履職到位。

1.3? 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管要求

采取現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，主要查看養(yǎng)殖檔案（或記錄）、重大動(dòng)物疫病防控、獸藥保存條件及使用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改或按照《湖北省畜牧條例》立案查處。

1.4? 對(duì)生鮮乳收購(gòu)站（包括生鮮乳運(yùn)輸車）的監(jiān)管要求

對(duì)照《生鮮乳收購(gòu)站現(xiàn)場(chǎng)檢查表》《生鮮乳運(yùn)輸車現(xiàn)場(chǎng)檢查表》逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改或按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》立案查處，堅(jiān)決取締不合格奶站和運(yùn)輸車。

1.5? 對(duì)畜禽交易市場(chǎng)的監(jiān)管要求

畜禽交易市場(chǎng)中的動(dòng)物疫病防控職責(zé)屬于農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門。要求各縣（市、區(qū)）在履責(zé)時(shí)，應(yīng)督促市場(chǎng)開辦主體，做到進(jìn)入交易市場(chǎng)的畜禽必須附具動(dòng)物檢疫合格證明，活畜必須佩戴耳標(biāo)，對(duì)來路不明的畜禽，應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》立案查處。個(gè)人（單位）在交易市場(chǎng)購(gòu)買畜禽前，應(yīng)申報(bào)檢疫，檢疫檢驗(yàn)合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明（備注入場(chǎng)前動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)碼）。

1.6? 對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管要求

最基本的要求是入場(chǎng)生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%，附具《動(dòng)物檢疫合格證明》，屠宰時(shí)應(yīng)堅(jiān)持檢疫與檢測(cè)同步，“瘦肉精”自檢與抽檢比例均應(yīng)達(dá)到3%，出場(chǎng)肉品蓋有“兩章”（屠宰地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在肉類胴體上蓋的《動(dòng)物檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章》和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)蓋的《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章》）、附具“兩證”（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》及定點(diǎn)屠宰場(chǎng)出具的《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》），“五本臺(tái)賬”（生豬進(jìn)廠登記臺(tái)賬、瘦肉精自檢登記臺(tái)賬、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)登記臺(tái)賬、無(wú)害化處理登記臺(tái)賬、肉品出廠登記臺(tái)賬）填寫真實(shí)、規(guī)范。主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)照《生豬屠宰場(chǎng)日常監(jiān)督檢查表》《生豬屠宰場(chǎng)年度監(jiān)督檢查表》，逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改或按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》立案查處。對(duì)在生豬屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的獸藥殘留問題，按照《獸藥管理?xiàng)l例》立案查處;發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”線索應(yīng)固定證據(jù)，送檢確證，確含“瘦肉精”的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)偵辦。

1.7? 對(duì)牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的監(jiān)管要求

個(gè)人（單位）在交易市場(chǎng)購(gòu)買活牛、活羊用于屠宰的，申報(bào)檢疫時(shí)，還應(yīng)按3%的比例實(shí)施“瘦肉精”快篩抽檢，檢疫檢驗(yàn)合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明（備注入場(chǎng)前動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)碼）。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)的牛羊必須佩戴耳標(biāo)，附具動(dòng)物檢疫合格證明。屠宰時(shí)，牛羊屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）應(yīng)進(jìn)行“瘦肉精”自檢，并申報(bào)產(chǎn)品檢疫?！笆萑饩弊詸z按以下規(guī)定執(zhí)行：同一批50頭（只）以下的至少抽檢1頭，50頭（只）以上的按照不少于3%的比例進(jìn)行抽檢;同一批牛（羊）來自多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的，抽樣樣品應(yīng)涵蓋每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），每個(gè)場(chǎng)（戶）抽檢數(shù)量不少于1頭。牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)逐日保存使用過的快篩卡，做好記錄。在自檢中發(fā)現(xiàn)疑似“瘦肉精”的，應(yīng)立即報(bào)告屬地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，冷凍保存牛羊肉，待查。知情報(bào)告的，除彌補(bǔ)損失外并給予獎(jiǎng)勵(lì);知情不報(bào)的，從重從嚴(yán)處罰。

各縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)牛羊屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）牛羊耳標(biāo)佩戴情況、動(dòng)物檢疫合格證明攜帶情況、“瘦肉精”自檢等事項(xiàng)開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)責(zé)令整改或立案查處。

1.8? 對(duì)家禽屠宰場(chǎng)的監(jiān)管要求

進(jìn)場(chǎng)活禽要有動(dòng)物檢疫合格證明，家禽屠宰后需申報(bào)檢疫，檢疫合格的，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。

1.9? 對(duì)獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求

主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查等方式，看能否嚴(yán)格實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，對(duì)其違法違規(guī)行為，按照《獸藥管理?xiàng)l例》立案查處。

1.10? 對(duì)獸藥GSP經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管要求

主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，看企業(yè)能否嚴(yán)格實(shí)施《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，對(duì)其違法違規(guī)行為，按照《獸藥管理?xiàng)l例》立案查處。

1.11? 對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)的監(jiān)管要求

主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，看診療點(diǎn)出具的診療單是否規(guī)范，使用的獸藥是否合規(guī)，對(duì)其違法違規(guī)行為，按照《獸藥管理?xiàng)l例》立案查處。

1.12? 對(duì)病死動(dòng)物收集處理體系（收集點(diǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)、處理中心）的監(jiān)管要求

