談畜禽養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立與監(jiān)管重點(diǎn)

楊偉德

(天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅 天祝 733299)

《中華人民共和國畜牧法》(以下簡稱《畜牧法》)和《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)對(duì)養(yǎng)殖檔案的建立和管理在制度上做了原則性的規(guī)定。建立和完善好養(yǎng)殖檔案有助于科學(xué)分析和合理判斷畜禽經(jīng)營狀況和生產(chǎn)成果，有利于“問題追溯”和“責(zé)任追究”。但在實(shí)際生產(chǎn)中，普遍存在對(duì)養(yǎng)殖檔案建立不夠重視、填寫不實(shí)不全等問題，容易造成相關(guān)法律制度難以落地生根，“問題溯源”時(shí)責(zé)任邊界模糊，從根本上失去建立養(yǎng)殖檔案的意義。為此，就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立和監(jiān)管工作談一些看法。

1 養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立

養(yǎng)殖檔案是畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)活動(dòng)的一項(xiàng)輔助工作，是記錄和反映生產(chǎn)過程和狀態(tài)的第一手資料。

建立好養(yǎng)殖檔案對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、糾正工作偏差、分析生產(chǎn)狀態(tài)、落實(shí)防疫制度、提供幫助信息等具有重要作用。

目前，在規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案方面，部分養(yǎng)殖場(尤其是中小規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場)對(duì)養(yǎng)殖檔案的作用認(rèn)識(shí)不足，存在應(yīng)付建檔和被動(dòng)建檔的現(xiàn)象。所建養(yǎng)殖檔案記錄內(nèi)容混亂，內(nèi)部管理松散,建檔工作流于形式。依據(jù)《畜牧法》第四十一條和《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為規(guī)范建立好養(yǎng)殖檔案必須要明確三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1 明確建立檔案的對(duì)象和范圍

根據(jù)《畜牧法》第四十一條 “畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”的規(guī)定，養(yǎng)殖場是建立養(yǎng)殖檔案的法定對(duì)象，建立養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場必須要做好的一項(xiàng)生產(chǎn)輔助性工作。同時(shí)建立檔案的養(yǎng)殖場范圍還應(yīng)當(dāng)符合《畜牧法》第三十九條的規(guī)定條件，即養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到省級(jí)人民政府制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，已經(jīng)縣級(jí)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。

1.2 明確建立檔案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

從養(yǎng)殖檔案的整體結(jié)構(gòu)上看，一本完整的養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)包括封皮、目錄和正文等三個(gè)部分。

從養(yǎng)殖檔案的記載內(nèi)容上看，封皮主要載明養(yǎng)殖檔案的名稱、養(yǎng)殖場的名稱、畜禽標(biāo)識(shí)代碼、動(dòng)物防疫條件合格證編號(hào)及畜禽種類等場區(qū)的身份資料；目錄主要載明正文中各個(gè)生產(chǎn)事項(xiàng)的記錄名稱和記錄的起止頁號(hào)。為方便查閱和有序管理，目錄欄目應(yīng)當(dāng)設(shè)置序號(hào)、題名、起止頁號(hào)及備注等欄；正文是養(yǎng)殖檔案的核心部分，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部制訂的《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》的格式文本進(jìn)行套用，正文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況記載和日常養(yǎng)殖活動(dòng)記載兩部分。建立養(yǎng)殖場基本情況資料的目的是讓第三方能很快地了解和掌握養(yǎng)殖場的大致輪廓。主要包括備案表、場區(qū)平面圖、養(yǎng)殖場免疫程序等屬性資料。建立養(yǎng)殖場日常養(yǎng)殖活動(dòng)資料的目的是能夠清晰反映各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)事項(xiàng)的過程和狀態(tài)，包括畜禽生產(chǎn)記錄、獸藥作用記錄飼料、飼料添加劑使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測記錄及病死畜禽無害化處理記錄等。

1.3 明確管理檔案的主體和責(zé)任

養(yǎng)殖場是建立、填寫、使用和管理養(yǎng)殖檔案的主體，有責(zé)任、有義務(wù)建立好和管理好養(yǎng)殖檔案，并對(duì)養(yǎng)殖檔案的完整性、連續(xù)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。養(yǎng)殖場要制定養(yǎng)殖檔案管理制度，安排專人負(fù)責(zé)填寫和整理養(yǎng)殖檔案，做到分工明確、責(zé)任到人、妥善保管。

2 養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管重點(diǎn)

建立一本有價(jià)值、有份量的養(yǎng)殖檔案，不僅要有養(yǎng)殖場的自身努力，更需要強(qiáng)有力的外部力量實(shí)施監(jiān)管，通過內(nèi)外結(jié)合，相互督促，才能實(shí)現(xiàn)建檔的目的。對(duì)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管主要包括監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容和采取的方法措施。

2.1 監(jiān)管重點(diǎn)

對(duì)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管重點(diǎn)包括養(yǎng)殖檔案的建立、填寫和管理等三方面內(nèi)容。

