人民社會：推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的“動力場”

羅天

摘 要：人民社會是與公民社會性質(zhì)完全不同且更具優(yōu)越性的社會，通過對比分析人民社會和公民社會的基本內(nèi)涵和特征，進(jìn)一步闡釋了人民社會與社會主義協(xié)商民主的高度契合性，進(jìn)而提出人民社會是推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的“動力場”，只有科學(xué)構(gòu)建人民社會，才能推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民社會;公民社會;協(xié)商民主;契合性;動力場

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，務(wù)必構(gòu)建有利于社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理想社會形態(tài)，這一理想社會形態(tài)絕不是公民社會，而是人民社會。人民社會是推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的“動力場”。

一、人民社會是比公民社會更優(yōu)越的協(xié)商共治的理想社會

（一）公民社會的基本內(nèi)涵及特征

公民社會，又稱市民社會、民間社會，黑格爾和馬克思稱之為“市民社會”。它是一個(gè)歷史范疇，其概念名稱和內(nèi)涵隨著時(shí)代的不同而不斷變化。當(dāng)下學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，公民社會是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值的非強(qiáng)制性的行為集體。它既不屬于政府的一部分，也不屬于私營經(jīng)濟(jì)的一部分，而是處于”公”與”私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等等。綜合學(xué)術(shù)界的認(rèn)知，我們認(rèn)為：公民社會是指政治社會中，社會成員 為保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價(jià)值的目的，自愿結(jié)成的各種社會組織及其相互間的關(guān)系之總和。它是獨(dú)立于國家政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的具有較強(qiáng)自主性的民間公共領(lǐng)域。

關(guān)于公民社會的特征，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有五特征說、四特征說和三特征說。綜合分各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，公民社會有四個(gè)基本特征：一是非政府性，即是指公民社會中的各種組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，在體制上獨(dú)立于政府和國家，不受制于政府和國家，不代表政府和國家的立場。二是非營利性，即是指公民社會中介于國家和企業(yè)之間的各種組織，都是非營利性組織，其終極目的是做公益事業(yè)，為社會提供公共服務(wù)，而不是為了給自身創(chuàng)造利潤，謀取自身的利益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。公民社會組織不向投資者、所有者和經(jīng)營者提供利潤。三是自治性。公民社會具有相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)公民的自我管理與社會自治。公民社會中的各種組織作為獨(dú)立于國家的社會主體在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的社會自治。公民社會組織在遵守國家法律和政策的前提下，嚴(yán)格按各組織章程自我約束，自主管理，獨(dú)立處理內(nèi)部事務(wù)，可以接受政府的指導(dǎo)，企業(yè)的資助，但不被政府、企業(yè)控制。四是法治性。公民社會是以平等自由的契約關(guān)系規(guī)則來調(diào)節(jié)內(nèi)部相互關(guān)系的組織系統(tǒng)。法律至上是公民社會的普遍價(jià)值理念。公民彼此之間一旦確立了契約關(guān)系，就必須承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)必須由法治來保障。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的權(quán)限和運(yùn)行必須符合憲法和法律的規(guī)定，要從法律上劃定國家權(quán)力和國家行動的邊界，確保公民社會與國家的分離，實(shí)現(xiàn)社會與國家之間的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，反對國家隨意干涉公民社會內(nèi)部事務(wù)。

（二）人民社會的基本內(nèi)涵及特征

“人民社會”是黨的十八屆三中全會后相對于公民社會而提出的全新概念。如何界定“人民社會”，學(xué)術(shù)界目前尚未有定論。“人民社會”概念雖新，但關(guān)于“人民社會”的實(shí)踐探索已久，可以說從1949年10月1日新中國誕生之日起，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就帶領(lǐng)全國各族人民開始了構(gòu)建“人民社會”的實(shí)踐探索，已有近70年的歷史。要弄清何謂“人民社會”及其科學(xué)內(nèi)涵，必須先弄清“人民”這個(gè)概念及其內(nèi)涵。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“人民這個(gè)概念在不同的國家和各個(gè)國家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容。拿我國的情況來說，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人;一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍;一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人?！边@是迄今為止對“人民”這個(gè)概念最權(quán)威最精準(zhǔn)的闡釋，主要有三層要義：一是必須把“人民”放在歷史發(fā)展的客觀過程中動態(tài)地把握;二是必須結(jié)合不同社會時(shí)期的主要矛盾和主要任務(wù)進(jìn)行辯證分析;三是“人民”是一個(gè)政治概念，更是一個(gè)哲學(xué)概念、一個(gè)社會學(xué)概念。根據(jù)毛澤東的論述，結(jié)合我國近70年的人民社會實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，人民是指對社會發(fā)展具有推動作用的以勞動大眾為主體的社會群體。在人民社會中，“人民”與作為獨(dú)立個(gè)體的“公民”概念是有根本性區(qū)別的?！叭嗣瘛笔且粋€(gè)類概念，一個(gè)整體性概念，一個(gè)集合概念，具有不可分性。不僅如此，“人民”概念還內(nèi)在地包含著作為獨(dú)立個(gè)體且對社會發(fā)展具有促進(jìn)作用的“公民”的要義。在這一基本前提下，我們認(rèn)為人民社會有如下基本內(nèi)涵和特征：