主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，看“五單兩帳”等制度的落實(shí)情況，是否做到“全覆蓋、全收集、全處理”。發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令整改或移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安機(jī)關(guān)。

1.13? 對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管要求

主要是告知不經(jīng)營(yíng)不安全的活畜禽、未經(jīng)檢疫的活畜禽，不販賣病死畜禽，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按照《動(dòng)物防疫法》立案查處。

1.14? 明確責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)

縣（市）三級(jí)網(wǎng)格員要下沉現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)接問題、破解難處、化解風(fēng)險(xiǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)指正、告知、約談、函詢、立案查處等多種方式，及時(shí)消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件的，除對(duì)涉牧單位進(jìn)行查處外，還要上查三級(jí)網(wǎng)格員，屬于失職失責(zé)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2? 評(píng)估常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)可管控

2.1? 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類監(jiān)管制度

要求各縣（市）對(duì)監(jiān)管名錄內(nèi)的涉牧主體建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類監(jiān)管制度。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查后，公示畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并按“雙隨機(jī)一公開”做好相關(guān)工作。

2.2? 加大專項(xiàng)監(jiān)測(cè)力度

要求各縣（市）采用省畜牧獸醫(yī)局招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一分發(fā)的快篩卡，進(jìn)行育肥后期的豬（牛、羊）尿液中“瘦肉精”（克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等3種β-受體激動(dòng)劑）監(jiān)測(cè)和雞蛋中氟喹諾酮類藥物殘留監(jiān)測(cè)，年度不少于2 000批次（其中雞蛋樣品占20%）。

專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中，以年出欄50～500頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、年出欄10～100頭的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、年出欄20～200只的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和存籠5 000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為重點(diǎn)。同一養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不重復(fù)抽樣，對(duì)育肥豬（牛、羊）場(chǎng)一次可抽取2批樣品，蛋雞場(chǎng)（戶）一次抽取1批樣品。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)快速篩查出陽(yáng)性樣品的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)對(duì)其飼養(yǎng)的活畜采取臨時(shí)控制措施，確證結(jié)果出來前禁止出欄銷售。省獸藥監(jiān)察所負(fù)責(zé)疑似陽(yáng)性樣品的確證工作，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局通報(bào)確證結(jié)果。對(duì)確證檢出“瘦肉精”的線索，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)快速篩查出陽(yáng)性樣品的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)嚴(yán)查其獸藥購(gòu)買、使用記錄，并送樣（雞蛋樣品及使用的獸藥）到省獸藥監(jiān)察所進(jìn)行確證，對(duì)確證檢出藥物殘留的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、銷售該獸藥的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）均應(yīng)依法立案查處。

2.3? 開展畜禽產(chǎn)品監(jiān)督抽檢

認(rèn)真組織完成省畜牧獸醫(yī)局下達(dá)的動(dòng)物性食品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、畜禽產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）計(jì)劃、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性樣品啟動(dòng)追溯制度，并立案查處到位。

2.4? 持續(xù)開展專項(xiàng)整治

聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，持續(xù)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”、生鮮乳中違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、生豬屠宰等四個(gè)方面的專項(xiàng)整治，始終保持對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保畜產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全，切實(shí)解決面上存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管出來。監(jiān)管工作要求痕跡化，記錄要規(guī)范，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一般缺陷項(xiàng)應(yīng)督促涉牧單位整改到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)查處到位。

2.5? 完善畜產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)點(diǎn)處置

要求縣（市）建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。對(duì)省部級(jí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題、自檢中發(fā)現(xiàn)的問題、網(wǎng)絡(luò)上涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情、其他部門的情況通報(bào)等，各地都要做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間采取措施，對(duì)點(diǎn)處置，最大限度地消除各種負(fù)面影響。

3? 服務(wù)多維化，安全可保障

3.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位

教育引導(dǎo)全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系， 把講政治的要求落實(shí)到抓具體業(yè)務(wù)工作中去，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨、履職盡責(zé)兩個(gè)主體責(zé)任，為推進(jìn)湖北省畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

3.2? 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，告知應(yīng)盡職責(zé)

采取培訓(xùn)等方式，向涉牧主體廣泛宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》《湖北省畜牧條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，促使廣大養(yǎng)殖者增強(qiáng)畜產(chǎn)品安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)，通過種養(yǎng)配套，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)模式，做到“無(wú)污染，零排放”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

3.3? 簽署責(zé)任狀，壓實(shí)主體責(zé)任

向涉牧主體發(fā)放畜產(chǎn)品安全告知書、《無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊(cè)》《無(wú)公害蜜蜂飼養(yǎng)與蜂產(chǎn)品生產(chǎn)》《無(wú)公害畜禽屠宰加工手冊(cè)》等畜禽健康養(yǎng)殖屠宰加工技術(shù)規(guī)程，與他們簽署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，涉牧主體公開《湖北省畜產(chǎn)品安全信用承諾書》。

3.4? 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社）。推廣實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全程按標(biāo)生產(chǎn)，把安全的畜產(chǎn)品產(chǎn)出來。

3.5? 加快發(fā)展畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證

要求已表彰為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)單位的縣（市）和創(chuàng)建中的縣（市），通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量至少達(dá)到10個(gè)以上。借助畜產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)，開展“三品一標(biāo)”宣傳推介，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、畜產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高“三品一標(biāo)”品牌公信力和市場(chǎng)占有率，把安全的畜產(chǎn)品品牌樹起來。