淺析如何開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋

謝偉明

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對于促進(jìn)干部廉政建設(shè)，不斷提升政府的服務(wù)和執(zhí)政水平具有非常重要的意義，同時(shí)也是對干部進(jìn)行管理的重要方式。新常態(tài)下，審計(jì)機(jī)關(guān)需要主動承擔(dān)新的使命，努力實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋，以確保我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法治國目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文對其進(jìn)行探討，并提出了與之對應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；全覆蓋

引言

針對審計(jì)工作，國務(wù)院出臺了專門的指導(dǎo)意見，要求審計(jì)機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，同時(shí)還要負(fù)責(zé)負(fù)國有資產(chǎn)和公共資金的審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。當(dāng)前時(shí)期，在實(shí)際開展該項(xiàng)工作時(shí)，還存在比較多的問題，這些問題包括審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)評價(jià)與審計(jì)結(jié)果等方面的問題。本文對其進(jìn)行分析，并提出了針對性的解決策略。

一、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題

（一）審計(jì)內(nèi)容方面的問題

根據(jù)實(shí)施審計(jì)全覆蓋的相關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要將具體的審計(jì)內(nèi)容覆蓋到部門完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況以及財(cái)務(wù)收支的情況等，還包括執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)活動決策的情況等諸多方面。但是在實(shí)際開展該項(xiàng)工作時(shí)，很多審計(jì)機(jī)關(guān)并不能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，有些想要減輕自身的工作量，有些則是不敢對同級的領(lǐng)導(dǎo)干部要求過高，這就使得審計(jì)的內(nèi)容具有較大的局限性，審計(jì)的重點(diǎn)也就集中在部門的財(cái)務(wù)收支方面，對財(cái)務(wù)賬目的平衡和票據(jù)的完整性等關(guān)注的非常多。在此情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在很多方面與部門預(yù)算的執(zhí)行有很強(qiáng)的重復(fù)性，無法發(fā)揮其本身應(yīng)有的作用。

（二）審計(jì)計(jì)劃方面的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常復(fù)雜，要在每年開始就要做好詳細(xì)的計(jì)劃與縝密的安排。然而，在實(shí)際的開展干部管理工作中，對很多干部的任免大部分是在年中階段提出的，具有一定的臨時(shí)性，而且涉及領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量比較多[1]。這種調(diào)整的范圍比較大，會使得審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署受到嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致執(zhí)行的效率無法得到有效的提升。此外，在人事安排方面，存在比較大的臨時(shí)性，也具有一定的突發(fā)性，審計(jì)機(jī)關(guān)也無法在較短的時(shí)間內(nèi)，全面深入的調(diào)查相關(guān)人員，這也使得審計(jì)工作逐漸趨于形式化。

（三）審計(jì)結(jié)果應(yīng)用方面的問題

對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，其最關(guān)鍵的就是對審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，然而很多地區(qū)在實(shí)際工作中無法做到先審后任。通常是先把人員安排在其崗位上，然后再提出與之對應(yīng)的審計(jì)要求。因此，該工作的開展存在一定的滯后性，通常是在領(lǐng)導(dǎo)干部上任后，才能得出審計(jì)結(jié)果。此時(shí)，如果沒有出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，基本上不會重新調(diào)整和安排領(lǐng)導(dǎo)，也使得審計(jì)結(jié)果失去了其本身的意義。

二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的策略

（一）明確審計(jì)的重點(diǎn)

首先，要規(guī)范審計(jì)的內(nèi)容，明確重點(diǎn)。在審計(jì)時(shí)，要緊密結(jié)合部門的財(cái)務(wù)收支與完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況等方面的內(nèi)容，依法開展該工作。要突出審計(jì)的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行評價(jià)。所以，開展該項(xiàng)審計(jì)的區(qū)間和范圍，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗期間多個(gè)方面的表現(xiàn)，進(jìn)行綜合的評價(jià)。

其次，要完善審計(jì)工作的程序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)行。要做好審計(jì)立項(xiàng)和調(diào)查以及實(shí)施等方面的工作，并嚴(yán)格規(guī)范，不斷提升該項(xiàng)工作的效率。要更加注重在審計(jì)之前的調(diào)查，然后再實(shí)施審計(jì)工作，并對審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，同時(shí)還要保存好相關(guān)資料。

（二）完善審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)對審計(jì)全覆蓋工作的影響非常大。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要做好對審計(jì)人員的管理與選拔工作，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)，對于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，要完善招聘程序，做好人才選拔工作，以對審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)。還要完善考評體系的建立，同時(shí)還要建立激勵機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)合理的流動，對審計(jì)人員的熱情和積極性進(jìn)行激發(fā)。最后，還要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，促使審計(jì)人員學(xué)習(xí)審計(jì)知識和相關(guān)政策，并且借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升其審計(jì)水平。

（三）完善審計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)以更好運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

對于地方政府與審計(jì)機(jī)關(guān)來說，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，以對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，并確定評價(jià)的方法[2]。審計(jì)機(jī)關(guān)還要做好審計(jì)責(zé)任界定工作，以對責(zé)任分配進(jìn)行區(qū)分。此外，要制定一致的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)方法進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，要完善責(zé)任追究制度建設(shè)，根據(jù)結(jié)果來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并且采用相應(yīng)的獎懲措施，促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加重視審計(jì)的重要性。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)工作

首先，要完善組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐步建立起包含財(cái)政和審計(jì)以及人事等多個(gè)部門的開展審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。還要建立聯(lián)席會議制度，不斷完善議事規(guī)則，對審計(jì)工作的計(jì)劃進(jìn)行制定，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間和范圍以及結(jié)果等，進(jìn)行定期的研究與分析。

其次，做好審計(jì)計(jì)劃工作。對于審計(jì)部門而言，在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，注重常規(guī)審計(jì)與主題審計(jì)的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。要構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，建立輪審機(jī)制，采用屆中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部都要分批次分部門的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

最后，還要完善風(fēng)險(xiǎn)評估體系的建設(shè)，對可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率以及造成損失的情況等，進(jìn)行系統(tǒng)的評估。還可以通過對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的構(gòu)建，來建立應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部是單位最主要的負(fù)責(zé)人，其經(jīng)濟(jì)履職情況在很大程度上反映了其管理與領(lǐng)導(dǎo)的水平，也會對單位的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展產(chǎn)生影響。對于政府與審計(jì)機(jī)關(guān)而言，也要不斷強(qiáng)化審計(jì)意識，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，這對于提升政府服務(wù)水平和企業(yè)發(fā)展能力，具有非常積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽沁. 建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制[J]. 審計(jì)月刊， 2015（10）：15-16.

[2]李楓. 淺談領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋[J]. 理財(cái)：經(jīng)論版， 2016（5）：36-38.endprint