矢志不渝四十載 鄉(xiāng)村振興續(xù)華章
——阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展成就與啟示

■ 魏建春

阿拉善盟委農(nóng)村牧區(qū)工作部

關(guān)鍵字：農(nóng)村牧區(qū)，改革開放，鄉(xiāng)村振興

改革開放四十年來，阿拉善盟的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)牧業(yè)增加值、農(nóng)牧民人均純收入分別由1980年建盟時(shí)的1642萬(wàn)元、209元，增加到2017年的13.25億元、18186元，分別增長(zhǎng)80.7倍和87倍。40年滄桑巨變，兩端的數(shù)據(jù)讓我們感嘆變化的巨大，而中間的歷程更讓我們深知40年發(fā)展的不易。

1 改革發(fā)展歷程

改革開放四十年來，阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)重要階段：

第一階段：體制改革推動(dòng)發(fā)展階段（1978—1982年）。全盟實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，實(shí)行“土地承包到農(nóng)戶、草畜雙承包到牧戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制，并針對(duì)草原廣闊、沙漠地區(qū)適宜駱駝生存的地理優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在了養(yǎng)駝業(yè)，1982年牧業(yè)年度駱駝存欄數(shù)達(dá)到了歷史最高的25.18萬(wàn)峰。

第二階段：抗災(zāi)保畜強(qiáng)化基礎(chǔ)階段（1983—1994年）。受草原植被遭破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的影響，全盟出現(xiàn)連續(xù)12年干旱的極端現(xiàn)象，農(nóng)村牧區(qū)工作主要以抗災(zāi)保畜、加強(qiáng)大中型飼草料防災(zāi)基地和五配套畜群草庫(kù)倫建設(shè)為中心。

第三階段：收縮集中轉(zhuǎn)移發(fā)展階段（1995—2017年）。這一階段又分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期（1995—2004年）：這是“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的順勢(shì)提出和整體部署時(shí)期，其突出特點(diǎn)是提出和實(shí)施了以“適度收縮, 相對(duì)集中”為核心的“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”。第二個(gè)時(shí)期（2005—2014年）：這是“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的豐富完善時(shí)期，其突出特點(diǎn)是提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。第三個(gè)時(shí)期（2015—2017年）：這是“轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)踐升華時(shí)期，其突出特點(diǎn)是提出了“農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中，牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護(hù)邊”的發(fā)展理念。

第四階段：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段（2018年至今）。黨的十九大作出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署后，阿拉善盟因地制宜提出“堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則、實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，聚力打造“有實(shí)力”“有顏值”“有底蘊(yùn)”“有秩序”“有福祉”的鄉(xiāng)村，書寫阿拉善鄉(xiāng)村振興的新篇章。

2 主要發(fā)展成就

撫今追昔，改革開放四十年，從“念草木經(jīng)、興畜牧業(yè)”到“強(qiáng)牧興工、資源轉(zhuǎn)換”，再?gòu)摹斑m度收縮、相對(duì)集中”到“農(nóng)業(yè)收縮、牧業(yè)適度”，全盟上下在實(shí)踐中不斷深化對(duì)盟情的認(rèn)識(shí)，在把握規(guī)律、融入大局中形成了完整科學(xué)的發(fā)展思路，指引著阿拉善農(nóng)村牧區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

改革開放以來，全盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由粗放經(jīng)營(yíng)、靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，1978年農(nóng)作物總播種面積為13.2萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78.5%，牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)達(dá)174.32萬(wàn)頭（只）。經(jīng)過近40年的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益協(xié)調(diào)合理。種植業(yè)深入實(shí)施“壓糧、擴(kuò)經(jīng)、增草”行動(dòng)，農(nóng)作物播種面積控制在50萬(wàn)畝以內(nèi)；畜牧業(yè)積極向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)增加農(nóng)區(qū)舍飼比重，有保有壓牧區(qū)牲畜頭數(shù)，牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)達(dá)149.45萬(wàn)頭（只）。在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)下，全盟圍繞市場(chǎng)需求變化，加大市場(chǎng)短缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有機(jī)、綠色等生態(tài)、質(zhì)量安全水平較高的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加快，具有顯著地域特點(diǎn)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全盟“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)185個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品153個(gè)、綠色食品22個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4個(gè)，地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)。

