論光武中興與軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革

趙國華

(華中師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 武漢 430079)

漢光武帝劉秀建立東漢政權(quán),開創(chuàng)了光武中興的局面,這與東漢初期構(gòu)建穩(wěn)定的軍事指揮系統(tǒng)和全國統(tǒng)一后及時改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制,都有著密不可分的關(guān)系。關(guān)于東漢初期軍事制度的研究，學(xué)界已經(jīng)取得了不少成果,其中對軍隊構(gòu)成、兵役制度、武官制度等問題都有較為深刻的論述*有關(guān)東漢軍事制度史方面的研究，已經(jīng)取得的成果有：熊鐵基《秦漢軍事制度史》，廣西人民出版社1990年版；黃今言《秦漢軍制史論》，江西人民出版社1993年版；孫聞博《秦漢軍制演變史稿》，中國社會科學(xué)出版社2016年版；臧知非《戰(zhàn)國秦漢行政兵制與邊防》，蘇州大學(xué)出版社2017年版；等等。。本文著眼于光武中興的形成過程,主要考察劉秀改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的具體措施和特點以及其對東漢政權(quán)的鞏固所起的重要作用。

一

光武中興指劉秀在位期間開創(chuàng)的一個社會相對穩(wěn)定、經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇、政治比較清明的局面。這一局面的形成從東漢政權(quán)建立到劉秀逝世,前后經(jīng)歷了33年時間。因此,要論述光武中興與軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)系,須先認清劉秀構(gòu)建軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的過程。

更始元年(23)十月,劉秀受更始帝劉玄指派,以破虜將軍行大司馬事,持節(jié)北渡黃河,鎮(zhèn)慰河北州郡?！八讲靠h,輒見二千石、長吏、三老、官屬,下至佐史,考察黜陟,如州牧行部事?！盵1](P10)此時劉秀為更始政權(quán)效命，代行大司馬之職，能夠開展軍隊建設(shè),有權(quán)任命統(tǒng)兵將領(lǐng)。二年(24)正月,劉秀遭王郎政權(quán)追剿,從薊城逃至信都,得到信都太守任光、都尉李忠與和成太守邳彤的全力支持,因而任命任光為左大將軍,李忠為右大將軍,邳彤為后大將軍;另有巨鹿大姓耿純追隨劉秀,也被任命為前將軍。這樣做雖然可以視作權(quán)宜之計,卻是劉秀構(gòu)建軍事指揮系統(tǒng)的開端。五月,經(jīng)過邯鄲之戰(zhàn),劉秀消滅王郎政權(quán)之后,更始帝派侍御史持節(jié)封劉秀為蕭王,命令劉秀罷兵詣行在所。劉秀“辭以河北未平,不就征,自是始貳于更始”[1](P15)。因為與更始帝分庭抗禮,適應(yīng)政權(quán)建設(shè)的需要,劉秀更加重視軍隊建設(shè)。如任命吳漢為大將軍,“持節(jié)北發(fā)十郡突騎”[1](P676);又任命耿弇為大將軍,“與吳漢北發(fā)幽州十郡兵”[1](P706)。與此同時,劉秀任命鄧禹為前將軍,統(tǒng)領(lǐng)六位裨將引兵而西,趁更始政權(quán)和赤眉軍混戰(zhàn)之機,企圖奪取長安;任命馮異為孟津?qū)④?與河內(nèi)太守寇恂一道,防備更始政權(quán)的洛陽守軍。三年(25)正月,劉秀率軍進至右北平,擊破尤來、大搶、五幡等地方武裝,其間派大將軍吳漢率領(lǐng)耿弇、景丹、蓋延、朱祐等12位將軍,追擊到漁陽,最終消滅了這些地方武裝。這說明劉秀在稱帝以前,已經(jīng)初步形成一個軍事指揮系統(tǒng)。但從嚴(yán)格意義上說,劉秀建立健全軍事領(lǐng)導(dǎo)體制,還要到東漢政權(quán)建立以后。

建武元年(25)六月,劉秀在高邑稱帝。稱帝后，他盡快組織中樞機構(gòu),包括中央行政、軍事指揮和皇帝侍從三大系統(tǒng)，將其作為政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其中,中央行政系統(tǒng)包括三公、九卿等職位,軍事指揮系統(tǒng)包括大司馬、大將軍、將軍等職位,皇帝侍從系統(tǒng)包括尚書、侍中、侍御史、中郎將等職位。能否建立健全中樞機構(gòu),考驗著劉秀的政治智慧,也關(guān)系到東漢政權(quán)的興亡。

