臺州國際郵輪碼頭選址研究

鄭 曦，趙新宇，陳 安

(1.浙江省臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，浙江 臺州 318000；2.臺州市港航管理局，浙江 臺州 318000)

1 研究的背景和意義

1.1 研究背景

近年來郵輪經(jīng)濟發(fā)展迅速，中國大陸出入境旅客基本上每年保持40%～50%的增長。臺州民營經(jīng)濟發(fā)達，2017年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，達4388.22億元，人均GDP達到72912元，按當年的平均匯率6.7518折算為10799美元，首破萬美元。經(jīng)濟增長的同時，人民的物質(zhì)文化需求也相應(yīng)增長。臺州擁有豐富的港口岸線資源，大陸岸線總長度630.87km，海島岸線長約913.24km，規(guī)劃建港的岸線長度達146.78km，已經(jīng)建港的岸線長度為38.3km，港口經(jīng)濟有著很大的發(fā)展?jié)摿?。目前，臺州港對外的旅游客運航線僅在大麥嶼港區(qū)開通“對臺直航”，累計運行522個航次，輸送旅客17多萬人次，集裝箱2360TEU，為兩岸的社會、經(jīng)濟、文化交流發(fā)揮了重要的作用。大型國際郵輪如果能夠進入臺州，將會很大程度上豐富臺州海洋經(jīng)濟發(fā)展。

郵輪產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型、技術(shù)密集型和勞動密集型三大特征兼?zhèn)涞奶厥猱a(chǎn)業(yè)。其強大的經(jīng)濟拉動能力和吸附能力成為帶動港口城市經(jīng)濟的增長點，發(fā)展郵輪經(jīng)濟逐步上升到國家戰(zhàn)略層面[1]。對臺州來說：一方面，郵輪帶來的大量消費能力較高的客群，按國際經(jīng)驗其拉動效應(yīng)可達1∶9，帶動當?shù)氐南M和經(jīng)濟增長；另一方面，可優(yōu)化臺州的港口經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升臺州港口的品質(zhì)和形象，促進臺州港口綜合競爭力的提高。

1.2 研究的目的和意義

臺州民營經(jīng)濟發(fā)達，人均GDP超過1萬美元，每年出國旅游的人口呈快速上升的趨勢，具備發(fā)展郵輪經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。臺州人均耕地少，缺乏自然礦產(chǎn)資源，當?shù)卣岢霭l(fā)展海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，沿海掀起了建設(shè)發(fā)展的新高潮[2]，特別是大麥嶼港區(qū)開通“對臺直航”以來，旅游出行方式更加多樣化，臺州人民對于郵輪的渴望越來越強烈。

本次研究的目的是探討臺州建設(shè)郵輪碼頭的適宜性，從區(qū)位條件、自然條件等因素來探討，為今后的項目投資和政府部門決策提供參考。

2 郵輪碼頭發(fā)展趨勢及外部條件分析

2.1 郵輪及郵輪港口

1850年開始，英國皇家郵政允許私營船務(wù)公司以合約形式開展信件和包裹的運輸。這一轉(zhuǎn)變，使一些原本只是客運船務(wù)公司旗下的客運遠洋船舶，變成為懸掛信號旗載客的遠洋郵務(wù)輪船?！斑h洋郵輪”一詞因此誕生。通常意義上的郵輪包括游輪和郵輪，像一個流動的大酒店，主要功能是旅游。船上娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有，是旅游目的地。按照郵輪載客量可分為大型郵輪、中型郵輪和小型郵輪：載客量達2000人以上的為大型郵輪，1000人以下的為小型郵輪。按照郵輪航行的水域，可以分為遠洋郵輪、近洋郵輪和內(nèi)河郵輪。

郵輪港口是郵輪經(jīng)濟的載體，分為母港、臨時?？扛奂昂骄€節(jié)點港三類。母港為郵輪的定期始發(fā)港，提供維修、補給、運營管理、市場拓展等多方面的服務(wù)。郵輪在停靠港停泊時間較長，一般為4～8h，供乘客上岸觀光的同時，還進行一定的補給、廢物處理等。節(jié)點港一般僅供乘客上岸觀光，停靠時間一般在4h以內(nèi)。我國郵輪港口逐步從停靠港向始發(fā)港轉(zhuǎn)變，這對于航區(qū)來說需要建設(shè)更多的配套掛靠港來為旅客的多樣性需求提供服務(wù)。

