新聞?lì)愖髌分鳈?quán)法律保護(hù)研究

張 平，徐美玲

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

新聞的生產(chǎn)與傳播承載著構(gòu)建輿論生態(tài)和正確思想價(jià)值觀的使命,關(guān)涉國家安全和人民福祉。對基于新聞創(chuàng)作的勞動(dòng)成果是否給予著作權(quán)法律保護(hù)，在著作權(quán)法維度如何細(xì)致權(quán)衡創(chuàng)作者的私益和社會(huì)大眾的公益問題,一直為學(xué)界和業(yè)界所重視。面對數(shù)字市場的興起和快速發(fā)展給新聞?lì)愖髌繁Ｗo(hù)帶來的挑戰(zhàn),各國均在積極探索應(yīng)對之道。例如意大利《著作權(quán)及相關(guān)權(quán)保護(hù)法》(2016修訂)*http://www.interlex.it/testi/l41-633.htm#101第101條中規(guī)定的“16小時(shí)優(yōu)先報(bào)道權(quán)”，日本“讀賣在線新聞標(biāo)題案”[1](P205)中指出的新聞標(biāo)題應(yīng)作為一種“利益”予以法律保護(hù)，美國Barclays Capital Inc. V. Theflyonthewall.Com, Inc.案*Docket No. 10-1372-cv, Cite as 650 F.3d 876 (2nd Cir. 2011)中確立的“熱點(diǎn)新聞保護(hù)原則”。在我國,這一問題也逐漸引起了關(guān)注，業(yè)界的呼吁和學(xué)界的重視一時(shí)引發(fā)了大量討論。目前,《中華人民共和國著作權(quán)法》(以下簡稱《著作權(quán)法》)第三次修改正在緊鑼密鼓地展開,2014年6月6日,國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《著作權(quán)法修訂草案送審稿》)公開征集意見。本文以此為契機(jī)探討新聞?lì)愖髌分鳈?quán)保護(hù)的癥結(jié)和應(yīng)對措施,同時(shí)兼評(píng)《著作權(quán)法修訂草案送審稿》中相關(guān)條款的修改,以期促進(jìn)我國新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)保護(hù)和我國《著作權(quán)法》第三次修改的進(jìn)程。

一、新聞?lì)愖髌分拍罱缍?/h2>

析其理,必先知其義,明晰研究對象的基本涵義是一切討論的前提和基礎(chǔ),也是確保對話基點(diǎn)同一和論證合理的應(yīng)有之義。新聞?lì)愖髌肥切侣剛鞑W(xué)與著作權(quán)法學(xué)交融的一個(gè)集點(diǎn),同時(shí)涉及兩個(gè)研究領(lǐng)域的分析,不同主體從不同角度對新聞?lì)愖髌芳捌湎嚓P(guān)概念有著不同的理解。因此,正式探討相關(guān)問題之前,有必要對新聞?lì)愖髌返母拍钸M(jìn)行闡明,并基于本文的研究目的,從著作權(quán)法維度對新聞?lì)愖髌返膬?nèi)涵和外延進(jìn)行界定,以助于正本清源,走出實(shí)踐中的一些認(rèn)知誤區(qū),使問題之研討更加科學(xué)與合理。

在新聞傳播學(xué)中,新聞被稱作消息,是通過報(bào)紙、電臺(tái)、廣播、電視臺(tái)等媒體途徑所傳播信息的一種稱謂。新聞不僅是處于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的個(gè)體與外部世界互動(dòng)交流的重要載體,也是一國引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、凝心聚力、溝通世界的重要陣地,事關(guān)一國的旗幟和道路,各國對新聞的生產(chǎn)與傳播過程均非常重視。在我國,新聞的采集、編寫、傳播等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的管控。