七月辛未，劉秀拜前將軍鄧禹為大司徒。丁丑,他以野王令王梁為大司空。壬午,他又以大將軍吳漢為大司馬,偏將軍景丹為驃騎大將軍,大將軍耿弇為建威大將軍,偏將軍蓋延為虎牙大將軍,偏將軍朱祐為建義大將軍,中堅將軍杜茂為大將軍[1](P23)*《后漢書·銚期傳》稱“王郎滅,拜期虎牙大將軍”，劉秀稱帝后,“以期為魏郡太守,行大將軍事”；而《后漢書·蓋延傳》稱“光武即位,以延為虎牙將軍”,則蓋延似繼銚期為虎牙大將軍,此脫一“大”字。。

據(jù)此可知,建武元年構(gòu)建的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制是一種軍政合一的領(lǐng)導(dǎo)體制,或者說此時的中樞機構(gòu)以軍事領(lǐng)導(dǎo)為主體,帶有濃厚的戰(zhàn)時性質(zhì)。在這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制中,劉秀作為最高統(tǒng)帥,不僅要任免各級統(tǒng)兵將領(lǐng),做出各種軍事部署和戰(zhàn)略決策,而且要統(tǒng)率全軍、指揮作戰(zhàn),在一些特殊時刻還要親自沖鋒陷陣。東漢政權(quán)以劉秀為領(lǐng)導(dǎo)核心,加上擔(dān)任大司馬、大將軍、將軍等職務(wù)的人,就形成了一個軍事領(lǐng)導(dǎo)集體。

大司馬作為最高將領(lǐng),與大司徒、大司空合稱三公,位居武官之首。實際上,從建武元年(25)到十三年(37),擔(dān)任大司馬一職者,僅有吳漢一人。吳漢擔(dān)任大司馬,經(jīng)常統(tǒng)率一批大將軍和將軍,負責(zé)指揮作戰(zhàn)。如建武元年七月,吳漢統(tǒng)率建義大將軍朱祐和右將軍萬修、廷尉岑彭、執(zhí)金吾賈復(fù)、揚化將軍堅鐔等11位將領(lǐng),圍攻洛陽城;二年(26)正月,吳漢統(tǒng)率大司空王梁和建義大將軍朱祐、大將軍杜茂、執(zhí)金吾賈復(fù)、揚化將軍堅鐔等九位將領(lǐng)*關(guān)于這次軍事行動,《后漢書·光武帝紀(jì)》稱“大司馬吳漢率九將軍擊檀鄉(xiāng)賊于鄴東,大破降之”；《后漢書·吳漢傳》稱“漢率大司空王梁、建義大將軍朱祐、大將軍杜茂、執(zhí)金吾賈復(fù)、揚化將軍堅鐔、偏將軍王霸、騎都尉劉隆、馬武、陰識,共擊檀鄉(xiāng)賊于鄴東漳水上,大破之”,則較本紀(jì)翔實。,進擊檀鄉(xiāng)武裝勢力;三年(27)四月,吳漢統(tǒng)率驃騎大將軍杜茂、強弩將軍陳俊等七位將領(lǐng),大破蘇茂于廣樂;九年(33)六月,吳漢統(tǒng)率橫野大將軍王常、建義大將軍朱祐、討虜將軍王霸、破奸將軍侯進四位將領(lǐng),進擊盧芳的部將賈覽于高柳;十一年(35)春,吳漢統(tǒng)率征南大將軍岑彭、誅虜將軍劉隆、輔威將軍臧宮、驍騎將軍劉歆等征討公孫述。這些戰(zhàn)例表明,吳漢擔(dān)任大司馬,其地位超出諸大將軍,成為東漢政權(quán)唯一的最高將領(lǐng)。

