淺析疾控中心招投標(biāo)監(jiān)督存在的問題與對(duì)策

蔣 婷，施春卉

（江蘇省疾病預(yù)防控制中心監(jiān)察室，江蘇 南京 210009）

隨著我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)疾控中心可調(diào)配的資源日益增多，搬遷、改擴(kuò)建帶來的設(shè)備、物資采購數(shù)量越來越多，省一級(jí)疾控中心更是涉及到大量的疫苗、試劑耗材、儀器設(shè)備等的采購與分發(fā)，涉及的資金量巨大。作為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，當(dāng)前疾控中心的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政性資金，其物質(zhì)設(shè)備的采購活動(dòng)屬于政府采購的范圍，接受《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的調(diào)整。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)成為疾控中心紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

1 招投標(biāo)監(jiān)督中存在的問題

目前，疾控中心采購、基建等普遍以招投標(biāo)方式進(jìn)行。無論是專業(yè)招標(biāo)代理公司還是單位內(nèi)部組織的招投標(biāo)，監(jiān)督的作用都不可或缺，而且是廉政安全至關(guān)重要的保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能的發(fā)揮為疾控事業(yè)的健康發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在許多方面仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

1.1 制度不完善不配套

實(shí)踐證明目前的招投標(biāo)制度，除了法律、法規(guī)體系尚不健全外，在招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性執(zhí)行規(guī)定，程序設(shè)計(jì)存在漏洞，存在人為因素。（1）無章可循?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。這一規(guī)定在法律上確立了招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督制度。但具體到很多單位，并未制定有針對(duì)性的監(jiān)督管理規(guī)定，以致工作中無章可循；（2）缺乏實(shí)施細(xì)則。有的單位制定了相關(guān)制度，但只有原則上的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。疾控有其行業(yè)特色，譬如突發(fā)事件應(yīng)急采購等，需要制定專門的規(guī)定辦法；（3）配套罰則少。沒有處罰的監(jiān)督管理是沒有權(quán)威性和震懾力的［1］。禁止性規(guī)定須配以責(zé)任追究辦法，但是招投標(biāo)監(jiān)督禁止性規(guī)定多，配套罰則少，或者是只有籠統(tǒng)處罰規(guī)定，罰則不清晰影響了監(jiān)督的震懾力。

1.2 監(jiān)督方式落后

現(xiàn)階段多數(shù)疾控中心紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)監(jiān)督上仍只是參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象選擇不當(dāng)，忽略了對(duì)組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的職能部門操作流程及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)管［2］。在深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力的大背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)定位，切實(shí)履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，目前仍然是需要思考的難題。現(xiàn)階段的招投標(biāo)監(jiān)督大多數(shù)重形式輕內(nèi)容，重“事”的監(jiān)督輕“人”的監(jiān)督，這本質(zhì)上是對(duì)監(jiān)督意義與作用認(rèn)識(shí)不到位?！吧踔烈运^的監(jiān)督，給一些進(jìn)行暗箱操作提供了事實(shí)上的保護(hù)傘［3］?！?/p>

1.3 監(jiān)督能力跟不上

監(jiān)督部門自身不會(huì)監(jiān)督、不便監(jiān)督，存在畏難情緒，單位領(lǐng)導(dǎo)不予重視、其他部門不予配合等都導(dǎo)致監(jiān)督部門行使職責(zé)存在困難。主要體現(xiàn)在：（1）專業(yè)知識(shí)欠缺。招投標(biāo)本身是一門專業(yè)學(xué)問，疾控中心招投標(biāo)采購更是涉及到醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等諸多學(xué)科，若相關(guān)知識(shí)貯備不夠，監(jiān)督效果必會(huì)有所折扣；（2）不敢較真?；蚴瞧扔陬I(lǐng)導(dǎo)壓力、同事關(guān)系，或是因?qū)I(yè)欠缺而自身底氣不足，監(jiān)督時(shí)碰到違反工作紀(jì)律的情況也不敢頂真，馬虎行事；（3）人員變動(dòng)導(dǎo)致連貫性不夠。事業(yè)單位職能部門人員流動(dòng)也是常態(tài)，而招投標(biāo)采購?fù)怯醒永m(xù)性的，在前因后果不清楚的情況下很難監(jiān)督到位。

2 對(duì) 策

招投標(biāo)管理涉及的問題很多，牽涉到部門利益、行業(yè)利益的調(diào)整，需要探討管理體制上的改革與創(chuàng)新。站在具體單位的角度，就招投標(biāo)監(jiān)督而言，我們的總思路上是以制度為保障，明確監(jiān)督部門定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

2.1 思想上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任

十八大以來，隨著中紀(jì)委的強(qiáng)力反腐，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也越來越受重視，有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十九大報(bào)告對(duì)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系等都作出重大部署。但是在業(yè)務(wù)單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為職能部門，其被重視程度仍然不夠。在招投標(biāo)活動(dòng)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門，雖然有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督部門在哪些環(huán)節(jié)上介入、監(jiān)督權(quán)的行使均與領(lǐng)導(dǎo)意志、被重視程度相關(guān)。要真正明確“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要求紀(jì)委擔(dān)好監(jiān)督責(zé)任，也要求黨委扛起主體責(zé)任。

