高校開展非學(xué)歷教育現(xiàn)狀的分析與展望

魏巧燕

摘要：基于對黑龍江省普通高等學(xué)校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀進行分析，從普通高校繼續(xù)教育學(xué)院的基本情況，管理體制、機制，管理人員情況，業(yè)務(wù)開展，辦學(xué)經(jīng)驗和存在的困惑等方面進行了梳理總結(jié)。依據(jù)當(dāng)前高校繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢和改革方向，從推動成人教育高校發(fā)展非學(xué)歷教育工作的角度進行了具體分析。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷繼續(xù)教育;現(xiàn)狀;趨勢;展望

中圖分類號：G640文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2018）12-0010-03

改革開放40年來，我國的繼續(xù)教育以推動社會改革、經(jīng)濟增長為契機進行了不懈的努力，也取得了長足的進步。十九大報告指出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。2018年是“十三五”的重要一年，高校繼續(xù)教育面臨新的形勢和要求、機遇和挑戰(zhàn)，探索高校繼續(xù)教育的新出路，找準(zhǔn)“高質(zhì)量發(fā)展”的方向，是當(dāng)前繼續(xù)教育者的首要工作[1]。

一、我國當(dāng)前繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育體制機制建立健全，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。當(dāng)前社會對知識的需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)研制的周期大大縮短，已經(jīng)進入學(xué)習(xí)型社會。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速變動對勞動者提出了更高的素質(zhì)要求，為在職從業(yè)人員獲得多樣化、靈活性的學(xué)習(xí)機會，提高崗位適應(yīng)能力為核心的非學(xué)歷繼續(xù)教育需求日益增長。因此，持續(xù)特色發(fā)展戰(zhàn)略成為必然的理性選擇[2]。

二、普通高校非學(xué)歷教育工作開展現(xiàn)狀

筆者對省內(nèi)某全日制普通高校繼續(xù)教育學(xué)院的工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，繼續(xù)教育學(xué)院依托高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型人才和促進社會人力資源發(fā)展為目標(biāo)，現(xiàn)已形成多種辦學(xué)形式、多種培養(yǎng)層次、多種專業(yè)設(shè)置、多種培養(yǎng)對象的綜合辦學(xué)體系[3]。繼續(xù)教育學(xué)院通常情況下承擔(dān)成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、市民公益學(xué)習(xí)及各類校外會議培訓(xùn)的任務(wù)，多年來，已畢業(yè)本、專科學(xué)生萬余人，有1.6萬市民參加公益學(xué)習(xí)。

以2018年為例，春季開設(shè)公益課程11個班次，涉及國學(xué)、寶石鑒賞、公務(wù)員應(yīng)試能力、英語四六級等課程，為期四個月16次課，招收學(xué)員500余人。半公益課程目前開展一年半時間，今年達到70余個班次，為期四個月，現(xiàn)有成人學(xué)員1 000余人，少兒學(xué)員200余人，課程設(shè)置從多元智能發(fā)展的少兒班，到職業(yè)與專業(yè)技能成長的青年班，再到康悅生活品質(zhì)提升的中老年班，課程覆蓋文學(xué)、藝術(shù)、中醫(yī)、健身、養(yǎng)生、攝影、創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域。

繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)其他的培訓(xùn)項目有市委干部培訓(xùn)、局院合作舉辦的中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力提升高級研修班、黨外中青年干部培訓(xùn)班等。專題化短期培訓(xùn)項目的開展是繼續(xù)教育學(xué)院下一步工作的重點，其次是要開展職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)項目。

（一）全日制普通高校非學(xué)歷教育開展的優(yōu)勢

1.共享教育資源，突出師資力量優(yōu)勢

依托全日制普通高校的優(yōu)秀教育資源，在授課教師的選擇上彰顯專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)功底深厚和多年的一線授課經(jīng)驗。資源整合中的師資隊伍將是一支既具備扎實業(yè)務(wù)和前瞻性理論素養(yǎng)，又具有開放性、開拓性、創(chuàng)新性實踐品格的隊伍[4]。