第一，人民社會是以人民為中心的社會。在人民社會中，人民意志即國家意志，人民至上，人民是社會的主體，是社會發(fā)展的最終決定力量，誠如十九大報(bào)告所言：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”

第二，人民社會是具有中國特色的社會主義社會。人民社會的性質(zhì)是社會主義，具有馬克思主義科學(xué)社會主義的基本特征，科學(xué)社會主義理論是人民社會的理論基石。同時(shí)，人民社會又具有鮮明的中國特色，必須堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

第三，人民社會是以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的社會。在人民社會中，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是人民社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民社會的政治保障。

第四，人民社會是全心全意為人民服務(wù)的社會。在人民社會中，人民利益高于一切。全心全意為人民服務(wù)是人民社會最高的也是唯一的價(jià)值追求。立黨為公，執(zhí)政為民，黨群關(guān)系、干群關(guān)系融合和睦，人民群眾的根本利益得以全面性的保護(hù)和發(fā)展。

第五，人民社會是社會主義民主社會。在人民社會中，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是人民社會的實(shí)質(zhì)核心。社會組織高度發(fā)達(dá)完善，多元主體協(xié)商共治，人民群眾有序政治參與程序化、常態(tài)化，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

第六，人民社會是社會主義法治社會。社會主義法治原則是人民社會的基本原則。依法治國、依憲治國是人民社會的內(nèi)在的本質(zhì)要求。法治政府健全完善，依法執(zhí)政、依法行政是人民政府的根本職能職責(zé)。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是人人必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。

第七，人民社會是社會主義德治社會。在人民社會中，依法治國和以德治國高度融合。執(zhí)政黨、政府、各類社會組織和全體人民乃至個(gè)體公民不僅嚴(yán)格依法辦事，而且秉承“國無德不興，人無德不立”的道德理念，嚴(yán)格以社會主義核心價(jià)值觀為根本道德遵循，助人為樂的人生價(jià)值觀念深入民心，人人為我，我為人人，各盡所能，各得其所。

第八，人民社會是社會主義和諧社會。人民社會以建立人人平等、人人幸福、自由而全面發(fā)展的和諧社會為終極目標(biāo)。在人民社會中，沒有貧窮，沒有兩極分化，全體人民大團(tuán)結(jié)大融合，共建共享，和諧共榮。

（三）人民社會與公民社會的本質(zhì)區(qū)別

人民社會與公民社會雖只有一字之差，但有本質(zhì)區(qū)別：

首先，人民社會與公民社會是兩個(gè)邏輯層次完全不同的概念。人民社會是指一種整體性的社會形態(tài)，是對包括國家機(jī)關(guān)或者黨政部門、經(jīng)濟(jì)部門和社會組織在內(nèi)的全社會的稱謂，是全域社會概念;公民社會是指社會中的介于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域，即圍繞共同的利益、目的和價(jià)值的非強(qiáng)制性的行為集體。它不是指一種整體性的社會形態(tài)，不包括國家機(jī)關(guān)或者黨政部門和經(jīng)濟(jì)部門，是非全域社會概念。

其次，社會性質(zhì)不同。人民社會的性質(zhì)是社會主義社會，社會所有制主體是社會主義公有制;公民社會的性質(zhì)是資本主義社會，社會所有制是資本主義私有制。馬克思、恩格斯稱其是“市民社會一切矛盾的根源”。

第三，社會主要矛盾不同。人民社會的主要矛盾是人民日益增長的高度的物質(zhì)文化需要同社會發(fā)展的矛盾，是非對抗性的人民內(nèi)部矛盾;公民社會的主要矛盾是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾，是對抗性的敵我矛盾。

第四，領(lǐng)導(dǎo)力量不同。人民社會堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是人民社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于科學(xué)把握發(fā)展方向，有利于糾偏，避免“集體無意識”。公民社會主張各社會組織獨(dú)立自治，強(qiáng)調(diào)自主性，如社區(qū)自治、社團(tuán)自治、學(xué)校自治等等，無視社會整體，容易出現(xiàn)集體偏差。

第五，社會主體不同。人民社會強(qiáng)調(diào)人民是社會的主體，以人民為中心，人民當(dāng)家作主。主張以人民為主體，在人民主體中，核心是勞動大眾，強(qiáng)調(diào)人民是整體性的，不可分割的，同時(shí)內(nèi)在地包含著作為獨(dú)立個(gè)體且對社會發(fā)展起促進(jìn)作用的“公民”。公民社會的組成單位是作為單個(gè)人的公民，公民社會強(qiáng)調(diào)公民是社會的主體，側(cè)重點(diǎn)是個(gè)體化的公民。

第六，社會目的不同。人民社會追求社會整體和諧，人民幸福，強(qiáng)調(diào)追求全體人民的整體利益，全體人民共同富裕。公民社會追求公民人權(quán)，維護(hù)與發(fā)展人權(quán)是公民社會的首要原則。馬克思說：“所謂人權(quán)無非是市民社會的成員的權(quán)利，即脫離了人的本質(zhì)和共同體的利己主義的人的權(quán)利”。