大將軍屬于方面軍將領(lǐng),其地位僅次于大司馬,因被冠以各種名號,就形成了一個戰(zhàn)役指揮群體。諸大將軍的名號,或者以專名相稱,如驃騎大將軍、建威大將軍、虎牙大將軍、強弩大將軍[1](P690)、橫野大將軍等;或者以出征方位得名,如征西大將軍、征南大將軍等;還有以地名為號者,如河西大將軍、西州大將軍等。在作戰(zhàn)指揮方面,大將軍可以統(tǒng)率若干名將領(lǐng),完成某一地域的作戰(zhàn)任務(wù)。如建武二年(26)十一月,劉秀任命岑彭為征南大將軍,統(tǒng)率建義大將軍朱祐、建威大將軍耿弇、執(zhí)金吾賈復(fù)、漢忠將軍王常、武威將軍郭守、越騎將軍劉宏等八位將領(lǐng),征討鄧奉于淯陽;三年(27)正月,任命馮異為征西大將軍,“車駕送至河南,賜以乘輿七尺具劍”[1](P645),接替大司徒鄧禹,負責(zé)平定關(guān)中地區(qū);四年(28)十一月,派建義大將軍朱祐率領(lǐng)破奸將軍侯進、輔威將軍耿植,接替征南大將軍岑彭,圍攻秦豐于黎丘。這都表明諸大將軍直接受命于劉秀,或者受制于大司馬,率領(lǐng)若干名將軍指揮作戰(zhàn),可以說是方面軍將領(lǐng)。

將軍屬于統(tǒng)兵將領(lǐng),其地位次于大將軍,也被冠以不同名號，形成了一個作戰(zhàn)指揮群體。諸將軍的名號,或者以專名相稱,如漢忠將軍、復(fù)漢將軍、輔漢將軍、征虜將軍、捕虜將軍、討虜將軍、誅虜將軍、威虜將軍、武威將軍、振威將軍、輔威將軍、揚武將軍、揚化將軍、刺奸將軍、破奸將軍、平狄將軍等;或者以所屬部隊命名,如前將軍、左將軍、右將軍、后將軍等;或者以所屬兵種命名,如強弩將軍、積弩將軍、車騎將軍、驍騎將軍、樓船將軍等;還有以所在地名相稱者,如孟津?qū)④?。在作?zhàn)指揮方面,諸將軍既可以單獨領(lǐng)兵作戰(zhàn),也可以奉劉秀之命,率領(lǐng)其他將領(lǐng)作戰(zhàn)。如建武三年(27)正月,劉秀派征虜將軍祭遵擊破張滿于蠻中;四年(28)四月,派右將軍鄧禹率領(lǐng)復(fù)漢將軍鄧曄、輔漢將軍于匡,擊破延岑于武當(dāng);八月,任命馬成為揚武將軍,率領(lǐng)誅虜將軍劉隆、振威將軍宋登,征討李憲于舒。這表明將軍是具體指揮作戰(zhàn)的統(tǒng)兵將領(lǐng)。

總體來說,東漢初年構(gòu)建的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制,是以劉秀為最高統(tǒng)帥,大司馬為最高將領(lǐng),大將軍為方面軍將領(lǐng),將軍為統(tǒng)兵將領(lǐng),構(gòu)成了一個以皇帝、大司馬、大將軍、將軍為序列的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制[2](P95-96)*據(jù)《后漢書·百官一》載,諸將軍“比公者四:第一大將軍,次驃騎將軍,次車騎將軍,次衛(wèi)將軍,又有前、后、左、右將軍”。這一軍事領(lǐng)導(dǎo)序列非指東漢初期而言,應(yīng)是漢順帝以后的情形。。就權(quán)力和地位而言,大司馬位列三公,居于武官之首,次為大將軍,次為前、后、左、右將軍,次為雜號將軍。除劉秀特別授權(quán)之外,大抵是上級統(tǒng)率下級,下級服從上級命令。從東漢政權(quán)建立到全國統(tǒng)一,這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制逐步地建立健全,加上將軍以下的偏將裨將、都尉校尉等職位,就構(gòu)成了一個等級分明的軍事指揮系統(tǒng)。