2.2 郵輪碼頭的現(xiàn)狀布局

目前國際遠洋航線的郵輪以8～15萬噸級為主，國際掛靠航線以8萬噸級以下船型為主，沿海航線以5萬噸級以下船型為主。“十二五”期間上海港、天津港、三亞港、寧波舟山港和廈門港已建成10多個郵輪泊位，青島港、深圳港和北海港等港口在建的郵輪泊位達15個[3]，總的郵輪碼頭設(shè)計通過能力將達到1000萬人次。

2.3 郵輪碼頭的建設(shè)發(fā)展趨勢

郵輪首先具備旅游的功能，它能直接帶動消費，拉動經(jīng)濟的增長[3]。我國郵輪和周邊國家地區(qū)郵輪旅游資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、臺灣海峽以及南海郵輪航區(qū)的資源條件。隨著人民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，我國郵輪旅游消費群體規(guī)模得到不斷的擴大，郵輪旅游作為新興的旅游度假方式，在一定時期內(nèi)仍然將得到快速增長。據(jù)《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，預(yù)計到2030年沿海郵輪旅客吞吐量將達到3000萬人次左右，年均增速約20%[4]，現(xiàn)有港口設(shè)施通過能力將對郵輪經(jīng)濟造成制約，郵輪碼頭建設(shè)和郵輪經(jīng)濟仍然有較大發(fā)展空間。

2.4 郵輪碼頭對外部條件的要求

2.4.1 水深要求

相比其他貨運船舶，郵輪對于碼頭前沿的水深要求相對較低，一般8～9m的自然水深可以保證遠洋郵輪的靠泊要求，郵輪船型主尺度見表1。實船載客數(shù)和等級對比參考資料見表2。

表1 客船設(shè)計船型尺度

表2 實際參考船型資料

2.4.2 外部交通要求

郵輪碼頭要求與城市交通順利銜接，根據(jù)資料統(tǒng)計分析，一般國內(nèi)外郵輪碼頭距離最近的機場不超過2h路程，同時郵輪碼頭應(yīng)臨近城市軌道交通系統(tǒng)。

2.4.3 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素需求

發(fā)達的腹地經(jīng)濟條件、較高的城市知名度、具備建設(shè)郵輪碼頭的潛在條件、優(yōu)越的地理位置，都是郵輪碼頭建設(shè)的要素條件。郵輪碼頭選址應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)劃，距離老城區(qū)、市中心距離較近，能夠方便到達景區(qū)和主要購物中心，方便游客進行休閑消費等娛樂活動。

2.5 臺州建設(shè)郵輪碼頭的適應(yīng)性分析

臺州本地有位于臺州城市中心的路橋機場，一小時可以到達沿海各個港區(qū)。南有溫州機場，北有寧波機場，兩小時都可以到達臺州。外部交通便利性能滿足郵輪+機場模式的發(fā)展。隨著杭紹臺高鐵的建成，臺州到達杭州將納入一小時交通圈，極大的拓展了臺州的輻射范圍。當日往返的通達性，沿線旅游資源豐富，一定程度上使臺州旅游資源和內(nèi)涵得到了拓展。

金臺鐵路的建設(shè)，將順暢臺州西向的客流通道，使得江西等內(nèi)陸省份的客流得以舒適、快捷地到達臺州這一沿海城市，拓展旅游市場的輻射范圍。而且隨著頭門港支線的建設(shè)，鐵路接入港區(qū)后方，臺州港口的西向通道將更加順暢。

臺州腹地經(jīng)濟發(fā)達，消費水平較高，每年出境旅游人數(shù)持續(xù)增長，具備發(fā)展郵輪經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。近年來，臺州城市的知名度不斷提高，對周邊城市和省份的吸引力正逐漸擴大，發(fā)展郵輪經(jīng)濟的潛力較大。腹地民營經(jīng)濟發(fā)達，可吸引民資投入到相關(guān)旅游景區(qū)、購物中心等配套設(shè)施建設(shè)中去，降低政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，活躍市場行為，形成良性循環(huán)。

2.5.1 制約因素

大型的旅游娛樂設(shè)施配套建設(shè)還需完善，大型的旅游購物中心、保稅商店配套設(shè)施不齊全，對后續(xù)客流的發(fā)展、回頭率提高存在一定的壓力。

交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，對比周邊城市來說外部交通的通達性還有所欠缺?，F(xiàn)有路橋機場容量不足，航線分布密度受影響，還需依托周邊機場來承擔(dān)客流運輸服務(wù)?？瓦\高峰期，甬臺溫高鐵票一票難求，制約了旅游市場的發(fā)展，特別是對郵輪這種大組團、高人流方式的客流發(fā)展有很大制約。