根據(jù)我國《新聞出版許可證管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,從事新聞生產(chǎn)的主體稱為新聞單位或相關(guān)從業(yè)人員(即新聞?dòng)浾?,其中新聞單位是指經(jīng)國家有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社和新聞電影制片廠及其控股的開展新聞業(yè)務(wù)的單位;新聞?dòng)浾呤侵感侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用、專職從事新聞采編崗位工作、并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。由此可見,與實(shí)踐中大家對“任何人皆可造新聞”的樸素認(rèn)知相反,只有經(jīng)審批獲得相應(yīng)資格的主體才可以開展新聞采編業(yè)務(wù)。目前我國具備相應(yīng)資質(zhì)的新聞采編單位主要是報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等傳統(tǒng)新聞單位,而時(shí)下興起的網(wǎng)站、微博客、公眾賬號(hào)等新媒體,是不具備新聞采編資質(zhì)的“非新聞單位”,僅可以在獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可的前提下對新聞單位生產(chǎn)的新聞提供轉(zhuǎn)載、傳播等信息服務(wù)。

顧名思義,新聞?lì)愖髌肥桥c新聞相關(guān)的作品,在新聞傳播領(lǐng)域中常用“新聞作品”一詞指代,久而久之,著作權(quán)法語境下的諸多研究也習(xí)慣采用“新聞作品”這一措辭[2]。兩個(gè)概念雖然僅一字之差,但使用效果卻存在差異?！靶侣勛髌贰笔窃谛侣剛鞑ヮI(lǐng)域中形成的概念,與新聞相關(guān)的一篇稿件、一張圖片、一個(gè)欄目、一個(gè)版面均可稱為新聞作品,但應(yīng)注意的是,此處的作品并非著作權(quán)法意義上的作品,因?yàn)檫@些在新聞傳播領(lǐng)域可稱為作品的客體并不必然能通過著作權(quán)法下作品構(gòu)成要件的檢驗(yàn)。此外,鑒于著作權(quán)法中對作品的類型有著具體的列舉規(guī)定,倘若使用新聞作品之術(shù)語,可能導(dǎo)致錯(cuò)誤理解,認(rèn)為新聞作品是與文字、口述、音樂等作品并列的一種獨(dú)立的作品類型,但實(shí)則并非如此。因此,本文認(rèn)為，采“新聞?lì)愖髌贰敝朕o更為準(zhǔn)確,且根據(jù)我國對新聞采、編、發(fā)的特殊規(guī)定,可將新聞?lì)愖髌方缍?在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi),新聞單位基于新聞創(chuàng)作或與新聞相關(guān)的、具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種形式固定的智力表達(dá)。新聞?lì)愖髌返木唧w形態(tài)可表現(xiàn)為著作權(quán)法中規(guī)定的各類作品類型。鑒于新聞?lì)愖髌返奶厥庑约捌渲鳈?quán)保護(hù)研究之必要性,構(gòu)建新聞?lì)愖髌返膬?nèi)涵和外延,并使之成為規(guī)范的學(xué)理和法律概念,有助于明確具體的學(xué)術(shù)討論基點(diǎn),營造良好的問題對話機(jī)制。

二、新聞?lì)愖髌分鳈?quán)法律保護(hù)的重要價(jià)值

根據(jù)新聞?lì)愖髌返亩x可見,其具體表征仍然為原有的作品類型,如與新聞相關(guān)的文字作品、攝影作品和視聽作品等,其作品之認(rèn)定與權(quán)利之享有均可依據(jù)相應(yīng)類型的作品進(jìn)行處理。由此,則可能產(chǎn)生對新聞?lì)愖髌愤M(jìn)行單獨(dú)研究之必要性的質(zhì)疑。誠然,新聞?lì)愖髌繁举|(zhì)仍歸屬于一般作品的范疇,但正是與新聞之關(guān)聯(lián)使其引發(fā)了獨(dú)特的關(guān)注,而此類作品的著作權(quán)法律保護(hù)對個(gè)人、社會(huì)、國家乃至國際均有十分重要的意義。