需要指出的是,除上述軍事領(lǐng)導(dǎo)集體成員之外,作為三公的大司徒、大司空和作為九卿的廷尉、執(zhí)金吾、中郎將等官員,都要參與作戰(zhàn)指揮。如上述大司徒鄧禹、大司空王梁和廷尉岑彭、執(zhí)金吾賈復(fù)等人,都參與指揮過一些重大軍事行動。這反映出統(tǒng)一戰(zhàn)爭時期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制具有軍政合一的特點。還有來歙擔(dān)任中郎將,建武九年(33)八月“監(jiān)征西大將軍馮異等五將軍討隗純于天水”*《后漢書·來歙傳》稱“詔歙率征西大將軍馮異、建威大將軍耿弇、虎牙大將軍蓋延、揚武將軍馬成、武威將軍劉尚入天水，擊破公孫述將田弇、趙匡”。此言“率”不確，證以上文“詔使留屯長安，悉監(jiān)護諸將”，當(dāng)依《后漢書·光武帝紀(jì)》作“監(jiān)”。,十一年(35)六月“率揚武將軍馬成破公孫述將王元、環(huán)安于下辯”[1](P58),則是秉承劉秀的旨意指揮作戰(zhàn),成為軍事領(lǐng)導(dǎo)集體的一員。

二

東漢王朝統(tǒng)一以后,鑒于新朝末年的社會動亂,為了穩(wěn)定全國政治局勢,劉秀果斷地采取了一系列措施,使東漢政權(quán)迅速擺脫戰(zhàn)時狀態(tài),平穩(wěn)過渡到和平時期的正常運轉(zhuǎn)軌道。其中,有關(guān)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革主要有以下四項措施。

(一)裁減軍隊

劉秀建立東漢政權(quán)和進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭,主要利用征兵和募兵方式,或者收編各種地方武裝,以組織和壯大軍事力量。如更始二年(24)五月,吳漢、耿弇持節(jié)征發(fā)幽州十郡兵,擊破銅馬、高湖、重連等地方武裝;建武十一年(35),吳漢、岑彭奉命征討公孫述,“發(fā)南陽、武陵、南郡兵,又發(fā)桂陽、零陵、長沙委輸棹卒,凡六萬余人、騎五千匹,皆會荊門”[1](P661)。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)爭的順利進行和北部邊疆的相對穩(wěn)定,與強化軍事領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng),劉秀兩次下令裁減軍隊。七年(31)三月,劉秀下詔:

今國有眾軍,并多精勇,宜且罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏,令還復(fù)民伍。[1](P51)

這次裁軍的背景是統(tǒng)一戰(zhàn)爭取得了階段性的勝利,東漢政權(quán)占據(jù)了河北、關(guān)中、中原、江淮等地區(qū),劉永、張步、李憲等割據(jù)政權(quán)都被消滅。有學(xué)者論證,上述詔令只是暫時地部分地罷遣地方兵[3](P201);也就是說,這次裁軍只是暫時裁撤一部分郡國兵。但該詔令所謂輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏,不應(yīng)是指少數(shù)郡國而言,應(yīng)指當(dāng)時東漢政權(quán)控制的所有郡國,詔令這些郡國兵返鄉(xiāng)為民,足見劉秀裁軍力度之大。

建武二十二年(46),匈奴薁鞬日逐王比遣使者到漁陽,請求和親,劉秀派中郎將李茂報命,同時烏桓擊破匈奴,迫使匈奴向北遷徙,漠南地區(qū)為之一空。為了適應(yīng)這一邊防形勢的變化,劉秀再次下詔,“罷諸邊郡亭候吏卒”[1](P75)。這次裁軍使駐守北部邊郡的大批戍卒得以復(fù)員,北部邊郡的發(fā)展進入了一個新時段。

通過適當(dāng)減裁軍隊,東漢政權(quán)不僅減輕了龐大的軍費開支,也在一定程度上削弱了地方割據(jù)的可能性,而從軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的角度看,如此裁減軍隊的數(shù)量,還為削減統(tǒng)兵將領(lǐng)職位創(chuàng)造了有利的條件。

(二)削減將軍職位

東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭時期,隨著統(tǒng)一戰(zhàn)爭的順利進行,一部分統(tǒng)兵將領(lǐng)被派往地方任職。有的擔(dān)任郡守,如建武五年(29),前將軍王梁出任河南尹;六年(30),五官中郎將李忠出任丹陽太守;九年(33),討虜將軍王霸出任上谷太守;十一年(35),誅虜將軍劉隆“守南郡太守,歲余,上將軍印綬”[1](P780)。有的主持邊防事務(wù),如建武九年(33),劉秀命令建義大將軍朱祐駐守常山,橫野大將軍王常駐守涿郡,破奸將軍侯進駐守漁陽;十二年(36),“遣驃騎大將軍杜茂將眾郡弛刑屯北邊,筑亭候,修烽燧”[1](P60)。這部分將領(lǐng)被派到地方任職,無論是出任郡守,還是主持邊防事務(wù),都可以說退出了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。