2.5.2 潛在優(yōu)勢

吉利汽車收購沃爾沃，一定程度上提高了臺州的知名度，也為郵輪碼頭的建設(shè)創(chuàng)造了外部條件。隨著吉利汽車銷量的持續(xù)增長，臺州的城市知名度也將持續(xù)提高，在特色旅游上可以拓展到中國民營汽車制造產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域，可以形成產(chǎn)業(yè)間的互動發(fā)展。而且臺州目前正在著手建設(shè)游艇小鎮(zhèn)，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗和措施可以加以借鑒[5]，少走彎路，推進臺州郵輪經(jīng)濟的到來。

隨著杭紹臺鐵路、金臺鐵路、甬臺溫高速復(fù)線的建設(shè)，臺州的交通條件將得到很大程度上的改善。臺州內(nèi)環(huán)高架建成，路澤太高架、城市軌道交通S1線、有軌電車等工程的開通將極大程度上改善臺州的城市交通體系。

3 郵輪碼頭的建設(shè)方案探討

3.1 從區(qū)位條件分析

臨海頭門港區(qū)和大陳島位于臺州港中心區(qū)域，距離路橋機場交通都在兩小時以內(nèi)。臨海頭門港區(qū)一期工程將改建為滾裝碼頭，可以靠泊郵輪和方便人員上下。頭門港區(qū)后方建有汽車工業(yè)園區(qū)，白沙新城規(guī)劃已編制完成，目前正在開展種植紅樹林、建設(shè)人工沙灘等生態(tài)修復(fù)項目，可以形成潛在的旅游資源，根據(jù)遠期的發(fā)展，可建設(shè)保稅區(qū)、保稅商店等配套設(shè)施。金臺鐵路建成后，鐵路直達頭門港區(qū)后方，客流輸送便捷，可以直接輻射至西部地區(qū)。甬臺溫復(fù)線建成后，沿海地區(qū)的通道將進一步順暢，高速公路網(wǎng)絡(luò)延伸至港區(qū)后方，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，具備建設(shè)郵輪?？扛鄣臈l件。

大陳島本身具備旅游特色[6]，附近的一江山島在我國的軍事史上有著重要的記載。大陳島目前在建車客渡碼頭和海事基地碼頭，增加客運設(shè)施適當改造后可以靠泊郵輪。路橋白沙碼頭至大陳航線今年5月份開通，海上客運航線縮短至一小時，白沙建有游艇小鎮(zhèn)，個性化出行條件具備。白沙碼頭臨近路橋機場、甬臺溫復(fù)線，交通便捷，且白沙處于臺州經(jīng)濟發(fā)達的溫黃平原中部位置。隨著臺州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢將更加得以顯現(xiàn)，近期可以建設(shè)成為節(jié)點港[7]。

大麥嶼港區(qū)目前已基本具備建設(shè)郵輪臨時?？扛鄣幕緱l件。大麥嶼港區(qū)位于臺州港最南端，區(qū)域位置相對偏遠，但隨著樂清灣大橋的建成，可以很大程度上吸引溫州的南向客流，通過溫州機場可以吸引更廣區(qū)域的客流，區(qū)位條件將得到逆轉(zhuǎn)。而且隨著杭紹臺鐵路的建成，高鐵可以直達玉環(huán)，大大改善到達大麥嶼港區(qū)的條件和準點率，對于旅客的疏散條件也將達到質(zhì)的飛躍。

三門健跳港區(qū)位條件相對較差，結(jié)合自然條件和沿海地質(zhì)公園等分布，可以適當建設(shè)節(jié)點港，供游客觀賞海島風(fēng)光。

3.2 從自然條件分析

臨海頭門港區(qū)自然水深就有8～9m，滿足國際郵輪的靠泊條件。目前正在開展頭門港區(qū)一期進港航道前期工作，航道進行整治后，將會很大程度上改善通航條件。

大陳島有著20多m的自然水深，可以建設(shè)30萬噸級碼頭泊位，完全滿足郵輪碼頭的建設(shè)需求，目前大陳島正在建設(shè)的海事工作船碼頭和車客渡碼頭可以進行適當改造，待后期客流集聚發(fā)展后，可以考慮建設(shè)專用郵輪碼頭，以滿足發(fā)展需求。