(一)個(gè)體:創(chuàng)作激勵(lì)的保障

著作權(quán)制度從誕生之日起便伴隨著創(chuàng)作者私益之激勵(lì)與大眾公益之保障的沖突和平衡,如著作權(quán)保護(hù)期限、合理使用和法定許可等制度均是這一努力的具體表現(xiàn)[3]。新聞?lì)愖髌吩谶@一問題上尤為突出,一方面需要滿足公眾知的權(quán)利,如果對此類作品賦予過多權(quán)利,可能導(dǎo)致反公地悲劇;但另一方面,新聞的采編離不開新聞單位及其從業(yè)人員的勞動(dòng)付出,尤其是一些戰(zhàn)地報(bào)道的新聞?lì)愖髌?甚至可能付出生命的代價(jià),如果任由此類作品自由傳播而無所回報(bào),則會(huì)削減創(chuàng)作者的積極性,導(dǎo)致優(yōu)秀創(chuàng)作者流失,進(jìn)而導(dǎo)致諸如深度報(bào)道等質(zhì)量相對較高的作品逐漸消失。因此,借助著作權(quán)規(guī)則的精致設(shè)計(jì),讓事實(shí)與表達(dá)區(qū)分,在保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上,激勵(lì)新聞采編主體創(chuàng)作更多有思想、有深度、有品質(zhì)的新聞?lì)愖髌贰?/p>

(二)社會(huì):良好秩序的維持

新聞是對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)事件的客觀描述,與社會(huì)關(guān)系中的每一個(gè)個(gè)體均有著密切的聯(lián)系,個(gè)體所獲知之結(jié)果會(huì)影響個(gè)體在社會(huì)中所實(shí)施之行為。借助著作權(quán)制度對新聞?lì)愖髌返臋?quán)益糾紛進(jìn)行明晰,不僅有助于維護(hù)現(xiàn)行的新聞管理體制和正常的新聞傳播秩序,也有助于此類作品中具有競爭關(guān)系的相關(guān)權(quán)益主體在相關(guān)市場上開展公平有序的競爭。此外,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下,商業(yè)模式、權(quán)利邊界、行為樣態(tài)均發(fā)生了巨大的變化,使得經(jīng)濟(jì)效益增加的同時(shí),也新增了不少紛爭,因此,探索新聞?lì)愖髌返牧己弥鳈?quán)法律保護(hù)環(huán)境,也有助于營造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

(三)國家:意識(shí)形態(tài)的把控

新聞?lì)I(lǐng)域是引導(dǎo)和樹立正確意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀的重要輿論陣地，因此新聞輿論工作對于治國理政、定國安邦尤為重要?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。因此，對由公有資本創(chuàng)作形成的新聞?lì)愖髌酚枰灾鳈?quán)法的適當(dāng)保護(hù)，可以有效保障新聞單位的創(chuàng)作積極性和新聞?lì)愖髌返馁|(zhì)量，從而提高新聞輿論的影響力和公信力。此外，科學(xué)技術(shù)之衍生和發(fā)展內(nèi)含了工具理性和價(jià)值理性的雙重技術(shù)理性維度。在數(shù)字環(huán)境下，一旦新興技術(shù)之適用發(fā)生異化，并嵌入消極的意識(shí)形態(tài)因素，則會(huì)淪為純粹工具理性的體現(xiàn)，而這也正是當(dāng)代社會(huì)哲學(xué)中法蘭克福學(xué)派全面批判的對象*參見：霍克海默著、李小兵等譯：《批判理論》，重慶：重慶出版社，1989年版；赫伯特·馬爾庫塞著、劉繼譯：《單向度的人——發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)研究》，上海：上海譯文出版社，2008年版；尤爾根·哈貝馬斯著、李黎和郭官義譯：《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)與科學(xué)》，上海：學(xué)林出版社，1999年版。。因此，優(yōu)化數(shù)字環(huán)境下新聞?lì)愖髌返姆杀Ｗo(hù)，也同時(shí)有利于國家正確把控技術(shù)理性中的意識(shí)形態(tài)因素，避免價(jià)值理性為日益膨脹的工具理性所吞噬，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)理性的雙重維度保持動(dòng)態(tài)均衡的統(tǒng)一。

(四)國際:溝通橋梁的架設(shè)