據(jù)《后漢書·百官志》載：“世祖中興,吳漢以大將軍為大司馬,景丹為驃騎大將軍,位在公下,及前、后、左、右、雜號將軍眾多,皆主征伐,事訖皆罷?！盵1](P3563)這里所謂“事訖皆罷”,只是一個籠統(tǒng)的說法,并不是指每一位將領(lǐng)隨戰(zhàn)事結(jié)束而都被立即解職。如建武三年(27)春,劉秀任命鄧禹為右將軍,賈復(fù)為左將軍。至十三年(37)四月,劉秀大封功臣,鄧禹封高密侯,賈復(fù)封膠東侯?！皬?fù)知帝欲偃干戈,修文德,不欲功臣擁眾京師,乃與高密侯鄧禹并剽甲兵,敦儒學(xué)。”[1](P667)劉秀對鄧禹、賈復(fù)的做法深表贊同,隨即撤銷左、右將軍職位。

統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束后,北部邊疆尚未安定,劉秀還要調(diào)兵遣將,以防備匈奴、烏桓的侵擾。如建武十三年(37)二月,捕虜將軍馬武“更封鄃侯,將兵北屯下曲陽,備匈奴。坐殺軍吏,受詔將妻子就國。武徑詣洛陽,上將軍印綬,削戶五百,定封為楊虛侯,因留奉朝請”[1](P785)。十四年(38),揚武將軍馬成“屯常山、中山以備北邊,并領(lǐng)建義大將軍朱祐營。又代驃騎大將軍杜茂繕治障塞,自西河至渭橋,河上至安邑,太原至井陘,中山至鄴,皆筑保壁,起烽燧,十里一候……及南單于保塞,北方無事,拜為中山太守,上將軍印綬,領(lǐng)屯兵如故”[1](P779)。諸如此類事例,說明這些開國將領(lǐng)沒有被黜退,只是被派去主持邊防事務(wù),從而脫離了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。

(三)撤銷大將軍職位

東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭期間,諸大將軍已有四位去世,即建武二年(26)九月,驃騎大將軍景丹在軍中病逝;十年(34)夏,征西大將軍馮異病逝;十一年(35)十月,征南大將軍岑彭被刺;十二年(36),橫野大將軍王常病逝。這四位大將軍去世之后,只有驃騎大將軍由杜茂繼任*建武三年(27)二月，劉秀任命杜茂為驃騎大將軍。據(jù)《后漢書·杜茂傳》載，杜茂時任大將軍，“與中郎將王梁擊五校賊于魏郡、清河、東郡”，大獲全勝，劉秀“遣使持節(jié)拜茂為大將軍”；而《后漢紀(jì)》稱“中軍將軍杜茂為驃騎大將軍”，則杜茂任驃騎大將軍之前，擔(dān)任中軍將軍。,其余都不再任命。而被免職的大將軍,又有三位,即建武十三年(37)四月,建威大將軍耿弇“上大將軍印綬,罷,以列侯奉朝請”[1](P713);十五年(39)正月,建義大將軍朱祐“朝京師,上大將軍印綬,因留奉朝請”[1](P771);同年,驃騎大將軍杜茂“坐斷兵馬稟縑,使軍吏殺人,免官”[1](P777)。這三位大將軍免職之后,都不再有繼任者。至于統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束后去世的大將軍,還有兩位,即建武十五年(39),虎牙大將軍蓋延病逝;二十三年(47),強弩大將軍陳俊病逝。這兩位大將軍去世之前,都在地方任職,蓋延為左馮翊,陳俊為瑯邪太守,不再是專任統(tǒng)兵將領(lǐng)。