2.整合物質(zhì)資源優(yōu)勢，保障特色課程開展

開設(shè)近百門課程的教室是利用學(xué)校全日制課程閑置時間進行合理應(yīng)用，例如計算機課程、乒乓球課程及藝術(shù)類課程（鋼琴、電子琴、古箏、瑜伽等）均利用學(xué)校原有資源，為學(xué)員提供便利條件，有效保障課程開設(shè)。

目前，繼續(xù)教育學(xué)院十余名工作人員利用雙休日、節(jié)假日輪崗，走進班級加強管理，采用PDCA質(zhì)量監(jiān)控體系，組建由教育學(xué)博士和教學(xué)實踐專家引領(lǐng)的教學(xué)督導(dǎo)團，全程跟蹤教學(xué)過程，授課班級建立學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，設(shè)有助教，確保開設(shè)課程高質(zhì)量服務(wù)于學(xué)員。

（二）全日制普通高校非學(xué)歷教育目前遇到的困惑

半公益課程開展以來，價格定位雖略高于市老年大學(xué)收費，除去授課教師的講課費后，剩余部分用于機器維護、教具費、樂器養(yǎng)護、中心匯報活動組織、衛(wèi)生打掃、管理人員值班費用等相關(guān)工作的必要開支。

1.人力資源方面

教學(xué)管理人員不足，教師雙休日輪流值班很疲勞，教師負(fù)責(zé)近百個班級的日常排課、招生宣傳、報名咨詢，教師、教室的組織協(xié)調(diào)，教育教學(xué)監(jiān)測等工作，人員少、工作量大，每月的法定雙休日不能保證。而目前的收支狀況還不具備聘請外來人員進行管理，以后將隨著整體繼續(xù)有序的運營，在收支盈利之后，競聘校外人員參與，分工細(xì)化后這一問題才能夠得以緩解。

2.教學(xué)物資方面

教室、教具資源緊張，協(xié)調(diào)工作難度較大。在中心創(chuàng)辦之初，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，允許中心利用全日制學(xué)生教室的空閑時間來做中心上課的教室。中心現(xiàn)在開設(shè)課程近百門，其中有普通教室和有設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的藝術(shù)教室、計算機教室，涉及到的管理教師要與多個學(xué)院溝通教室具體時間的整合調(diào)整及藝術(shù)教室學(xué)生琴房的具體閑置時間等，工作瑣碎且量大。

依據(jù)上述調(diào)研數(shù)據(jù)分析，繼續(xù)教育學(xué)院在政府和學(xué)校的大力資助下，依托良好的校內(nèi)硬件設(shè)施和師資力量，適應(yīng)社會需求開展的非學(xué)歷教育正在積極突破收支平衡、多元性發(fā)展這一瓶頸，處在穩(wěn)步提升階段。

三、普通高校發(fā)展非學(xué)歷教育的展望

（一）強化辦學(xué)管理，促進體制轉(zhuǎn)型

市場化屬性要求高校繼續(xù)教育辦學(xué)體制轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)。學(xué)歷班和課程班的專業(yè)設(shè)置都取決于社會、市場的需求，面向社會開展的教育只有面向社會需求招生，具體地說是面向具體的領(lǐng)域或行業(yè)招生，整個培養(yǎng)過程才能做到學(xué)習(xí)與工作結(jié)合起來，才能做到邊學(xué)邊用、及時有效、學(xué)以致用，才能真正使應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)落實到位，才能擴大本學(xué)科在行業(yè)內(nèi)的影響力[2]。

同時，應(yīng)通過校企合作、校地合作、教師上門授課等辦法，解決學(xué)員時間、交通、住宿等問題，將學(xué)習(xí)更加直接化，更好地為行業(yè)中的勞動人員、企業(yè)中高端管理者等量身定制崗位培訓(xùn)或職后非學(xué)歷繼續(xù)教育方案[2]。

（二）開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，共建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)+教育的不斷推進，學(xué)習(xí)方式將會發(fā)生轉(zhuǎn)型，應(yīng)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)機制，由班主任組件微信學(xué)習(xí)群，將學(xué)習(xí)跨越時間和地點，它能夠滿足學(xué)習(xí)者“時時學(xué)、處處學(xué)”的訴求;將學(xué)習(xí)個性化，有問題群內(nèi)成員一同探討、專業(yè)教師精準(zhǔn)診斷，個人的知識連接組成了內(nèi)部的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)群體中的實際問題與其他學(xué)習(xí)者構(gòu)成社會認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)者在交互過程中，完善和進一步改進自己的個人認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，以知識為中心、問題為載體，構(gòu)建社會認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)，這就是學(xué)習(xí)的動態(tài)效應(yīng)[5]。