新聞之重要價(jià)值體現(xiàn)無外乎于真實(shí)客觀信息的傳播與交流，不僅承載著人與人之間的交互功能，也擔(dān)負(fù)著國與國之間的溝通與合作。改革開放以來，我國在國際社會(huì)的地位顯著提升，但外界對我國仍然存在很多負(fù)面評(píng)價(jià)，這些負(fù)面評(píng)價(jià)一方面的確有我們自身的不足，但更多的是緣于外界的“不知”或者理解差異導(dǎo)致的評(píng)價(jià)偏差。因此，增強(qiáng)新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)法律保護(hù)，規(guī)范新聞傳播的良好秩序，有助于鼓勵(lì)新聞從業(yè)人員用好國際化傳播平臺(tái)，客觀、真實(shí)、生動(dòng)地報(bào)道中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，從而增強(qiáng)我國的國際傳播能力和外宣影響力，為我國“一帶一路”和中華民族偉大復(fù)興等戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，營造各國融洽、無障礙的溝通環(huán)境，保障全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的永久可持續(xù)發(fā)展。

三、數(shù)字環(huán)境下掣肘新聞?lì)愖髌分鳈?quán)法律保護(hù)之成因

(一)保護(hù)困境

移動(dòng)通訊、數(shù)字平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)的快速出現(xiàn)正在改變著市場中產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)方式以及現(xiàn)有的商業(yè)模式。傳統(tǒng)紙媒時(shí)代,新聞的采編與傳播行為主要在報(bào)紙、電臺(tái)、廣播、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞單位之間展開,諸如人民日報(bào)、新華社等新聞單位憑借扎實(shí)的新聞采編技能和長久的歷史積累,在新聞傳播領(lǐng)域占據(jù)重要地位,是社會(huì)大眾信息來源的主要途徑。然而,在數(shù)字環(huán)境下,數(shù)字技術(shù)正以驚人的速度對新聞/新聞?lì)愖髌返纳a(chǎn)與傳播方式進(jìn)行重塑。門戶網(wǎng)站及諸如微信、支付寶等APP的興起,使得“萬物皆媒體,萬人皆記者”成為可能。在新興技術(shù)的作用下,信息的采集和傳播成本驟降,速度卻激增,大眾獲取信息的渠道由線下轉(zhuǎn)向了線上,報(bào)紙等傳統(tǒng)信息源從此前的“需提前訂閱”到“售賣”到“免費(fèi)贈(zèng)送”,如今甚至僅留下一絲“無人問津”的悲涼[4]。與之相反的是,新媒體卻發(fā)展得如火如荼,且形態(tài)多樣,諸如騰訊新聞、百度新聞等門戶通過抓取技術(shù)大量聚集和呈現(xiàn)海量信息,而后出現(xiàn)的今日頭條則借助算法,依據(jù)用戶的訂閱請求或?yàn)g覽記錄為用戶進(jìn)行精準(zhǔn)推送,還有快手、美拍等視頻APP將傳統(tǒng)信息的文字或圖片呈現(xiàn)形式推廣至視聽形式,還在此基礎(chǔ)上開發(fā)出了“拍小視頻,賺大錢”的商業(yè)模式,短時(shí)間內(nèi)就吸引了大量使用人群。

