經(jīng)濟新常態(tài)下鞍山市精準扶貧政策研究

陳燊燊 李博文 李華

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國的扶貧問題依然非常艱巨，本文以鞍山市為例，對其精準扶貧現(xiàn)狀進行了剖析，闡述了產(chǎn)生貧困問題的依據(jù)，并從政府政策、企業(yè)社會責任及個人發(fā)展角度闡明了相關解決措施，希望能為鞍山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻計獻策。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);精準扶貧;企業(yè)社會責任

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征越來越明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，整體發(fā)展速度放緩等。經(jīng)濟新常態(tài)背景下經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，失業(yè)人口增多，增加了扶貧壓力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)使鞍山市的扶貧工作進入了新時期，對扶貧工作提出了新要求。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下鞍山市精準扶貧現(xiàn)狀分析

近幾年，如何在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下順利且有效的開展“精準扶貧”已經(jīng)成為了各省市關注的熱點。新常態(tài)下的地方經(jīng)濟發(fā)展對于部分貧困區(qū)域與相對落后人群而言是一把雙刃劍，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。其中，遼寧省鞍山市近幾年緊緊圍繞脫貧攻堅總目標，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實扶持政策，精準精細地開展著各項脫貧攻堅的工作。在此期間，為提高扶貧精準化力度，鞍山市制訂出包括易地搬遷“挪窮窩”、提升素質(zhì)“拔窮根”、政策兜底“保生活”等個性化的精準脫貧方案，特別是結合地方經(jīng)濟發(fā)展特點，創(chuàng)新性地把產(chǎn)業(yè)脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。多次超額完成計劃年度脫貧指標，扶貧工作取得了階段性的成效。主要集中為人財物等各項資源為盡快完成脫貧目標提供堅實保障。

（一）建設扶貧隊伍，選配扶貧骨干。

市委、市政府重視扶貧隊伍的建設，將市扶貧辦進行升級，增人增崗增編加強扶貧工作機構建設，為臺安、岫巖兩縣安排專門負責扶貧工作的人員。堅持上級領導帶動下級領導，黨員干部聯(lián)系貧困戶群眾，實現(xiàn)幫扶多層次、全覆蓋。

（二）加大資金投入，落實扶貧保險。

鞍山市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、金融扶貧等各方面在省內(nèi)率先出臺了《關于加快推進脫貧攻堅的若干政策》。政策中明確了關于設立扶貧信貸風險基金以及為貧困戶和幫帶經(jīng)營主體貸款提供擔保等條例，還設立了脫貧專項資金作為脫貧補助，并逐年加大扶貧資金的下?lián)堋Ｍ瑫r，協(xié)調(diào)落實幫扶臺安、岫巖兩縣一幫三年的扶貧資金。按照省扶貧辦的要求，鞍山市和臺安、岫巖與保險公司簽訂了扶貧保險合作協(xié)議，政府出資為建檔立卡貧困人員購買了扶貧保險。

（三）實施脫貧工程。

分別在就業(yè)、醫(yī)療救助、教育資助、危房改造和移民搬遷、低保兜底、生態(tài)補償方面實施“六個一批”專項保障工程，同時大力推進五項基礎設施建設工程和五大縣域經(jīng)濟發(fā)展工程。

鞍山扶貧工作雖然取得了一些的進展，但是從鞍山市目前的發(fā)展形勢看，扶貧任務還是很艱巨，精準扶貧在具體的實施過程中也仍然存在著諸多問題。

二、鞍山市經(jīng)濟新常態(tài)下的精準扶貧存在的問題

（一）對貧困戶的識別辨識度不高

準確的識別貧困戶并對其進行幫扶，在精準扶貧工作中顯得尤為重要。由于政府對貧困戶識別的局限性，無法做到具體問題具體分析，對于一些特殊貧困家庭無法做到準確識別

（二）政府部門對扶貧政策的監(jiān)管力度不足

政府對發(fā)放給各基層主管部門的扶貧資金的用途監(jiān)管不到位，無法做到真正意義上的按需發(fā)放，未專款專用，導致扶貧資金用途不透明。

（三）貧困村缺乏完善的基礎配套設施

有的貧困村基礎條件較差，橋梁道路年久失修，出行不便。一部分貧困村也存在水源污染和灌溉設施不完備的問題。除此之外電網(wǎng)設施也嚴重老化，電壓不穩(wěn)定，尤其是鞍山市岫巖縣的山城村，由于村里電網(wǎng)設備年久失修，供電安全和穩(wěn)定性得不到保障。一些坐落于大山或偏遠地區(qū)的貧困村，信號塔覆蓋不到，信號時有時無。以上這些原因直接導致貧困區(qū)域與外界溝通聯(lián)系較少。

（四）貧困戶自身受教育程度不高

由于教育水平有限，導致貧困戶普遍受教育程度不高，只能從事一些基本的體力勞作，收入渠道狹窄。對政府提供的一些新型養(yǎng)殖、種植技術幫扶接受能力有限，造成政府的一些扶貧政策不能很好的落實。

（五）企業(yè)沒有承擔相應的社會責任

部分幫扶企業(yè)鉆扶貧政策的漏洞，只考慮自身利益，對扶貧工作浮于表面，形式單一沒有實質(zhì)的幫助，只是提供簡單的財物幫扶，無法很好的為其提供相應的工作崗位，即使利用當?shù)刈匀毁Y源，也無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進而無法實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的技術脫貧。

三、政策建議

本文前面已針對鞍山市精準扶貧政策的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了分析，現(xiàn)提出解決方案如下：

（一）鞍山市政府應加強對精準扶貧工作的執(zhí)行力度

鞍山市政府部門應當建立完善的符合本地區(qū)的貧困戶鑒定標準，完善貧困戶數(shù)據(jù)庫。

鞍山市政府相關部門應加強對扶貧資金的統(tǒng)一管理，明確各個職能部門的相關職責，加強對扶貧資金運用的監(jiān)管力度，達到?？顚Ｓ茫∪O(jiān)管體制機制，使精準扶貧政策更透明有效。

鞍山市政府部門應加強貧困地區(qū)基礎設施建設，保證交通、水、電、通訊暢通，為其提高自身發(fā)展提供保證，加大貧困地區(qū)與外界的交流，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鞍山的企業(yè)應承擔起相應的社會責任

企業(yè)也是精準扶貧工作中不可或缺的重要力量，鞍山的企業(yè)可以通過兩個方面進行幫扶，一是通過吸納人員就業(yè)，實現(xiàn)互利互惠，;二是通過為貧困地區(qū)捐款、捐物等直接方式來進行扶貧救助。企業(yè)在幫助國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)承擔企業(yè)社會責任的同時，提高了企業(yè)形象和聲譽，形成企業(yè)的隱形財富，為企業(yè)在社會立足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

（三）鞍山市應健全教育體系，加強貧困居民自身素質(zhì)建設

授人以魚不如授人以漁，“灌輸式”的幫扶并不利于貧困居民個人自身發(fā)展，只會養(yǎng)成等待幫扶坐吃山空的壞習慣。鞍山市應加大對貧困地區(qū)科教水平的提高，建立科學完善的教育體制，增強貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展意識和自強意識，在政府和社會的幫助下通過自身的努力實現(xiàn)脫貧致富的目標。

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