(四)改大司馬為太尉

從建武元年(25)七月起,吳漢擔(dān)任大司馬一職,前后有20年之久,負責(zé)指揮過奪取洛陽、成都等重大戰(zhàn)役。這充分體現(xiàn)出劉秀對吳漢的高度信任。建武二十年(44)五月,吳漢病逝,劉秀下詔“發(fā)北軍五校、輕車、介士送葬,如大將軍霍光故事”[1](P684)。六月,劉秀任命左中郎將劉隆為驃騎將軍,行大司馬事。但在此后七年間,劉秀未任命大司馬。直到二十七年(51)五月,劉秀以“契作司徒,禹作司空,皆無大名”為借口[1](P79),下詔減去大司徒、大司空二職之“大”字,改稱大司馬為太尉,同時免除劉隆的職務(wù),擢升太仆趙憙?yōu)樘?。實際上,以太尉替代大司馬,不僅是職官名稱的改換,而且是本職權(quán)力的變更。大司馬本為最高將領(lǐng),負責(zé)重大軍事行動,而在改稱為太尉之后,則是“掌四方兵事功課,歲盡即奏其殿最而行賞罰。凡郊祀之事,掌亞獻;大喪則告謚南郊。凡國有大造大疑,則與司徒、司空通而論之。國有過事,則與二公通諫爭之”[1](P3557)。這表明太尉的職權(quán)已經(jīng)超出軍事范圍,而涉入國家祭祀、國喪治理和國是論爭等領(lǐng)域,成為名義上的最高將領(lǐng)。

通過上述改革措施,東漢政權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變,即從統(tǒng)一戰(zhàn)爭時期以皇帝、大司馬、大將軍、將軍為序列的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)爭之后以皇帝、太尉、將軍為序列的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。這一軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變,與劉秀開創(chuàng)光武中興的過程相一致,直接關(guān)系到東漢政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

三

東漢初期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革體現(xiàn)出獨特的治國理念,始終保持著明確的改革目標(biāo),采取較為溫和的改革方式,對于開創(chuàng)光武中興的局面,起到了關(guān)鍵性的作用。

(一)劉秀“偃武修文”治國理念

東漢初期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革充分地體現(xiàn)出劉秀“偃武修文”的治國理念。劉秀作為一位開國皇帝,具有較高的儒學(xué)修養(yǎng),即使在戎馬倥傯之際,仍重視學(xué)習(xí)和發(fā)展教育。建武五年(29)十月,劉秀親臨魯?shù)?使大司空宋弘祭祀孔子,隨后下令重建太學(xué),并且親自視察太學(xué),賞賜博士弟子。這樣尊崇和推廣儒學(xué),加上連年不斷的戰(zhàn)爭,使劉秀生出厭戰(zhàn)情緒。如建武八年(32)閏四月,隴右之戰(zhàn)即將勝利,劉秀給征南大將軍岑彭交待進攻巴蜀的時機,其敕書謂“人苦不知足,既平隴,復(fù)望蜀,每一發(fā)兵,頭須為白”[1](P660)。因此,等到統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束,劉秀更加重視儒學(xué),經(jīng)常召集群臣講論經(jīng)術(shù)。范曄就此特別寫道:

初,帝在兵間久,厭武事,且知天下疲耗,思樂息肩。自隴、蜀平后,非儆急,未嘗復(fù)言軍旅。皇太子嘗問攻戰(zhàn)之事,帝曰:“昔衛(wèi)靈公問陣,孔子不對,此非爾所及?！泵康┮暢?日仄乃罷。數(shù)引公卿、郎、將講論經(jīng)理,夜分乃寐。[1](P85)

據(jù)此可知,經(jīng)歷長期的戎馬生涯,劉秀已經(jīng)非常厭惡戰(zhàn)爭,不愿再談?wù)撜鲬?zhàn)之事,但求維護國家穩(wěn)定。正是基于“偃武修文”的治國理念,劉秀在調(diào)整中樞機構(gòu),尤其是改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制之時,果斷地勸退一批開國將領(lǐng),提拔和任用一批文職官吏,使東漢政權(quán)盡快地完成從戰(zhàn)爭時期向和平時期的過渡,步入正常運行軌道。范曄評論道:“退功臣而進文吏,戢弓矢而散馬牛,雖道未方古,斯亦止戈之武焉?！盵1](P85)*關(guān)于“退功臣而進文吏”之說,學(xué)術(shù)界已有不少論析,如陳勇的《論光武帝“退功臣而進文吏”》(《歷史研究》1995年第4期)、趙瑞軍的《劉秀退功臣方式的考察》(《學(xué)術(shù)探索》2011年第12期),均對這一問題進行了專題性論述。然若忽視“戢弓矢而散馬?！?缺乏軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革的視角,則難明此說之本義。照此說來,劉秀改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制不但是調(diào)整中樞機構(gòu)的重要措施,還是制止戰(zhàn)爭的明智選擇。