（三）組件兼職專家團隊，帶動校內(nèi)教師專業(yè)成長

教師是教學(xué)工作的主導(dǎo)，是學(xué)校生存的根本，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低和學(xué)校的發(fā)展，教師團隊的建設(shè)要遵循繼續(xù)教育自身的規(guī)律與特點，建立面向社會、動態(tài)開放的新時期繼續(xù)教育教師管理制度，組建高水平專兼職教師隊伍，取長補短、校外帶動校內(nèi)，最終組建一支適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)并具有研究創(chuàng)新意識的教師團隊。

四、成人高校開展非學(xué)歷教育的優(yōu)劣勢分析（SWOT分析）在分析成人高校非學(xué)歷教育開展可能性的過程中，通過SWOT分析法：優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），將各種影響因素用系統(tǒng)分析的思想加以整合匹配，為下一步論證和工作的開展打好基礎(chǔ)[6]。

（一）優(yōu)勢

1.黑龍江省教育學(xué)院成教分院多年來為黑龍江省基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)和社會各個領(lǐng)域培養(yǎng)了大量的實用型人才，擁有具備優(yōu)良素質(zhì)的教師團隊，教師隊伍中涵蓋文史類、理工類、藝術(shù)類多種專業(yè)，近年來學(xué)院通過中青年骨干教師進名校進修、賽課、匯報練兵等形式，加大了對教師專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，教師團隊可謂人才濟濟、群英薈萃。

2.學(xué)院有強有力的教研隊伍，近年來一直處于黑龍江省教研領(lǐng)軍地位，有著雄厚的科研實力和豐富的教研經(jīng)驗，可以在教師團隊方面為學(xué)院開展非學(xué)歷教育提供有力支持。

（二）劣勢

1.關(guān)于辦學(xué)許可。開辦非學(xué)歷教育需要經(jīng)省財政廳、省教育廳等相關(guān)部門批準(zhǔn)，此項收費項目批準(zhǔn)或更改的可能性難度較大，需要主管部門協(xié)調(diào)工作和政策支持。

2.硬件設(shè)施配備：開辦非學(xué)歷教育需要大量的教室、教具（鋼琴、電子琴、古箏、計算機等），學(xué)院雖有教室，但還是達不到同時開設(shè)若干門課程的標(biāo)準(zhǔn)，在教具上除計算機機房配備足夠的計算機外，其余相關(guān)的樂器、儀器類課程無法開展，硬件設(shè)施的不足將制約專業(yè)的開設(shè)。

3.爭奪生源。黑龍江省教育學(xué)院地處學(xué)府林立的和興路上，一街之隔的省電大已開設(shè)非學(xué)歷教育二年有余，一公里之內(nèi)的西大直街有民營的老年大學(xué)，三公里之內(nèi)有哈爾濱學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院。公益類事業(yè)突出的特點即為便民、利民、惠民，區(qū)域分布的密集必將產(chǎn)生生源、場地、師資等管理方面的混亂。

（三）機會

1.伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府、社會群體對學(xué)習(xí)型社會的全新認(rèn)知，中國即將進入繼續(xù)教育、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會。對知識、技術(shù)、能力、學(xué)習(xí)的大量需求，越來越成為人們的學(xué)習(xí)生活必要的內(nèi)容，這種需求正是未來非學(xué)歷教育發(fā)展的強大動力。

2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。應(yīng)順應(yīng)社會及市場需求改進繼續(xù)教育觀念，加大改革投入的力度，以加強人力資源能力建設(shè)的實用性為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步開展學(xué)歷繼續(xù)教育、重視老年人教育、倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各級各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

3.非學(xué)歷教育受眾群體龐大，年齡跨度廣，職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、在職研究、企業(yè)培訓(xùn)、少兒及中老年興趣培養(yǎng)等都有巨大的可開發(fā)資源（中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、深圳大學(xué)的多家國內(nèi)一流大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院均已開設(shè)藝術(shù)興趣培養(yǎng)課程，面向社會招生）。