2.1.1 養(yǎng)殖檔案的建立情況 對(duì)養(yǎng)殖檔案建立情況的監(jiān)管主要是形式上的監(jiān)管，在實(shí)際工作中主要檢查符合法定對(duì)象和范圍的養(yǎng)殖場是否依法、依規(guī)建立了自己的畜禽養(yǎng)殖檔案(合法性監(jiān)管)；養(yǎng)殖檔案記載生產(chǎn)活動(dòng)事項(xiàng)內(nèi)容是否符合農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》的格式文本和定格內(nèi)容(合規(guī)性監(jiān)管)；養(yǎng)殖檔案內(nèi)容增刪、改變是否合理(合理性監(jiān)管)等。

2.1.2 養(yǎng)殖檔案的填寫情況 對(duì)養(yǎng)殖檔案填寫情況的監(jiān)管主要是實(shí)體上的監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)記錄內(nèi)容的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性的監(jiān)管。真實(shí)性監(jiān)管,殖檔案的真實(shí)性是指記載的養(yǎng)殖活動(dòng)、事項(xiàng)內(nèi)容和內(nèi)容所反映的信息與實(shí)際情況相一致。在實(shí)際監(jiān)管中，一要看養(yǎng)殖檔案記錄的活動(dòng)場景與養(yǎng)殖場實(shí)際發(fā)生的活動(dòng)和行為過程是否相符，是否存在虛列事實(shí)。如為應(yīng)對(duì)檢查，虛列消毒活動(dòng)內(nèi)容等；二要看每個(gè)事項(xiàng)欄目中記錄的定格內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)或狀況是否相符合，是否存在編造內(nèi)容。如記錄的存欄數(shù)與實(shí)際存欄數(shù)不一致；三要看不同事項(xiàng)間的同一定格內(nèi)容是否前后矛盾。如生產(chǎn)記錄中的死亡數(shù)與病死畜禽無害化處理數(shù)是否一致；四要看事項(xiàng)內(nèi)容信息與外來憑證信息內(nèi)容是否一致，有無沖突。如生產(chǎn)記錄中的調(diào)入數(shù)與所附動(dòng)物檢疫合格證明是否一致; 連續(xù)性監(jiān)管,養(yǎng)殖檔案的連續(xù)性是指記載事項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間、過程和狀態(tài)是相對(duì)連續(xù)或絕對(duì)連續(xù)的。在實(shí)際監(jiān)管中，主要看養(yǎng)殖檔案各事項(xiàng)記錄時(shí)間是否以事項(xiàng)活動(dòng)發(fā)生時(shí)間的的先后順序依次記錄，欄目中每次活動(dòng)的內(nèi)容連接是否緊密，相鄰欄目間記錄內(nèi)容表達(dá)的狀態(tài)是否連貫;完整性監(jiān)管,養(yǎng)殖檔案的完整性是指養(yǎng)殖檔案的裝幀形式、組成結(jié)構(gòu)，定格內(nèi)容和記錄方法符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在實(shí)際監(jiān)管中，一要看養(yǎng)殖檔案的開本、封面、版式、材質(zhì)、頁數(shù)是否符合樣式要求；二要看養(yǎng)殖檔案的組成部分是否符合法律，法規(guī)和有關(guān)文件的要求；三要看事項(xiàng)欄目中每次生產(chǎn)活動(dòng)的定格內(nèi)容填寫是否完整；四要看記錄用語是否規(guī)范，是否存在跳行、串行，隔頁填寫的情形。

2.1.3 養(yǎng)殖檔案的保管情況 養(yǎng)殖檔案保管可分在用保管和用后保管兩個(gè)階段。在用保管是指養(yǎng)殖檔案建立和使用過程中的保管。用后保管是指一本養(yǎng)殖檔案在完全使用完成后的保管，即歸檔。在實(shí)際監(jiān)管中，既要檢查在用的養(yǎng)殖檔案，也要適時(shí)檢查規(guī)定保管期內(nèi)的養(yǎng)殖檔案。

2.2 監(jiān)管方法

在養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管方法上要做到：一看，看養(yǎng)殖檔案的填寫情況、保存情況；二聽，聽當(dāng)事人對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄情況的解釋和說明；三問，針對(duì)養(yǎng)殖檔案記載當(dāng)中存在的問題進(jìn)行詢問；四找，找出養(yǎng)殖檔案記錄中存在的問題和不足；五改，針對(duì)存在的問題和不足，提出書面的改進(jìn)、提高和完善方面的意見建議。

2.3 監(jiān)管措施

在養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管措施上要做到：一要堅(jiān)持行政監(jiān)管與法律監(jiān)管相結(jié)合。通過制定切實(shí)可行的養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管的層級(jí)、方式和頻次，依法實(shí)施監(jiān)督管理，既要發(fā)揮政府管理部門的監(jiān)管職責(zé)，又要體現(xiàn)法律的強(qiáng)制力和懲戒性；二要堅(jiān)持形式檢查與實(shí)體檢查相結(jié)合。既要檢查養(yǎng)殖檔案的建立和填寫情況，又要查看養(yǎng)殖場的各項(xiàng)活動(dòng)狀態(tài)與記錄是否相符；三要堅(jiān)持場區(qū)自管與外部監(jiān)管相結(jié)合。養(yǎng)殖場既要自覺依法建立和填寫好養(yǎng)殖檔案，也要主動(dòng)配合管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)管部門也要依法盡職盡責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管；四要堅(jiān)持外部聯(lián)結(jié)與內(nèi)部查實(shí)相結(jié)合。通過收集一些場區(qū)外資料進(jìn)一步查對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄的真實(shí)狀態(tài)。