第七，價(jià)值取向不同。人民社會主張人民利益至上，強(qiáng)調(diào)集體主義，追求共同價(jià)值，核心是社會主義核心價(jià)值觀;公民社會主張社會組織或者“會社”的公共利益，強(qiáng)調(diào)小團(tuán)隊(duì)利益，追求個(gè)人功利;其核心是西方語境下的自由、平等、博愛等所謂普世價(jià)值。

第八，文化底蘊(yùn)不同。人民社會植根于中國特色社會主義文化。人民社會以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義文化為主體，其中，馬克思主義是靈魂和核心，是根本指導(dǎo)思想;公民社會植根于現(xiàn)代西方文化，新自由主義、個(gè)人主義、人本主義是其理論基石。

第九，社會基點(diǎn)不同。人民社會以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注整個(gè)社會和人民整體，聚焦整體社會;公民社會立足公民個(gè)人或者社會小團(tuán)體，關(guān)注個(gè)人或者小團(tuán)體，聚焦于社會的小部分或者局部領(lǐng)域。

第十，解決問題方法不同。雖然都主張民主協(xié)商，但方式方法根本不同，人民社會倡導(dǎo)社會主義協(xié)商民主，堅(jiān)持走群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”，堅(jiān)持民主集中制;公民社會提倡資本主義協(xié)商民主，主張組織、團(tuán)體或者“會社”各自為政，自主自治。

二、人民社會與社會主義協(xié)商民主具有高度契合性

人民社會不僅與公民社會有本質(zhì)的區(qū)別，而且高度優(yōu)越于公民社會，其獨(dú)具的優(yōu)越性與社會主義協(xié)商民主高度契合。

一是人民社會為人民服務(wù)的價(jià)值取向與社會主義協(xié)商民主的價(jià)值取向高度契合。人民社會主張人民利益至上，倡導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀念，踐行我為人人，助人為樂。社會主義協(xié)商民主提倡為人民群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，以維護(hù)群眾利益為己任，人民社會與社會主義協(xié)商民主在價(jià)值取向上高度契合。

二是人民社會追求民主法治公平公正的理念與社會主義協(xié)商民主的社會治理理念高度契合。民主法治公平公正是人民社會的基本治理理念，也是人民社會的基本特征，人民當(dāng)家作主，依法治國和以德治國有機(jī)統(tǒng)一，相得益彰。社會主義協(xié)商民主高揚(yáng)民主法治公平公正的旗幟，以民主法治公平公正為標(biāo)尺建章立制，協(xié)商共治。人民社會與社會主義協(xié)商民主在社會治理理念上高度契合。

三是人民社會以人民為中心的發(fā)展理念與社會主義協(xié)商民主的發(fā)展理念高度契合。人民社會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，主張人民是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”一切為了人民，一切依靠人民，堅(jiān)持黨的群眾路線的根本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。社會主義協(xié)商民主在發(fā)展理念上堅(jiān)持以人民群眾為主體，立足群眾，發(fā)動群眾，為了群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在協(xié)商決策中，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，走群眾路線。人民社會與社會主義協(xié)商民主在發(fā)展理念上高度一致。

四是人民社會以和諧社會為目標(biāo)追求與社會主義協(xié)商民主追求公共利益高度契合。人民社會以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本目標(biāo)。社會主義和諧社會的實(shí)質(zhì)和核心是整個(gè)社會大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮，全體人民共同富裕，生活美好。歸根結(jié)底，人民社會以追求實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為根本目的。社會主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體通過平等自由討論，充分交流溝通，達(dá)成理性共識，合作管理公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。人民社會與社會主義協(xié)商民主在目標(biāo)追求上高度契合。

綜上所述，被西方協(xié)商民主理論家們奉為協(xié)商民主“沃土”的公民社會因資本主義性質(zhì)等致命缺陷，根本不符合中國特色社會主義發(fā)展的要求，更是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的桎梏。社會組織高度發(fā)達(dá)完善的人民社會是與公民社會性質(zhì)根本不同且更具優(yōu)越性的協(xié)商共治的理想社會，是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的“動力場”。只有科學(xué)構(gòu)建人民社會，才能為社會主義協(xié)商民主提供不竭的動力，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央.中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[OL].www.xinhuanet.com//politics/2015-02/09.

[2] 習(xí)近平.決勝全面小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[3] 毛澤東.毛澤東著作選讀（下冊）[M].人民出版社，1986： 757.

[4] 郭小聰，代 凱.試論中西方協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012（06）.

[5] 周巍.中國特色社會主義公民社會建設(shè)研究[D].2016-03-18.

[6] 胡鞍鋼，王洪川.人民社會是“中國夢”最大動力.www. rmlt.com.cn/2013/072.

[7] 王紹光.社會建設(shè)的方向：“公民社會”還是人民社會？[J].開放時(shí)代，2014（11）.

[8] 黃建國.論“人民社會”——在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的框架結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新[J].黨政研究，2017（01）.