大麥嶼進港航道滿足10萬噸級船舶進出，港內(nèi)泊位避風(fēng)條件良好，適合大型船舶進出靠泊作業(yè)。臨近大鹿島風(fēng)景區(qū)和漩門濕地公園，目前已具備郵輪?？扛鄣臈l件。

健跳港區(qū)的牛尾堂有著良好的植被和自然山體、島嶼和獨特的海岸地質(zhì)地貌，可以整合未投產(chǎn)船廠的資源，開發(fā)成地質(zhì)公園，依托自然環(huán)境配套建設(shè)小型游艇、游輪碼頭(近期可適當利用健跳港內(nèi)現(xiàn)有碼頭設(shè)施)，讓游客感受荒島體驗等特色旅游，作為對休閑康體旅游細分市場的一個補充。

作為氣候和自然條件依賴性很強的產(chǎn)業(yè),郵輪旅游本身具有明顯的季節(jié)性特征[8]，可以對現(xiàn)有相關(guān)碼頭設(shè)施進行相應(yīng)改造，實施錯時作業(yè)，減少碼頭的閑置率，降低運營成本。臺州主要港區(qū)相關(guān)設(shè)施情況見表3，大陳海島車客渡、海事碼頭為一個整體連接的結(jié)構(gòu)，只是建設(shè)主體不同，實際靠泊中可綜合考慮。隨著頭門二期碼頭的開工建設(shè)，泊位長度將不再是對靠泊船型的限制，頭門可以靠泊150000GT以上的郵輪。

表3 臺州港現(xiàn)有相關(guān)碼頭基本情況表

3.3 從客流發(fā)展和培育角度分析

大麥嶼港區(qū)“對臺直航”開通以來，運營良好，客流保持持續(xù)增長，很大程度上起到了溝通兩岸社會文化交流的需要。由于目的地單一，客流渠道相對狹窄，在此基礎(chǔ)上建設(shè)郵輪碼頭，相應(yīng)的配套設(shè)施齊全，投入成本較少，運營成本低。郵輪碼頭的開通和“對臺直航”可以起到相輔相成的作用，培育客流。近期可以形成以大麥嶼港區(qū)?？扛劢ㄔO(shè)為主，大陳島節(jié)點港為輔，逐步發(fā)展成為臨海頭門港區(qū)為母港、大麥嶼為掛靠港、其他港區(qū)為節(jié)點港的格局。

3.4 臺州郵輪碼頭選址方案探討

3.4.1 各方案的優(yōu)劣比較

臨海頭門港區(qū)郵輪碼頭改造投入較小，但隨著港區(qū)運營的發(fā)展，疏港公路一來一去兩車道將會對進出港區(qū)的車流造成一定的限制，在新的通道建設(shè)完成前，宜通過公共捷運交通解決，在后方配套建設(shè)大型停車場，緩解疏港道路的壓力。該方案投入成本適中，該港區(qū)處于臺州港中部區(qū)域，臨近市中心，隨著新城區(qū)的建設(shè)完成，金臺鐵路頭門港支線接入港區(qū)后方，城市配套等功能將更加完善。

大麥嶼港區(qū)建設(shè)方案，碼頭設(shè)施改造投入最小，隨著后方道路、高鐵的建設(shè)，輸運通道將得到很大改善，進一步降低運營的成本和旅客的綜合成本。樂清灣進港航道一期工程也已建設(shè)完成，海向通道也得到了很大改善?？土髋嘤幸欢ń?jīng)驗和基礎(chǔ)，從建設(shè)成本投入來說，該方案最優(yōu)。

大陳島具備獨特的歷史人文景觀，是國民黨最后撤離臺灣的地方，附近的一江山島是解放軍第一次海陸空聯(lián)合作戰(zhàn)的地點，因此對部分人群具有獨特的吸引力，臺州郵輪經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)充分考慮這個特點，在符合大陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，可以在島上建設(shè)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施，提升游客的體驗感。

3.4.2 方案的實施路徑

找準定位，臺州港處于上海組合港的框架范圍內(nèi)，應(yīng)主動對接上海港，起好步，少走彎路。起步階段應(yīng)明確自身為掛靠港的定位，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)發(fā)展，拓展旅游市場，實現(xiàn)多樣化的旅游線路。

在發(fā)展規(guī)模上，作為始發(fā)港的臺州應(yīng)先發(fā)展近洋5萬噸級郵輪航線，降低空艙率，使運營效益得到保障，作為掛靠港可以發(fā)展大型遠洋8萬噸級以上國際郵輪，提升舒適度和品牌形象，最終實現(xiàn)兩者同步發(fā)展。