建武二十七年(51),左中郎將臧宮和楊虛侯馬武上書給劉秀,請求領(lǐng)兵征討匈奴。劉秀恪守“偃武修文”的治國理念,下詔回復(fù)說:“舍近謀遠者,勞而無功;舍遠謀近者,逸而有終。逸政多忠臣,勞政多亂人。故曰務(wù)廣地者荒,務(wù)廣德者強。有其有者安,貪人有者殘。殘滅之政,雖成必敗。今國無善政,災(zāi)變不息,百姓驚惶,人不自保,而復(fù)欲遠事邊外乎?”[1](P696)這分明是重文治而輕武功,先內(nèi)政而后外務(wù)。所以從此以后,諸將領(lǐng)都不再提征伐之事。

(二)強化皇權(quán)

劉秀改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的基本目標(biāo),是為了強化皇權(quán)而集中兵權(quán),把東漢政權(quán)納入正常運行軌道。東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭期間,劉秀為了消滅各地的割據(jù)政權(quán),必須同時在各個地域用兵作戰(zhàn),因而相繼任命或派遣諸大將軍、將軍領(lǐng)兵出征。如建武二年(26)十一月,劉秀任命岑彭為征南大將軍,率軍平定南陽;三年(27)正月,任命馮異為征西大將軍,率軍平定關(guān)中;四年(28)八月,派遣揚武將軍馬成率軍征討李憲,平定江淮;五年(29)二月,派遣建威大將軍耿弇率軍征討張步,平定齊地。這樣分派統(tǒng)兵將領(lǐng)指揮作戰(zhàn),自然擴大了軍事領(lǐng)導(dǎo)集體,分散了軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。當(dāng)然,在這些軍事行動中,劉秀作為最高統(tǒng)帥,都要在軍事部署和作戰(zhàn)指揮上作出明確的指示,甚至親臨前線指揮作戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束,不再有大規(guī)模的軍事行動,作為方面軍統(tǒng)帥的大將軍,連同一部分統(tǒng)兵將領(lǐng),都失去了統(tǒng)兵作戰(zhàn)的機會。這就有必要減裁一些大將軍和將軍職位。實際上,撤銷和削減諸大將軍、將軍職位,就縮小了軍事領(lǐng)導(dǎo)集體,集中了軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,也就起到了強化君權(quán)的作用,有利于東漢政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

不過,那些被免去大將軍、將軍職位的列侯,仍可參與討論軍政事務(wù)。如建武七年(31)五月,前將軍李通任大司空,至十二年(36)九月,“上大司空印綬,以特進奉朝請”[1](P576)。十三年(37)四月,右將軍鄧禹、左將軍賈復(fù)都被免去將軍職位,“以特進奉朝請”[1](P605)*鄧禹被免右將軍后,未再任職,直到中元元年(56),因劉秀赴泰山封禪,復(fù)行司徒事。賈復(fù)被免左將軍后,亦未再任職,與鄧禹一樣“以特進奉朝請”。不過,據(jù)《后漢書·賈復(fù)傳》載：“是時,列侯惟高密、固始、膠東三侯與公卿參議國家大事,恩遇甚厚。”。所謂“特進”,是授予列侯中有特殊貢獻的加官,位在三公之下。劉秀優(yōu)待開國功臣,也只把特進之銜授予李通、鄧禹、賈復(fù)三人,所以“是時,列侯惟高密、固始、膠東三侯與公卿參議國家大事,恩遇甚厚”[1](P667)。然則開國功臣參與朝會者,并非僅有以上三人。如十三年(37)四月,耿弇被免去大將軍職位,以列侯奉朝請,“每有四方異議,輒召入問籌策”[1](P713)。二十年(50)六月,劉隆任驃騎將軍“奉法自守,視事八歲,上將軍印綬,罷,賜養(yǎng)牛,上樽酒十斛,以列侯奉朝請”[1](P781)。這說明開國功臣參與朝會的身份,確實有特進和列侯的差異。