2.2 生產(chǎn)區(qū)域布局日趨優(yōu)化，品牌優(yōu)勢(shì)逐漸彰顯

改革開放以來，廣大農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)增強(qiáng)，經(jīng)歷了發(fā)展羊、駝為主的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)沿黃、沿河和沿洪積區(qū)為主要分布的十個(gè)綠洲種植區(qū)，重點(diǎn)打造“有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)等階段，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局日益優(yōu)化，品牌優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)方面，以十個(gè)綠洲種植區(qū)為主，主要種植小麥、玉米、谷子等糧食作物，西瓜與油葵套種、有機(jī)蜜瓜與優(yōu)質(zhì)棉花輪作、果菜、沙蔥等經(jīng)濟(jì)作物，以及優(yōu)質(zhì)苜蓿和青儲(chǔ)玉米。高端畜牧業(yè)方面，牧區(qū)以養(yǎng)殖阿拉善白絨山羊和雙峰駝為主，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)以舍飼“滿達(dá)·阿杜”肉羊?yàn)橹?，奶牛則集中在烏蘭布和沙漠北部地區(qū)。特色沙產(chǎn)業(yè)以種植梭梭-肉蓯蓉和白刺-鎖陽(yáng)為主，重點(diǎn)分布在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。精品林果業(yè)以黑果枸杞、沙地葡萄和紅棗為重點(diǎn)。休閑農(nóng)牧業(yè)主要布局在三旗旗府所在地。

2.3 農(nóng)牧區(qū)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善

改革開放以來，全盟堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)作為謀劃發(fā)展的基本前提，堅(jiān)持以保護(hù)為主、保護(hù)與建設(shè)并重，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性變化。在農(nóng)區(qū)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防控措施，推廣應(yīng)用緩控肥、水溶肥等新型肥料工作取得成效，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積20萬(wàn)畝，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，胡楊林保護(hù)區(qū)退耕0.99萬(wàn)畝。在牧區(qū)，自20世紀(jì)90年代率先實(shí)施了生態(tài)移民工程，2004年率先實(shí)行了退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，賀蘭山森林面積由退牧還草前的36萬(wàn)畝增加到58.2萬(wàn)畝，全盟草原植被蓋度由1980年的15.2%提高到2017年的23.3%，森林覆蓋率由2.9%提高到2017年的8%，沙塵暴發(fā)生頻次由

20 世紀(jì)90年代末的每年10-12天減少到每年3-9天。

2.4 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改觀

改革開放以來，全盟農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。從第二次和第三次全盟農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對(duì)比來看，2006年末，有22.9%的嘎查村飲用的水經(jīng)過集中凈化處理，5.2%的嘎查村實(shí)施垃圾集中處理；到2016年末，63.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，34.34%的嘎查村生活垃圾集中或部分集中處理，31.82%的嘎查村完成或部分完成改廁。2006年末，20.8%的嘎查村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，17.2%的嘎查村有圖書室、文化站，22.4%的嘎查村有衛(wèi)生室；到2016年末，36.67%的蘇木鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，33.33%的蘇木鎮(zhèn)有小學(xué)，96.67%的蘇木鎮(zhèn)有圖書館、文化站，57.07%的嘎查村有衛(wèi)生室。農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