數(shù)字技術(shù)衍生出的新型信息傳播渠道讓公眾獲得信息的速度更快、內(nèi)容更廣,也帶動(dòng)了信息數(shù)據(jù)的高速流轉(zhuǎn),一定程度上解決了以往新聞傳播渠道狹窄和傳播速度慢等問題,但同時(shí)也產(chǎn)生了更多新的擔(dān)憂。新媒體傳播時(shí)代,新聞/新聞?lì)愖髌返臄?shù)量增加了,質(zhì)量卻降低了。在“流量為王、用戶群基數(shù)為主、點(diǎn)擊量為大”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,短、平、快的信息內(nèi)容是商家競相追逐的對象,諸如深度報(bào)道等優(yōu)質(zhì)新聞?lì)愖髌吩絹碓缴?雖有新聞單位仍在堅(jiān)持,卻略顯疲憊。新興媒體大多不具有新聞采編資質(zhì),盡管某些新興媒體配有所謂的“記者”,但多未獲得許可資質(zhì),其所提供的信息內(nèi)容也大多不是自身產(chǎn)出,而是利用技術(shù)從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中進(jìn)行抓取整合。因此,真實(shí)、客觀的新聞/新聞?lì)愖髌?，尤其是高質(zhì)量的新聞/新聞?lì)愖髌啡匀恢饕蓚鹘y(tǒng)新聞單位提供,新興媒體不得不使用傳統(tǒng)新聞單位采編創(chuàng)作的內(nèi)容。但是,在巨大利益的驅(qū)動(dòng)和數(shù)字市場的激烈競爭壓力下,新興媒體對傳統(tǒng)新聞單位勞動(dòng)創(chuàng)作成果的使用表現(xiàn)出了極為不尊重的一面,出現(xiàn)了新聞?lì)愖髌分鳈?quán)侵權(quán)亂象。例如在未獲授權(quán)和付費(fèi)的情況下大張旗鼓地照搬照抄,或者為了避開著作權(quán)法的責(zé)任承擔(dān),采用“改頭換面”“藏頭去尾”等手段抄襲拼湊。實(shí)踐中盡管也存在一些愿意付費(fèi)的新興媒體,但價(jià)格卻極低,囿于新興媒體強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),傳統(tǒng)新聞單位也不得不接受。此外,某些新興媒體還憑借“技術(shù)中立”之名來阻卻其提供新聞信息服務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),同時(shí)借助話語的力量為自己的侵權(quán)行為“正名”[5],對我國的新聞傳播體制構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(二)成因分析

新興媒體利用技術(shù)和競爭優(yōu)勢擠壓著傳統(tǒng)新聞單位的生存空間,讓主要承擔(dān)著新聞采編職能的新聞單位苦不堪言,一方面新聞單位也希望其作品得到更廣的傳播,但另一方面卻在無法獲得合理報(bào)酬,甚至作品被無端篡改的打擊下失去進(jìn)一步創(chuàng)作的動(dòng)力。導(dǎo)致這一困境的原因很多,如新聞單位著作權(quán)保護(hù)意識(shí)不高,行政執(zhí)法力度不夠等,但現(xiàn)行著作權(quán)法的保護(hù)不力是其中一個(gè)關(guān)鍵的因素,這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

第一，立法規(guī)定不明。我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第五條規(guī)定了“時(shí)事新聞”的排除保護(hù),又于第22條*《著作權(quán)法》第22條規(guī)定:在下列情況下使用作品,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報(bào)酬,但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱,并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利:……(三)為報(bào)道時(shí)事新聞,在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;(四)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體刊登或者播放其他報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時(shí)事性文章,但作者聲明不許刊登、播放的除外;(五)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體刊登或者播放在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話,但作者聲明不許刊登、播放的除外……規(guī)定了關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的“時(shí)事性文章”的合理使用。一方面,“時(shí)事新聞”與“時(shí)事性文章”兩個(gè)概念在實(shí)踐中常常容易弄混且邊界不清,另一方面,政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題范圍太廣,無所不含,由此使得“時(shí)事新聞”與“時(shí)事性文章”淪為潛在侵權(quán)者侵權(quán)抗辯的最佳避風(fēng)港。此外,國務(wù)院發(fā)布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(2013修訂)第六條*《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(2013修訂)第六條規(guī)定：通過信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品,屬于下列情形的,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報(bào)酬:……(二)為報(bào)道時(shí)事新聞,在向公眾提供的作品中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;(七)向公眾提供在信息網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)事性文章……中合理使用的適用主體與《著作權(quán)法》第22條中的規(guī)定并不一致,前者廣于后者,使得新聞?lì)愖髌泛侠硎褂玫倪m用主體被不適當(dāng)擴(kuò)大,從而為這一規(guī)則的濫用開了口子。