4 保障措施

4.1 統(tǒng)籌全局、規(guī)劃先行

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開規(guī)劃的指引，從臺州層面出發(fā)，有序開發(fā)建設(shè)，避免出現(xiàn)一窩蜂的情況出現(xiàn)。引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和布局，避免重復(fù)投資，造成資源上的浪費和相互間的惡意競爭[9]。編制郵輪發(fā)展專項規(guī)劃，豐富臺州港總體規(guī)劃的內(nèi)涵，這將有利于處理好郵輪產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接問題；處理好郵輪產(chǎn)業(yè)和港口、漁業(yè)生產(chǎn)等在空間布局上的銜接問題。產(chǎn)業(yè)配套和工程建設(shè)從規(guī)劃到具體實施還需要很長一個周期，頭門港區(qū)停車場、疏港第二通道建設(shè)、購物中心、集散中心等配套建設(shè)要及早謀劃。

4.2 政策支持、積極扶持

前期階段，無論從碼頭改建，團隊合作等方面都需要政府層面出面協(xié)調(diào)，解決所有制及產(chǎn)權(quán)上的問題，促成郵輪運營商與碼頭經(jīng)營者的合作。并在前期工作中，出臺稅收、人才、配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等優(yōu)惠政策，起到筑巢引鳳的效果，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合相關(guān)的景點、景區(qū)開展統(tǒng)一的招商活動，積極吸引大型旅游公園、購物中心等項目落戶。

4.3 先易后難、分步實施

從郵輪客流和建設(shè)投入成本綜合比較，建議依托大麥嶼“對臺直航”客滾碼頭建設(shè)郵輪掛靠港，下好臺州郵輪經(jīng)濟的先手棋。近期，待客流穩(wěn)定后，依托大陳島特有的海島景觀和歷史人文景觀，同步開展大陳島車客渡碼頭開通節(jié)點港建設(shè)；中期，待高鐵、高速等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施投入運行后，進行臺州中心港區(qū)的郵輪掛靠港建設(shè)；遠期，結(jié)合現(xiàn)代化大陳島建設(shè)的進程，可以考慮建設(shè)專用郵輪碼頭，開展郵輪母港的規(guī)劃建設(shè)。郵輪經(jīng)濟的培育不能一蹴而就，需要經(jīng)過長期的規(guī)劃來統(tǒng)籌，分步實施的目的是為了遠景的規(guī)劃，遠景的發(fā)展規(guī)劃也為分布實施提供目標和依據(jù)，兩者相輔相成。

4.4 吸引人才、培育客流

任何產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展都需要專業(yè)的人才隊伍。無論郵輪代理，還是運營管理都需要有專業(yè)的團隊來執(zhí)行。因此，要積極謀求和專業(yè)團隊的合作，吸引人才，吸收“對臺直航”工作開展的經(jīng)驗，加速客流的培育。規(guī)范景區(qū)設(shè)施、導(dǎo)游服務(wù)等軟硬件配套建設(shè)，提升游客的體驗感，提升回頭率。政府應(yīng)當出臺相關(guān)人才政策，吸引專業(yè)團隊和代理公司的落戶，要培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際郵輪管理事務(wù)與規(guī)則的郵輪人才,我國必須加強對國際郵輪人才在基礎(chǔ)知識、心理素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和團隊合作精神等方面的培養(yǎng)[10]。

5 結(jié) 語

在旅游線路設(shè)計上，臺州對接上海，可以考慮陸路沿高鐵線路景點和海上島嶼旅游景點結(jié)合形成環(huán)線旅游，滿足旅游市場的個性化需求。臺州郵輪碼頭的建設(shè)將成為中國中部沿海郵輪產(chǎn)業(yè)的有益補充，豐富郵輪旅游資源，對銜接中部和南部的郵輪產(chǎn)業(yè)起到積極作用，遠期可以發(fā)展成為郵輪母港，開拓東南亞的旅游市場。發(fā)展機遇往往一閃而逝，郵輪經(jīng)濟具有豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，臺州的郵輪經(jīng)濟從無到有需要開展一系列的研究論證工作，應(yīng)抓緊開展前期研究工作。總體來說，郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是可以提高臺州市的旅游產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品位和人文環(huán)境，增進國際間的交流合作。因此，此項工作應(yīng)盡快提上議事日程，助推臺州海洋經(jīng)濟的發(fā)展。