2.5 農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量持續(xù)改善

改革開放以來，全盟農(nóng)牧民人均可支配收入由1978年的170元增加到2017年的18186元，農(nóng)牧區(qū)貧困人口由1978年的4.3萬(wàn)人減少到目前的320人，貧困發(fā)生率下降到0.6%以下，農(nóng)牧民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。根據(jù)近三十年全盟農(nóng)牧區(qū)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析，全盟農(nóng)牧民人均純收入在持續(xù)快速增長(zhǎng)中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重呈下降趨勢(shì)；財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入的比重不斷增加，特別是政策類轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)，成為農(nóng)牧民增收的亮點(diǎn)。從與城鎮(zhèn)居民的收入差距來看，2017年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增速為8.6%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入倍差由1978年的2.69：1縮小至2.07：1。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，廣大農(nóng)牧民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)重點(diǎn)也發(fā)生了質(zhì)的變化。進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和精神面貌，實(shí)施鄉(xiāng)村振興已成為新時(shí)期廣大農(nóng)牧民追求的目標(biāo)。

2.6 基層組織建設(shè)全面進(jìn)步，執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)

改革開放以來，全盟持續(xù)發(fā)展壯大基層黨組織，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)闊步前行，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現(xiàn)，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從基層黨組織“評(píng)星分類”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”到致富帶頭人提升、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”等行動(dòng)，真金白銀的投入，使我盟無集體經(jīng)濟(jì)積累嘎查村實(shí)現(xiàn)全面“清零”，198個(gè)嘎查村組織活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)；實(shí)現(xiàn)198個(gè)嘎查村派駐第一書記、35個(gè)邊境嘎查村設(shè)立民警黨建指導(dǎo)員全覆蓋，建立“黨員中心戶”238個(gè)，深化拓展“五邊行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)做法列入浦東干部學(xué)院教學(xué)案例。在今年的嘎查村黨組織換屆工作中，大專以上學(xué)歷委員占到委員總數(shù)的30.9%，儲(chǔ)備有意愿回村任職青年230人，支委成員在年齡、數(shù)量、民族、性別等各方面結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。

3 基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在40年的改革進(jìn)程中，全盟上下始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的基本前提

盟委、行署始終高度重視“三農(nóng)三牧”，始終把“三農(nóng)三牧”工作放在各項(xiàng)工作的重中之重；各旗區(qū)和各有關(guān)部門從全局的高度抓好“三農(nóng)三牧”工作，做到各司其職、緊密配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。全盟形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行署全面負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同推進(jìn)”的“三農(nóng)三牧”工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為“三農(nóng)三牧”工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

3.2 解放思想是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的內(nèi)在要求

農(nóng)村改革發(fā)展四十年的歷史，就是一部不斷解放思想、不斷開拓創(chuàng)新的歷史。如果沒有破除“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是搞資本主義復(fù)辟，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是搞資本主義”的舊教條，改革開放就無從談起，更談不上深化改革。思想解放就是不唯書、不唯上，打破傳統(tǒng)觀念，破除教條思想，從全盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新改革舉措。

3.3 城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措

改革發(fā)展四十年，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)雖實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步，相對(duì)于工業(yè)和城市的發(fā)展依然滯后。深化農(nóng)牧區(qū)改革，必須跳出“三農(nóng)三牧”看“三農(nóng)三牧”，改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入，全面推動(dòng)政府服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.4 循序漸進(jìn)是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的重要原則

回顧全盟乃至全國(guó)農(nóng)村牧區(qū)改革之路，都是從易到難，從點(diǎn)到面，從破到立，走一條漸進(jìn)式改革的道路。正是由于我們堅(jiān)持了循序漸進(jìn)的原則和盡力而為、量力而行的科學(xué)方法，農(nóng)村牧區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定才有機(jī)結(jié)合起來，確保了農(nóng)村牧區(qū)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，確保了農(nóng)村牧區(qū)改革的成效顯著。

3.5 增進(jìn)福祉是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的根本目的

無論是改革開放之初，還是深化改革的過程，改革發(fā)展的根本目的都是增進(jìn)民生福祉，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要始終堅(jiān)持農(nóng)牧民的主體地位，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)牧民的根本利益，在經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)牧民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)牧民的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)牧民全面發(fā)展。

回望過去，春華秋實(shí)，碩果累累；展望未來，胸有成竹，信心百倍。在邁向全面小康、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的道路上，阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)正在奏響現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)勁樂章，奮力譜寫新時(shí)代改革發(fā)展的嶄新篇章。