第二，司法救濟(jì)不足。在新聞?lì)愖髌返那謾?quán)糾紛中,新聞單位維權(quán)成本太高,以致于權(quán)利人即便發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為存在也無心開啟維權(quán)之路。這主要是由于:一是立案效率低:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,被侵權(quán)的新聞?lì)愖髌吠呛Ａ康?權(quán)利人無力于單獨(dú)就每一個(gè)作品進(jìn)行訴訟,但合并審理卻不被接納。例如在2010年“新京報(bào)社訴浙江在線網(wǎng)絡(luò)傳媒有限責(zé)任公司”案*參見：新京報(bào)社與浙江在線網(wǎng)絡(luò)傳媒有限責(zé)任公司侵犯著作權(quán)糾紛上訴案,浙江省高級(jí)人民法院,(2010)浙知終字第106號(hào)。中,法院就以近萬部作品應(yīng)為多個(gè)獨(dú)立之訴為由駁回了原告的起訴。二是訴訟周期長:新聞?lì)愖髌繁旧砭哂袝r(shí)效性的特征,長時(shí)間訴訟,即便結(jié)果勝訴,也導(dǎo)致作品本身的價(jià)值消減,從而失去保護(hù)的必要。三是侵權(quán)技術(shù)高,證據(jù)收集難:數(shù)字技術(shù)環(huán)境中,潛在侵權(quán)者的侵權(quán)行為表現(xiàn)為多元、多變且隱藏性高,難以發(fā)現(xiàn)和固定侵權(quán)行為,且超高的電子數(shù)據(jù)公證費(fèi)用常常讓權(quán)利人望而卻步。四是審判標(biāo)準(zhǔn)不一:法院在案件審理中對于是否構(gòu)成時(shí)事新聞的排除保護(hù)和時(shí)事性文章的合理使用認(rèn)定不同,例如同為以攝影形式呈現(xiàn)的新聞?lì)愖髌?在“陳冠希抵京照片”案*參見：北京慧聰建設(shè)信息咨詢有限公司與北京東星視訊科技有限公司侵犯著作權(quán)糾紛上訴案,北京市第一中級(jí)人民法院,(2010)一中民終字第10328號(hào)。中認(rèn)定為不屬于時(shí)事新聞,而在“洪澤最牛司機(jī)”案*參見：韓佩霖與江蘇新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司侵犯著作權(quán)糾紛上訴案,江蘇省高級(jí)人民法院,(2012)蘇知民終字第0243號(hào)。中卻被定性為時(shí)事新聞的范疇。五是賠償數(shù)額低:新聞?lì)愖髌返母冻陿?biāo)準(zhǔn)目前主要依據(jù)《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》(2014)執(zhí)行,基本處于100元/千字的標(biāo)準(zhǔn)，與潛在侵權(quán)者的巨大獲益相較,現(xiàn)行《著作權(quán)法》中上限五十萬元的法定賠償實(shí)在少得可憐,有時(shí)甚至贏了案件還不足以彌補(bǔ)其成本。

四、完善新聞?lì)愖髌繁Ｗo(hù)的著作權(quán)法應(yīng)對

(一)新聞?lì)愖髌窓?quán)利范疇之界定

在大眾“知”之公益與新聞單位創(chuàng)作激勵(lì)之私益的細(xì)致平衡中,新聞?lì)愖髌窓?quán)利邊界之清晰劃定承擔(dān)著重要的使命。如前文所述,現(xiàn)行《著作權(quán)法》中采用的“時(shí)事新聞”與“時(shí)事性文章”常易發(fā)生混淆,實(shí)有必要對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行重新統(tǒng)一整合。本文贊成《著作權(quán)法修訂草案送審稿》第九條中將“時(shí)事新聞”修改為“通過報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的單純事實(shí)消息”,進(jìn)一步明晰了著作權(quán)排除保護(hù)的邊界?！吨鳈?quán)法修訂草案送審稿》第43條中仍然保留了“時(shí)事性文章”,本文認(rèn)為可考慮將“關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時(shí)事性文章”修改為“新聞?lì)愖髌贰?一方面,隨著傳播形式的變化,表現(xiàn)形態(tài)已不局限于“文章”,另一方面,使用“新聞?lì)愖髌贰敝朕o更為精煉且易于理解。