（四）威脅

1.目前大部分地區(qū)的非學(xué)歷教育的開展還處于起步階段，在管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)控方面存在諸多不利因素，對發(fā)展中的新問題探討研究不足，未出臺普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃[7]，對非學(xué)歷教育在開展過程中遇到的諸多問題還沒有良好的協(xié)調(diào)依據(jù)。

2.非學(xué)歷教育的開展需要主管部門的財政支持，資金將投入到教育教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)當(dāng)中，這也是非學(xué)歷教育持續(xù)性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)及有力保障，創(chuàng)辦期間資金的缺乏將大大限制非學(xué)歷教育的教育教學(xué)質(zhì)量。

五、成人高校非學(xué)歷教育開展的展望

（一）政策資金保障，推動非學(xué)歷教育開展

盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要把“為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)作為高等教育發(fā)展任務(wù)之一”，并將繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列為教育的八項發(fā)展任務(wù)之一，但國家在繼續(xù)教育的立法工作上步履緩慢，經(jīng)費投入、辦學(xué)機制、管理與監(jiān)督等方面因沒有明確的法律保障而發(fā)展相對保守和緩慢[8]。

學(xué)歷教育是黑龍江省教育學(xué)院的基礎(chǔ)，對學(xué)歷教育管理制度上的一系列改革大有成效，使其近兩年來在逆勢中發(fā)展，這說明要想開辦非學(xué)歷教育必須積極制定和完善有利于非學(xué)歷教育快速發(fā)展的相關(guān)政策和制度，依照學(xué)歷教育開展的模式結(jié)合先進省市高校經(jīng)驗及對非學(xué)歷教育社會適應(yīng)性的研究，必將對成人高校非學(xué)歷的開展打下良好基礎(chǔ)。

（二）縱觀全國，積極借鑒有效經(jīng)驗

黑龍江省教育學(xué)院可以借鑒國內(nèi)一流高校繼續(xù)教育學(xué)院的經(jīng)驗做法，注重教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、打造特色和品牌，由外延式規(guī)模擴張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。依托優(yōu)勢資源開拓特色項目，強化特色專業(yè)建設(shè)，探索教育發(fā)展的新模式，以省級高校視角精準(zhǔn)定位，充分打造“學(xué)習(xí)型”社會，發(fā)揮教育在全民素質(zhì)提高中的作用。

目前，一流高校繼續(xù)教育學(xué)院的做法大致分為兩個方向：一是向上發(fā)展高端化、品牌化、全球化;二是向下結(jié)合學(xué)科特色實施特色“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，促進全民素質(zhì)的提高。

（三）提升質(zhì)量，以問題為導(dǎo)向推動創(chuàng)新

學(xué)院近年來與各地市聯(lián)合辦學(xué)，社會認(rèn)可度較高，重聲譽、重誠信、重質(zhì)量，開展非學(xué)歷教育要有正確的決策機制、完善的指揮系統(tǒng)、順暢的協(xié)調(diào)功能、融洽的協(xié)作環(huán)境和有效的績效評價及獎罰機制，可以積極發(fā)揮自己的行業(yè)優(yōu)勢，通過聯(lián)合辦學(xué)，以市場需要為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，創(chuàng)新教學(xué)形式和教學(xué)手段，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，滿足社會各階層的學(xué)習(xí)需要[9]。

全國高校繼續(xù)教育進入到了艱難的改革轉(zhuǎn)型時期，從非經(jīng)濟視域的角度看，黑龍江省教育學(xué)院開展非學(xué)歷教育可以促進教育資源平臺更加開放，發(fā)揮教育公平、延展的發(fā)展作用。目前，應(yīng)在學(xué)院自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循教育教學(xué)規(guī)律，本著實事求是的原則，踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索創(chuàng)新，找出一條適合我院發(fā)展的多元化、多層次、多維度、多形式發(fā)展之路，大力促進并規(guī)劃、引導(dǎo)非學(xué)歷教育的發(fā)展，實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展，為成人高校新時期發(fā)展開創(chuàng)新局面，為構(gòu)建黑龍江省終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出更大貢獻。

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