在新的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制之下,為了應(yīng)對大規(guī)模的地方騷亂,劉秀還須派大司馬領(lǐng)兵出征。如建武十八年(42)二月,吳漢統(tǒng)率武威將軍劉尚、太中大夫臧宮,征討蜀郡史歆之叛;或者派多位將軍領(lǐng)兵出征,而以其中一位將軍作主將,如十八年(42)四月,伏波將軍馬援率領(lǐng)樓船將軍段志等人,征討交阯徵側(cè)、徵貳之亂。但自二十七年(51)五月,改大司馬為太尉之后,趙憙擔(dān)任太尉,再沒有領(lǐng)兵出征,只有上書建議恢復(fù)北部邊郡,隨從劉秀舉行封禪大典,接受遺詔主持劉秀的葬禮。這些都已經(jīng)超出軍事范圍,而屬于履行三公的職責(zé)。

(三)“柔道治天下”的統(tǒng)治思想

劉秀改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的方式,主要是基于“以柔道治天下”的統(tǒng)治思想,采用溫和的分封手段,撤銷或削減諸大將軍、將軍職位。早在東漢政權(quán)建立之前,劉秀利用分封手段來籠絡(luò)一些統(tǒng)兵將領(lǐng)。如更始二年(24)正月,劉秀任命任光為左大將軍,李忠為右大將軍之時,同時分封他們?yōu)槲涑珊?、武固侯。這次分封應(yīng)屬權(quán)宜之計,其目的在于壯大軍事力量。東漢政權(quán)建立之后,劉秀仍不斷地分封功臣。如建武二年(26)正月,在定都洛陽三個月后,劉秀“封功臣皆為列侯,大國四縣,余各有差”[1](P26)。這次分封盡管帶有與群臣共享成果之意,然其目的在于擴大軍事領(lǐng)導(dǎo)集體,以應(yīng)對統(tǒng)一戰(zhàn)爭的需要。

建武十二年(36)十一月,大司馬吳漢率軍占領(lǐng)成都,消滅了公孫述政權(quán)。這標(biāo)志著東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭基本結(jié)束。劉秀開始分封宗室,“省并西京十三國”[1](P61),以重建東漢政權(quán)的統(tǒng)治秩序。十三年(37)四月,吳漢班師回到洛陽,劉秀更是大封功臣：“夏四月,大司馬吳漢自蜀還京師,于是大饗將士,班勞策勛。功臣增邑更封,凡三百六十五人?！盵1](P62)

這次分封除與群臣共享成果之外，還有更深層次的政治內(nèi)涵,即從戰(zhàn)爭時期的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制過渡到和平時期的行政管理體制。劉秀站在國家治理的高度,“鑒前事之違,存矯枉之志,雖寇、鄧之高勛,耿、賈之鴻烈,分土不過大縣數(shù)四,所加特進朝請而已”[1](P787)。正是憑借“高秩厚禮,允答元功,峻文深憲,責(zé)成吏職”的做法[1](P787),劉秀妥善地處理了與開國元勛的關(guān)系,而這些開國元勛得到較高的待遇,辭去所擔(dān)任的各種軍職,也有助于改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。

最后需要指出,東漢初期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制改革收到了明顯的政治成效。東漢政權(quán)建立后,迅速構(gòu)建起一個以劉秀為領(lǐng)導(dǎo)核心,由大司馬、大將軍、將軍等組成的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。這個帶有戰(zhàn)時性質(zhì)的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制,適應(yīng)了東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭的客觀要求,對完成全國統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用,一方面為貫徹劉秀的戰(zhàn)略決策提供了有力支撐,另一方面給大司馬、大將軍、將軍指揮作戰(zhàn)提供了制度保證,從而使軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力保持相對平衡。統(tǒng)一戰(zhàn)爭結(jié)束后,東漢政權(quán)進入和平時期,為了實現(xiàn)從戰(zhàn)爭時期到和平時期的過渡,劉秀適應(yīng)統(tǒng)一國家的政治需要,高度重視改革軍事領(lǐng)導(dǎo)體制,果斷地采取了一系列措施,縮小了軍事領(lǐng)導(dǎo)集體,集中了軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,達到了強化皇權(quán)的政治目的?？梢哉f,東漢初期軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,實現(xiàn)了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制從戰(zhàn)爭時期到和平時期的正常過渡,鞏固了東漢政權(quán)的政治基礎(chǔ),為光武中興提供了必要條件。

[1] 范曄.后漢書[M].北京:中華書局,1965.

[2] 熊鐵基.秦漢軍事制度史[M].南寧:廣西人民出版社,1990.

[3] 臧知非.戰(zhàn)國秦漢行政兵制與邊防[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社,2017.