在2016年9月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《單一數(shù)字市場著作權(quán)保護(hù)指令》提案*Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on copyright in the Digital Single Market, https:∥ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/proposal-directive-european-parliament-and-council-copyright-digital-single-market,2017年11月10日最后訪問。中明確了新聞單位的鄰接權(quán)規(guī)定,并賦予二十年的保護(hù)期限。本文認(rèn)為,我國新聞單位既是新聞?lì)愖髌返膭?chuàng)作者,也是傳播者,且在數(shù)字市場的發(fā)展浪潮下,傳統(tǒng)新聞單位也在改進(jìn)升級(jí),不少新聞單位也有了自己的門戶、微信公眾號(hào)或者客戶端。因此,在數(shù)字侵權(quán)技術(shù)不斷升級(jí)換代的情況下,為了更好地保護(hù)新聞單位的獲酬權(quán)和有序的新聞傳播權(quán)，建議借鑒歐盟委員會(huì)的做法，在《著作權(quán)法》的第三次修改中增加新聞單位鄰接權(quán)的規(guī)定，并細(xì)化相應(yīng)規(guī)則。

(二)新聞?lì)愖髌窓?quán)利歸屬之明晰

新聞?lì)愖髌返纳a(chǎn)多由新聞單位的專職記者創(chuàng)作完成,因此也會(huì)涉及職務(wù)作品的問題,明晰相關(guān)權(quán)利的歸屬，有助于加強(qiáng)新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)法律保護(hù)?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了一般職務(wù)作品和特殊職務(wù)作品兩種不同情形的權(quán)利歸屬,但未涉及新聞?lì)愖髌返奶貏e說明?！吨鳈?quán)法修訂草案送審稿》第20條對職務(wù)作品的權(quán)屬規(guī)定進(jìn)行了較大的調(diào)整,修訂為職工在職期間為完成工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品的著作權(quán)歸屬可以首先由當(dāng)事人約定,只有在當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的情況下，一般職務(wù)作品歸屬于職工,而特殊職務(wù)作品歸屬于單位。在特殊職務(wù)作品的類別中,特別新增了新聞?lì)愖髌返囊?guī)定,表述為“報(bào)刊社、通訊社、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的職工專門為完成報(bào)道任務(wù)創(chuàng)作的作品”。此次修訂既充分體現(xiàn)了利益主體的意思自治,也強(qiáng)調(diào)了新聞?lì)愖髌分鳈?quán)保護(hù)的重要性,保障了新聞單位的根本利益。

在我國現(xiàn)行新聞管理體制下, 傳統(tǒng)新聞單位掌握著采編資質(zhì), 是新聞?lì)愖髌穭?chuàng)作的主力軍, 而新興媒體擁有龐大的用戶人群, 是新聞?lì)愖髌穫鞑サ闹匾? 因此探索傳統(tǒng)新聞單位與新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)之道, 有助于在遵循新聞傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上優(yōu)化新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)保護(hù)。 因此, 本文建議新興媒體可以考慮委托傳統(tǒng)新聞單位進(jìn)行新聞?lì)愖髌穭?chuàng)作, 進(jìn)而依據(jù)委托作品的歸屬原則進(jìn)行權(quán)利劃分。 《著作權(quán)法修訂草案送審稿》第21條在現(xiàn)行《著作權(quán)法》的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)但書,即當(dāng)權(quán)屬歸于受托人時(shí), 委托人在約定的使用范圍內(nèi)可以免費(fèi)使用該作品; 當(dāng)事人沒有約定使用范圍的, 委托人可以在委托創(chuàng)作的特定目的范圍內(nèi)免費(fèi)使用該作品。 這一規(guī)定的完善為新興媒體和傳統(tǒng)新聞單位的合作共贏之路奠定了基礎(chǔ)。

(三)新聞?lì)愖髌窓?quán)利限制之再限制

為了盡可能最大限度地保障社會(huì)公眾獲悉信息的權(quán)利,也為了促進(jìn)作品的再次創(chuàng)作,著作權(quán)法設(shè)置了合理使用和法定許可兩項(xiàng)制度。正如前文所述,在數(shù)字時(shí)代下,合理使用規(guī)則的濫用常常成為新聞?lì)愖髌分鳈?quán)法律保護(hù)不力的主要原因?！吨鳈?quán)法修訂草案送審稿》第21條第一款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)涉及新聞?lì)愖髌返囊?guī)定中,新增了“網(wǎng)絡(luò)”的媒體類型。本文認(rèn)為,這一修訂反而不適宜地削減了新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)法律保護(hù)力度,更佳的修改應(yīng)為:在現(xiàn)行《著作權(quán)法》第22條規(guī)定的基礎(chǔ)上,繼續(xù)將合理使用的適用主體保留為新聞單位,而將被適用主體范圍擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)新媒體,由此,僅需在第(四)項(xiàng)中的第二個(gè)媒體類型中新增“網(wǎng)絡(luò)”媒體即可。