2.2 細(xì)化制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力

招投標(biāo)監(jiān)督的有效實(shí)施，依賴于制度的完善，包括完整規(guī)范的招標(biāo)采購管理制度和招投標(biāo)工作監(jiān)督辦法，明確各參與主體在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)該遵守哪些行為規(guī)范和辦事程序。監(jiān)督辦法必須針對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、開標(biāo)等全過程，包括防范機(jī)制、約束機(jī)制、懲治機(jī)制，通過制度創(chuàng)新，嚴(yán)密制度體系，狠抓制度落實(shí)，把完善制度建設(shè)貫穿于招投標(biāo)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。不少單位雖有制度，但是制度執(zhí)行力不強(qiáng)，因此制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)務(wù)必明確兩個(gè)問題：其一，制度是否具有可操作性。標(biāo)書起草、實(shí)地考察、發(fā)標(biāo)方式、定標(biāo)辦法、議標(biāo)辦法、投訴處理辦法等是否都已程序化或規(guī)則化，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是新手可以一看就懂，一學(xué)就會(huì)；其二，制度是否具有系統(tǒng)性。各項(xiàng)規(guī)定是否相互補(bǔ)充、相互銜接，各類規(guī)定、辦法在實(shí)踐中能否及時(shí)修正。

2.3 聚焦主業(yè)，回歸專門監(jiān)督

十八大以來，中央明確要求紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職責(zé)定位，不斷深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該從同位監(jiān)督回歸專門監(jiān)督，從直接參與中退出來，把更多的精力放在督促有關(guān)職能部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)上。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為內(nèi)部監(jiān)督者，應(yīng)把監(jiān)督重點(diǎn)放在招標(biāo)流程是否公開、透明，招標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)職能部門是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度、規(guī)定、程序。退出一線監(jiān)督，并非就不能了解情況。比如，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不例行參加，但根據(jù)需要，可以選擇參加，材料可以主動(dòng)調(diào)閱，現(xiàn)場(chǎng)可以隨時(shí)查看，督查可以隨時(shí)開展。在招投標(biāo)的幾個(gè)重要關(guān)口，如招投標(biāo)資料的備案、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建立、合同的履行等，可以加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？偠灾?，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，調(diào)整角色定位，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法才是關(guān)鍵。

2.4 建立監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督

要實(shí)現(xiàn)全方位的、全過程的監(jiān)督只依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是不可能的，也是不可靠的。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建全方位的招投標(biāo)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督離不開業(yè)務(wù)部門的規(guī)范管理。疾控中心內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立采購部門、使用部門、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等多部門合作機(jī)制，將招投標(biāo)工作置于共同參與和監(jiān)督之下，信息公開透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范［4］。同時(shí)可以考慮招投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽、定期通報(bào)、社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等的可行性，加大公眾參與和監(jiān)督的力度。社會(huì)監(jiān)督尤其應(yīng)該暢通供應(yīng)商的投訴渠道。參與投標(biāo)的供應(yīng)商，他們對(duì)于投標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格、性能以及參數(shù)等的掌握，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過負(fù)責(zé)辦理采購的管理人員，甚至超過專家評(píng)委。

2.5 提高監(jiān)督能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

招投標(biāo)采購是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、責(zé)任性較強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)督實(shí)效最直接的方法是提高監(jiān)督能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員招投標(biāo)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握并熟練運(yùn)用招投標(biāo)法律法規(guī)及基建、設(shè)備采購、疫苗采購等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，解決不會(huì)監(jiān)督的問題；另一方面，要有進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員職業(yè)道德和廉潔自律教育，提高思想覺悟和政治素質(zhì)，解決不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督的問題。同時(shí)各單位應(yīng)將懂專業(yè)、敢負(fù)責(zé)、忠于職守、堅(jiān)持原則的人選派到監(jiān)督這個(gè)崗位上。

2.6 以招投標(biāo)監(jiān)督為抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

不僅在招投標(biāo)工作中，在幾乎所有的監(jiān)督工作中，都存在一個(gè)問題：專職監(jiān)督人員的數(shù)量有限，而需要監(jiān)督的事項(xiàng)繁雜。因而容易出現(xiàn)事事都參與監(jiān)督、事事都監(jiān)督不到位的局面。招投標(biāo)監(jiān)督不應(yīng)局限于招投標(biāo)本身監(jiān)督，要開拓視野，站在黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局勢(shì)下為單位廉政安全保駕護(hù)航。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，歸根究底是為了單位的廉政安全，應(yīng)該以招投標(biāo)監(jiān)督為契機(jī)，圍繞單位的工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等，針對(duì)日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題，經(jīng)常性開展風(fēng)險(xiǎn)自查及防控、形勢(shì)教育、廉政宣傳、警示教育、廉政提醒，防微杜漸、抓早抓小、提前預(yù)防，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)招投標(biāo)工作持續(xù)健康發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 顧 景.淺談如何正確行使招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)［J］.招標(biāo)與投標(biāo)，2017，6（8）：22-24.

［2］ 余義文.基于“三轉(zhuǎn)”的高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作創(chuàng)新思考［J］.傳承，2015，15（1）：44-45.

［3］ 郭俊倉.采購監(jiān)督要從形式走向內(nèi)容，從客體走向主體——從高校招投標(biāo)采購談監(jiān)督部門職能的發(fā)揮［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012，12（6）：50-51.

［4］ 唐 捷.高校招投標(biāo)工作管理監(jiān)督模式初探——以中國(guó)海洋大學(xué)招投標(biāo)工作開展情況為例［J］.科教導(dǎo)刊，2015，7（31）：189-190.