法定許可制度為新聞?lì)愖髌返膫鞑ヌ峁┝丝梢圆唤?jīng)許可付費(fèi)使用的機(jī)制，在某種程度上倒是迎合了新聞?lì)愖髌穼r(shí)效性和數(shù)字市場運(yùn)作規(guī)律的需求,因此不失為一個(gè)有益的探索。但本文認(rèn)為，法定許可在新聞?lì)愖髌飞系倪m用范圍不應(yīng)過于寬松,否則會(huì)無法較好地保障新聞單位的合法權(quán)益。如前文所述,新型媒體在使用傳統(tǒng)新聞單位創(chuàng)作的新聞?lì)愖髌窌r(shí),常常不支付或者支付極少的費(fèi)用。為了解決法定許可中權(quán)利人“收費(fèi)難”的問題,《著作權(quán)法修訂草案送審稿》第50條第一款第(三)項(xiàng)特別新增了著作權(quán)集體管理組織的代為收取報(bào)酬權(quán)。由此,本文進(jìn)而建議新聞單位除了組建著作權(quán)保護(hù)聯(lián)盟之外,也可以考慮成立新聞?lì)愖髌返膶ｉT集體管理組織,以專門集中代為管理和保護(hù)各新聞單位就其創(chuàng)作的新聞?lì)愖髌匪碛械臋?quán)益。

(四)新聞?lì)愖髌窓?quán)利保護(hù)之改進(jìn)

除了單純事實(shí)消息的排除保護(hù)、合理使用和法定許可規(guī)則的抗辯之外,潛在侵權(quán)者阻卻責(zé)任承擔(dān)的另一個(gè)途經(jīng)則是“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則的適用,《著作權(quán)法修訂草案送審稿》第73條甚至新添了原本規(guī)定于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(2013修訂)中的“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則。但本文認(rèn)為,囿于新聞?lì)愖髌返耐怀鰰r(shí)效性和網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)模性,即便網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到通知后進(jìn)行刪除,期間的時(shí)間差很有可能導(dǎo)致特定新聞?lì)愖髌返膬r(jià)值喪失,因此在適用這一規(guī)則時(shí)應(yīng)以紅旗原則為主,避風(fēng)港原則為輔,并結(jié)合具體情況細(xì)致考慮所涉利益之平衡。

最后,也是最為重要的是賠償數(shù)額的問題?！吨鳈?quán)法修訂草案送審稿》第76條不僅將法定賠償?shù)臄?shù)額提升至一百萬,還針對兩次以上故意侵權(quán)的行為新增了懲罰性賠償機(jī)制,加大侵權(quán)行為的懲罰力度。這一修訂顯然有助于加強(qiáng)新聞?lì)愖髌返闹鳈?quán)保護(hù)力度,但本文進(jìn)一步建議,在懲罰性賠償?shù)倪m用情形中,除在侵權(quán)次數(shù)方面予以規(guī)定外,還可增加潛在侵權(quán)人的主觀惡意程度以及侵權(quán)情節(jié)的嚴(yán)重程度等考量因素。

五、結(jié) 語

新聞?lì)愖髌凡粌H擁有一般作品的特質(zhì),還承載著國家意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)良好秩序維護(hù)的重要使命。在尊重技術(shù)和市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,從著作權(quán)法維度探索此類作品的法律保護(hù)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。除此之外,諸如反不正當(dāng)競爭法等其他法律也為新聞?lì)愖髌诽峁┝似渌S度的法律保護(hù),值得進(jìn)一步研究。此外,隨著人工智能的興起,人工智能創(chuàng)作的新聞?lì)愖髌芬沧呷肴藗兊囊曇?。因?在立足于現(xiàn)有研究的同時(shí),也不得不關(guān)注這一新的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

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